Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рябко А.В., после перерыва помощником судьи Турянской Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Рыболовецкий колхоз "Новый Мир" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.05.2005)

к Приморскому территориальному управлению федерального агентства по Рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 21.01.2009)

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности

от ответчика – ФИО2., по доверенности

установил: акционерное общество Рыболовецкий колхоз "Новый Мир" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Приморского территориального управления федерального агентства по Рыболовству (далее – ответчик, управление) от 02.11.2017 в выдаче дубликатов договоров №011-1/10-А, №012-1/10А, №013-1-10А от 11.12.2015; действий по исключению из реестра РВУ сведений о заключенных договорах.

Обосновывая заявленные требования представитель общества по тексту заявления пояснил, что отказав в выдаче дубликатов договоров и исключив информацию о заключенных договорах из реестра заключенных договоров РВУ, ответчик по сути лишил общество прав на закрепленные рыбоводные участки. Данные действия, по мнению заявителя, нарушают права общества в сфере экономической деятельности и направлены на лишение общества права на пользование рыбоводными участками.

Представитель управления в письменном отзыве по требованиям общества возразил, пояснил, что договоры в отношении спорных рыбоводных участков с обществом не были заключены по причинам, которые в настоящее время выяснить и документально подтвердить не представляется возможным.

При этом отсутствие в управлении оригиналов договоров, по мнению ответчика, препятствует удовлетворению требований общества, поскольку договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами и иными документами, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Отсутствие письменной формы договора, обязательной в условиях предоставления рыбоводного участка в пользование, свидетельствует об отсутствии факта заключения договоров между управлением и обществом в 2015 году.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 05.03.2018. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 21.04.2010 акционерное общество «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» являлось пользователем права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках №4-Ш(м), №5-Ш(м), №3-Ш(м). Срок действия договоров установлен до 21.04.2030.

В связи с изменением положений действующего законодательства общество 22.06.2015 обратилось в Приморское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявлениями о переоформлении указанных выше договоров.

С сопроводительным письмом от 10.12.2015 №НМК-И150/350 обществом дополнительно в Приморское территориальное управление Росрыболовства направлены приложения к договорам по РВУ №3-М (м), РВУ №4-М (м), РВУ №5-М (м).

01.06.2017 письмом №04-15/4246 ответчиком в адрес общества направлена информация о том, что договоры пользования рыбоводными участками от 11.12.2015 №011-1/10-А, №012-1/10-А, №013-1/10-А, представленные в адрес Управления, не были подписаны уполномоченным лицом государственного органа.

15.06.2017 письмом №04-15/4704 управление вновь сообщило обществу об отсутствии заключенных договоров, о необходимости их предоставления в государственный орган, а также предупредило о намерении направления материалов в Природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

31.10.2017 общество письмом №НМК-И1700560 обратилось в Приморское территориальное управление Росрыболовства с заявлением о выдаче дубликатов договоров на рыбоводные участки от 11.12.2015 №011-1/10-А, №012-1/10-А, №013-1/10-А, рассмотрев которое государственный орган в письме от 02.11.2017 №04-15/9591 разъяснил заявителю о невозможности представить дубликаты ввиду отсутствия заключенных договоров.

Не согласившись с отказом управления, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы АО Рыболовецкий колхоз «Новый мир», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения (действия, бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства) определены Федеральным законом №148-ФЗ от 02.07.2013 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №148-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 которого объекты аквакультуры, продукция аквакультуры, рыбоводные участки, объекты рыбоводной инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №148-ФЗ в редакции, действующей на момент обращения общества с заявлениями о переоформлении заключенных договоров, по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (далее - договор пользования рыбоводным участком), собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрен перечень существенных условий договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с которым такими условиями являются: стороны и предмет договора; срок договора; местоположение и площадь рыбоводного участка; видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка; основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка; сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры; мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством; обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры; ответственность сторон.

