Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Шилкинская 13» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 05.02.2008)

к Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 12.12.2002)

о признании незаконным предписания

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности б/н от 01.07.2012,

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 1-3/3825 от 06.12.2002;

установил:

товарищество собственников жилья «Шилкинская 13» (далее по тексту – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г.Владивостока о признании незаконным предписания от 06.11.2012 №30/14-119 отдела государственного жилищного надзора администрации г.Владивостока.

Обосновывая заявленные требования, товарищество пояснило, что при создании товарищества собственников жилья членство устанавливается решением учредительного собрания, на котором определяются возможность создания товарищества, утверждается устав и решаются другие вопросы. После того, как товарищество создано, новые члены принимаются в товарищество на основании их заявлений.

Указал, что число членов ТСЖ, создавших товарищество, превышало 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, в связи, с чем считает, что ТСЖ создано в установленном законом порядке.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, пояснил, что положения Жилищного кодекса РФ свидетельствуют о том, что собственники помещений многоквартирного дома, принявшие решение о создании товарищества собственников жилья на общем собрании, не становятся его членами, поскольку при принятии решения о выборе способа управления товарищество как юридическое лицо, еще не существует, а написать предусмотренное частью 1 статьи 143 ЖК РФ заявление о вступлении можно только в существующее, то есть в зарегистрированное в установленном законом порядке товарищество. Таким образом, считает, что собственники, принявшие решение об организации товарищества на общем собрании не могли автоматически стать его членами.

Дополнительно ответчик указал на неподведомственность настоящего спора арбитражному суду ввиду того, что оспариваемое предписание выдано в адрес должностного лица – председателя правления ТСЖ «Шилкинская, 13».

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 08.04.2013, после перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же сторон.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.11.2007 проведено собрание инициативной группы дома №13 по ул.Шилкинская по вопросам выполнения работ по созданию товарищества собственников жилья, на котором рассмотрены вопросы в том числе о выборе счетной комиссии по подсчету голосов, результаты собрания оформлены протоколом.

11.12.2007 по результатам заочного голосования по вопросам выбора способа управления домом и утверждения устава ТСЖ счетной комиссией составлен протокол.

20.12.2007 проведено собрание жильцов дома №13 по ул.Шилкинская в г.Владивостоке, на котором оглашены результаты заочного голосования о выборе способа управления и организация Товарищества собственников жилья в доме 13 по ул.Шилкинская. Результаты собрания оформлены протоколом №2 от 20.12.2007.

05.02.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока Товарищество собственников жилья «Шилкинская, 13 зарегистрировано в качестве юридического лица, юридическому лицу присвоен основной государственный регистрационный номер <***>

С целью проверки информации, изложенной в обращении граждан, проживающих в доме №13 по ул.Шилкинская в г.Владивостоке от 08.10.2012 №16591, на основании приказа №30/20-212 от 18.10.2012 в отношении Товарищества собственников жилья «Шилкинская, 13» отделом государственного жилищного надзора Администрации г.Владивостока проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: количество членов ТСЖ «Шилкинская, 13» составляет менее 50% от общего числа собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме. Результаты проверки оформлены актом №30/14-205 от 30.10.2012.

06.11.2012 председателю правления ТСЖ «Шилкинская, 13» выдано предписание №30/14-119 об устранении выявленных нарушений путем доведения результатов проверки на общем собрании собственников многоквартирного дома и принятия решения о ликвидации юридического лица ТСЖ «Шилкинская, 13» в соответствии с частью 2 статьи 141 ЖК РФ.

Срок исполнения предписания установлен до 12.04.2013.

Не согласившись с вынесенным предписанием администрации, посчитав его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, отнесение дела к подведомственности арбитражного суда производится по двум критериям - по субъектному составу и характеру спора, который должен быть связан с осуществлением экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (абзац 2 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, товарищество собственников жилья ведет хозяйственную деятельность, направленную на обеспечение владения собственниками помещений общим имуществом многоквартирного дома.

При этом субъектом спорных правоотношений в рассматриваемом случае является юридическое лицо – товарищество собственников жилья «Шилкинская, 13».

