Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерство обороны Российской Федерации; 247 Военное лесничество Минобороны России в лице Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России

о признании незаконным решения

при участии: от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 08.07.2013); от ответчика - специалист правового управления ФИО2 (удостоверение, доверенность от 17.12.2013 №27/1-1-4178), от ТУ ФАУГИ – главный специалист-эксперт ФИО3 (удостоверение, доверенность от 02.04.2014 №03-3140), от третьих лиц: от МО РФ – представитель ФИО4 (доверенность от 27.01.2014 №212/2/104), от ФГКУ «ДВ территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» - представитель ФИО4 (доверенность от 24.05.2013 №116), от 247 лесничества – представитель ФИО5 (доверенность от 20.12.2013 №7/2655), от Амурского бассейнового управления – не явились, извещены)

установил: общество с ограниченной ответственностью «Октан» (далее – общество, ООО «Октан») обратилось с заявлением обратился с заявлением, о признании незаконным решения администрации г.Владивостока, выраженное в письме от 20.09.2013 №22463/20у, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 10000 кв.м для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: г.Владивосток, о.Русский, в районе бухты Новик, для размещения яхт-клуба, лодочной станции; об обязании Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 10000 кв.м для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: г.Владивосток, о.Русский, в районе бухты Новик, для размещения яхт-клуба, лодочной станции.

В судебном заседании 26.11.2013 суд по ходатайству заявителя допустил замену ненадлежащего ответчика - администрацию г.Владивостока на надлежащего ответчика -
Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока.

Определением суда от 26.11.2013 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (Росимущество), Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Росводресурсы).

В судебном заседании 17.12.2013 по ходатайству ответчика, суд в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора на стороне ответчика - Минобороны России, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России).

В судебном заседании 12.02.2014 суд по ходатайству ответчика привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - 247 Военное лесничество Минобороны России в лице Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России (далее - 247 Военное лесничество).

В судебном заседании 12.03.2014 в порядке статьи 49 АПК РФ, заявитель уточнил заявленные требования.

Суд принял уточнения заявленных требований: о признании незаконным решения УГА г.Владивостока, выраженное в письме от 20.09.2013 №22463/20у, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 10000 кв.м для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: г.Владивосток, о.Русский, в районе бухты Новик, для размещения яхт-клуба, лодочной станции; об обязании УГА г.Владивостока в течении 30 дней с даты принятия решения утвердить и выдать ООО «Октан» схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 10000 кв.м для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: г.Владивосток, о.Русский, в районе бухты Новик, для размещения яхт-клуба, лодочной станции – с исключением той части испрашиваемого земельного участка, которая налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13273.

В судебных заседаниях 31.03.2014, 24.04.2014 судом в порядке части 2 статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122,123 АПК РФ.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на несоответствие оспариваемого решения статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункту 2.8 Постановления администрации города Владивостока от 27.12.2010 № 1596 "Об утверждении регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее – Административный регламент), поскольку в указанных нормах отсутствуют основание для отказа, изложенные в обжалуемом решении.

Заявитель не согласен с доводами ответчика, положенными в основу оспариваемого решения, полагает, что вхождение в границы испрашиваемого земельного участка береговой полосы акватории моря не является законным основанием для отказа в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование указывает на то, что земельным законодательством предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы. Запрета либо ограничения на передачу земельных участков в пределах береговой полосы в аренду ЗК РФ не предусмотрено.

Более того, положениями Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ не исключены из оборота.

Как указывает заявитель, п.87 ст.27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков, в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Так, береговая полоса моря, согласно п.6 ст.6 Водного кодекса РФ, это полоса земли вдоль береговой линии шириной 20 метров. То есть береговая полоса не входит в границы водного объекта, распложена за пределами береговой линии соответственно не относится к землям водного фонда.

Заявитель также оспаривает довод ответчика о нахождении на участке зеленных насаждений, так как факт нахождения на земельном участке деревьев не является основанием невозможности утверждения схемы земельного участка. Законодательство не содержит запрета на оборот участков с зелеными насаждениями, в том числе деревьями.

Заявитель отклонил довод ответчика о том, что значительная часть земельного участка расположена в границах территории, поставленной на кадастровый учет, на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:00000013273 поставлен на учет 09.08.2013, то есть после обращения заявителя в Департамент, и после обращения Департамента в УГА г.Владивостока.

Таким образом, на момент обращения общества в уполномоченный орган, оно не могло учесть наличие данного земельного участка ввиду его отсутствия в государственном кадастре. Государственный кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен в процессе рассмотрения заявления общества.

Заявитель указал, что наложение границ временно учтенного земельного участка и земельного участка испрашиваемого обществом, в силу п. 2 ст.26, п.6 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является основанием для отказа в государственном учете, в связи, с чем полагает целесообразным утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за вычетом территории, занятой учтенным участком.

Кроме того, заявитель не согласен с доводами ответчика о том, что испрашиваемый обществом земельный участок входит в состав земель Минобороны, указывает на что, о.Русский входит в состав Владивостокского городского округа, что подтверждаются Генеральным планом г.Владивостока. земельный участок 25:28:000000:13273, как указал заявитель, также относится к землям населенных пунктов, что подтверждается кадастровой выпиской №25/00-13-24719.