Согласно статье 21 Закона №148-ФЗ в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыбоводным участком заключается с рыбоводным хозяйством, указанным в части 1 настоящей статьи, в течение двух лет после дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный договор должен содержать положения, предусмотренные частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

На момент обращения общества в уполномоченный орган с заявлениями о переоформлении договоров действовал порядок заключения договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №305 от 07.08.2014 (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2013 г. №148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что договор заключается с рыбоводным хозяйством, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, в течение двух лет после дня вступления в силу Закона об аквакультуре и должен содержать положения, предусмотренные частью 2 статьи 9 Закона об аквакультуре.

В соответствии с подпунктом б) пункта 4 Порядка заключение договора осуществляют территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в отношении рыбопромысловых участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Заключение договора осуществляется Федеральным агентством по рыболовству или территориальными органами Федерального агентства по рыболовству (далее - федеральный орган исполнительной власти) в соответствии с гражданским законодательством, Законом об аквакультуре и настоящим Порядком (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка при заключении оговора не допускается изменение (уточнение) границ акватории водного объекта или ее части, предоставленной рыбоводному хозяйству для осуществления товарного рыбоводства.

В случае необходимости заключения договора рыбоводное хозяйство обращается в федеральный орган исполнительной власти с заявлением, содержащим сведения, указанные в пункте 7 Порядка.

К такому заявлению прилагается:

- заверенная в установленном законодательством Российской Федерации копия договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства;

- документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени рыбоводного хозяйства.

В соответствии с пунктом 9 Порядка датой приема заявления и прилагаемых к нему документов федеральным органом исполнительной власти является дата их регистрации федеральным органом исполнительной власти. При этом срок регистрации заявления и прилагаемых к нему документов не должен превышать 1 рабочего дня с момента их поступления.

Срок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов не может превышать 15 рабочих дней с момента регистрации заявления и прилагаемых к нему документов федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 10 Порядка проверка документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, на комплектность осуществляется федеральным органом исполнительной власти в течение 3-х рабочих дней с момента регистрации заявления и прилагаемых к нему документов федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия оснований для отказа в заключении договора, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, федеральный орган исполнительной власти составляет в 2-х экземплярах Договор и передает оба экземпляра представителю рыбоводного хозяйства лично с отметкой о вручении, либо направляет их посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу.

Рыбоводное хозяйство в срок, не превышающий 7 рабочих дней после дня получения двух экземпляров Договора, подписывает оба экземпляра и представляет их в федеральный орган исполнительной власти с приложением оригинала договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, либо направляет указанные документы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.

Федеральный орган исполнительной власти в течение 5 рабочих дней со дня получения подписанных представителем рыбоводного хозяйства экземпляров Договора и оригинала договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства подписывает оба экземпляра Договора и передает один экземпляр Договора представителю рыбоводного хозяйства лично с отметкой о вручении на втором экземпляре Договора, либо направляет его посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу.

Согласно пункту 16 Порядка договор подписывают:

- со стороны федерального органа исполнительной власти - руководителем федерального органа исполнительной власти либо уполномоченным руководителем должностным лицом;

- со стороны рыбоводного хозяйства - руководитель юридического лица, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальный предприниматель соответственно либо представитель рыбоводного хозяйства при наличии документа, удостоверяющего его личность, и документов, подтверждающих полномочия действовать от имени рыбоводного хозяйства.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в уполномоченный орган 22.06.2015 с заявлениями о переоформлении ранее заключенных договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, приложив при этом копии ранее заключенных договоров; документа, удостоверяющего личность; документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени рыбоводного хозяйства.

10.12.2015 общество направило в уполномоченный орган приложения к договорам пользования рыбоводными участками, составленные в соответствии с утвержденной методикой №233 определения объема и видового состава объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка.

Иных доказательств, свидетельствующих о соблюдении процедуры заключения договоров в соответствии с Порядком №305 сторонами в материалы настоящего дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частями 1, 2 статьи 432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Статьей 434 ГК РФ предусмотрены требования к форме договора, в соответствии с которыми договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.

В случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Согласно части 1 статьи 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Пунктом 1 части 1 статьи 161 ГК РФ установлено, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения.

На необходимость заключения договора на пользование рыбоводным участком в простой письменной форме указывает и законодательство в области рыбоводства.