Довод ответчика о том, что предписание выдано в адрес должностного лица, судом отклоняется, поскольку как следует из самого же предписания, нарушитель, которому оно выдано, отнесен к категории «управляющая компания, ТСЖ, ЖСК, иной СПК» и выдача предписания председателю правления ТСЖ «Шилкинская, 13» ФИО3 обусловлена тем обстоятельством, что указанное должностное лицо является законным представителем ТСЖ.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействий) закону и нарушение ими прав и интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности вынесения оспариваемого ненормативного акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Правовое положение Товариществ собственников жилья урегулировано главой 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно ст. 135 ЖК РФ товарищество собственников жилья - это некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Устав товарищества собственников жилья принимается на общем собрании, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 ЖК РФ, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 136 ЖК РФ собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Согласно представленному в материалы дела протоколу Счетной комиссии по результатам голосования на общем собрании собственников площадей в многоквартирном жилом доме №13 по ул.Шилкинская в г.Владивостоке, проведенного в форме заочного голосования, инициативной группой был разослан 181 проект решения о выборе способа управления домом.

Из разосланных проектов решений в счетную комиссию вернулось 147 решений собственников площадей в спорном многоквартирном жилом доме, что в свою очередь составило 5 606, 1 м2 или 60,8% от общей площади дома.

Таким образом, решение о выборе способа управления домом в форме товарищества собственников жилья принято собственниками помещений, количество голосов которых составило более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

Согласно пункту 2 статьи 141 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Из акта проверки №40/14-205 от 30.10.2012 следует, что на момент проверки проверяющим представлены только 17 заявлений о вступлении в члены ТСЖ, в связи с чем государственным органом сделан вывод о том, что количество членов ТСЖ составляет менее 50% от общего числа собственников многоквартирного дома.

Вместе с тем, указанный вывод, по мнению суда, основан на неверном толковании норм жилищного законодательства.

Пункт 1 статьи 143 ЖК РФ предусматривает, что членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования данной нормы, речь в ней идет о вступлении в уже существующее, в установленном законом порядке зарегистрированное товарищество собственников жилья.

На момент создания Товарищества собственников жилья «Шилкинская, 13» порядок регистрации таких объединений жилищным законодательством урегулирован не был. Вместе с тем, руководствуясь частью 6 статьи 13 АПК РФ суд считает возможным применить к настоящим правоотношениям принцип аналогии закона.

В силу статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 статьи 13.1 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» (в редакции, действующей на момент создания и государственной регистрации товарищества) для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются, в том числе, следующие документы:

- заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

- учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

- решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

- сведения об учредителях в двух экземплярах.

При этом, федеральный закон не содержит требований о последующем вступлении в некоммерческую организацию лиц, явившихся ее учредителями.

Федеральным законом №123-ФЗ от 04.06.2011 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 136 ЖК РФ дополнена пунктом 5, регулирующим порядок государственной регистрации товарищества.

Согласно внесенным изменениям при государственной регистрации товарищества собственников жилья представляются протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества и об утверждении его устава, и устав товарищества, а также сведения о лицах, проголосовавших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме за создание товарищества собственников жилья, о принадлежащих этим лицам долях в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Таким образом, нормы права, содержащиеся в законе о некоммерческих организациях, а затем и внесение указанных выше изменений в жилищное законодательство, в совокупности позволяют сделать вывод о том, что собственники жилых помещений, принявшие решение о выборе способа управления домом в форме товарищества собственников жилья автоматически становятся членами этого товарищества и остаются ими вплоть до подачи заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме (ч.3 ст.143 ЖК РФ).

Доказательств того, что кто-либо из собственников жилых помещений, принимавших участие в создании ТСЖ «Шилкинская, 13», подал соответствующее заявление о выходе из членов товарищества либо о прекращении у них права собственности на соответствующее помещение в жилом доме на момент проведения проверки, ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, законных оснований для постановки вывода о том, что членство в ТСЖ «Шилкинская, 13» составляет менее 50% от числа собственников жилых помещений, у государственного органа не имелось.

Товарищество собственников жилья создается с целью объединения собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 152 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья наделено правом осуществлять обслуживание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, оспариваемое предписание о ликвидации товарищества собственников жилья напрямую нарушает права и законные интересы как самого заявителя – юридического лица, так и собственников жилого дома, управление которым осуществляет указанная некоммерческая организация.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

С учетом установленных судом обстоятельств, требование заявителя о признании незаконным предписания отдела государственного жилищного надзора администрации г.Владивостока от 06.11.2012 №30/14-119, является правомерным.

С учетом удовлетворения требований заявителя в полном объеме расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным предписание от 06.11.2012 №30/14-119 отдела государственного жилищного надзора администрации г.Владивостока. Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации г.Владивостока в пользу Товарищества собственников жилья «Шилкинская 13» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Мангер Т.Е.