Таким образом, согласно действующему законодательству, единственным доказательством заключения договора на пользование спорными рыбоводными участками может являться только текст договора, оформленный на бумаге и подписанный уполномоченными представителями обоих сторон. При этом данный текст должен содержать все существенные условия договора, предусмотренные частью 2 статьи 9 Закона №148-ФЗ.

Доказательств совершения сделки в порядке, установленном действующим законодательством, ни одной из сторон в материалы дела не представлено.

При этом суд критически относится к доводу заявителя о подтверждении факта заключения спорных договоров путем внесения их в реестр договоров РВУ, размещенном на официальном сайте Приморского Территориального управления Рыболовства, поскольку данный реестр носит информативный характер, правила и требования к его ведению нормативно не установлены, также как не установлена и ответственность за достоверность сведений, в нем содержащихся.

Кроме того, при сопоставлении информации, содержащейся на представленных в материалы дела скриншотах сайта территориального управления и текстов представленных договоров от 21.04.2010 суд установил, что по рыбоводному участку №5-Ш(м) координаты участка, а также его месторасположение различны. В то же время, как указывалось ранее, при заключении договора не допускается изменение (уточнение) границ акватории водного объекта или ее части, предоставленной рыбоводному хозяйству для осуществления товарного рыбоводства.

Данное обстоятельство, по мнению суда, также свидетельствует о том, что договоры на пользование рыбоводным участком фактически не перезаключались.

С правовой точки зрения, дубликат — это документ, идентичный исходному, обладающий такими же юридическими последствиями, что и оригинал.

В подпункте 22 пункта 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 17.10.2013 №1185-ст, дано понятие дубликата документа - это повторный экземпляр подлинника документа, имеющий юридическую силу.

Поскольку факт заключения договоров на пользование рыбоводными участками в материалах настоящего дела своего подтверждения не получил, правовых оснований для выдачи обществу дубликатов договоров от 11.12.2015 №011-1/10-А, №012-1/10-А, №013-1/10-А у территориального управления не имелось.

Представленные в материалы дела свидетельствуют о том, что вплоть до июня 2017 года между Приморским территориальным управлением Росрыболовства и АО Рыболовецкий колхоз «Новый мир» продолжались фактические правоотношения, возникшие на основании договоров на пользование рыбопромысловыми участками для осуществления товарного рыбоводства, заключенных сторонами 21.04.2010.

Вместе с тем, сам факт ведения деятельности не свидетельствует о наличии документа, дающего право и устанавливающего правила ведения такой деятельности, согласованного уполномоченным органом и рыбоводным хозяйством.

При этом сам по себе отказ в выдаче дубликатов документов, наличие которых материалами настоящего дела не доказано, не может свидетельствовать о нарушении прав общества, поскольку само право пользования рыбоводным участком возникает с момента подписания соответствующего договора.

В данном случае сложившиеся между сторонами правоотношения, а также то обстоятельство, что процедура перезаключения договоров была инициирована рыбоводным хозяйством в установленный срок и в соответствии с положениями действующего законодательства, но ни одной из сторон не завершена в установленном законом порядке, заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с требованием о ее завершении путем заключения договоров на определенных действующим законодательством условиях, в том числе путем понуждения в судебном порядке в соответствии со статьей 445 ГК РФ. Оформление же определенных прав путем запроса дубликатов не существующих документов, такие права подтверждающих, ни законодательство, ни технически, не представляется возможным, поскольку договор пользования рыбоводным участком является документом, регулирующим права и обязанности обоих сторон и подлежит согласованию представителями всех лиц, участвующих в такой сделке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд не установил нарушения положений действующего законодательства при рассмотрении заявления общества от 31.10.2017, а также нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, оснований для признания незаконным отказа Приморского территориального управления от 02.11.2017 в выдаче дубликатов договоров, а также действий по исключению из реестра РВУ сведений о заключенных договорах, у арбитражного суда не имеется.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконными отказа от 02.11.2017 в выдаче дубликатов договоров №011-1/10-А, №012-1/10А, №013-1-10А от 11.12.2015; действий по исключению из реестра РВУ сведений о заключенных договорах отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.