Вместе с тем, заявитель считает схему земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденную распоряжением УГА г.Владивостока от 12.09.2012 №1668 ненадлежащим доказательством, ввиду того, что исходя из сведений содержащихся в указанной схеме, общая площадь земельный участок кадастровым номером 25:28:000000:13273 составляет 10 893 кв.м., в то время как согласно кадастровой выписке №25/00-13-247619, площадь земельного участка составляет 8 791 кв.м.

УГА г.Владивостока возражает против заявленного требования, ссылая на ст.59 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среде», п.4.1 СанПин 2.07.01-89, указала, что оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой территории не имелось, ввиду нахождения в границах испрашиваемого земельного участка зеленых насаждений, а именно деревьев.

Так, по мнению УГА г.Владивостока, для размещения стоянки автотранспортных средств необходим земельный участок, свободный от зеленных насаждений и естественной растительности. Для этого необходимо осуществить незаконную вырубку деревьев и кустарников (уничтожение зеленных насаждений).

Ввиду того, что общество обратилось за предоставлением земельного участка для целей не связанных со строительством, в порядке ст.34 ЗК РФ, следовательно, вырубка деревьев будет осуществляться не законно, поскольку ст.34 ЗК РФ не предусмотрено строительство объектов капитального типа на земельном участке.

Кроме того, то обстоятельство, что в границы испрашиваемого земельного участка входит территория береговой полосы акватории моря, являющаяся местом общего пользования и тот факт, что органом, уполномоченным на утверждение границ земельного участка, относящегося к землям водного фонда, а также на его предоставление, является Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка повлечет ограничение прав неопределенного круга лиц на пользование земельным участком общего пользования, в связи с чем будет нарушен баланс частных и общественных интересов.

УГА г.Владивостока оспорила довод общества о том, что факт наложения земельных участков не являться препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку не предусмотрено действующим законодательством, указав, что данное утверждение прямо противоречит ЗК РФ.

УГА г.Владивостока также пояснила, что сам факт наличия в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке говорит о том, что возник объект права. Земельный участок как объект права возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:00000013273 был сформирован и поставлен на государственный учет видом разращенного использования для размещения зоны отдыха 09.08.2013.

Таким образом, при рассмотрении обращения Департамента, поступившего в орган местного самоуправления 05.08.2013, указанный участок имел место быть, и не учесть его при принятии решения о невозможности утвердить схему расположения земельного участка, УГА администрации г.Владивостока не могло.

В отношении довода заявителя о корректировке органом местного самоуправления представленной схемы расположения земельного участка с исключением части наложения на ранее сформированный земельный участок, администрация г.Владивостока пояснила, что в рассматриваемом случае это невозможно.

Ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:00000013273 состоит на кадастровом учете без границ, в силу чего определить наложение указанных земельных участков невозможно.

При этом из распоряжения УГА администрации г.Владивостока от 12.09.2012 №1688, на основании которого учтенный земельный участок постановлен на кадастровый учет, следует, что его границы были согласованы с начальником морской инженерной службы ТОФ, командующим ТОФ, начальником управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны, РФ, директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ.

На основании изложенного, ответчик полагает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Минобороны России и находится в федеральной собственности.

ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России заявленные требования оспорило, в отзыве на заявление указало, что в силу Постановления от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную, государственную, собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт – Петербурга и муниципальную собственность», спорный земельный участок в составе единого землепользования относился к федеральной собственности силу прямого указания закона и является собственностью РФ.

Указывает на то, земельный участок был представлен в пользование Министерству обороны и входит в состав границ лесного фонда 247 Военного лесничества Минобороны России – филиала ФГУ «УэиР МО РФ».

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, обращения по вопросам выделения земель Вооруженных сил РФ рассматриваются только при наличии положительного решения Минобороны РФ.

Росимущество в письменном отзыве на заявление указало на то, что, Минобороны РФ, является тем органом государственной власти, с которым необходимо согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и вправе решить вопрос о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не является федеральным органном исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение указанным земельным участком, поскольку выделение такого участка возможно исключительно при наличии положительного заключения Министерства обороны РФ, следовательно УГА администрации г.Владивостока отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

Росводресурсы в письменном отзыве на заявление пояснило, что согласно п.3.2. ст.22 ЗК, в случае приобретения обществом права пользования акваторией водного объекта (бухта Новик) на основании договора водопользования, с данным юридическим лицом, как с водопользователем может быть заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному законодательству объекту общего пользования и его береговой полосе.

При этом, земельным законодательством запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, согласно водному законодательству, не подлежат отчуждению земельные участки в составе водного фонда.

Из материалов дела судом установлено следующее.

24.07.2013 общество обратилось в Департамент с заявлением вх. №20-28784 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет для целей не связанных со строительством земельный участок ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, остров Русский, в районе бухты Новик – для размещения яхт-клуба, лодочной станции.

Дополнительно в заявлении общество указало, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2).

01.08.2013 Департамент письмом №20/03/02-13/18133 направил обращение общества в администрацию г.Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка, в порядке статьи 34 ЗК РФ.

20.09.2013 УГА г.Владивостока письмом №22463/20у отказала в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование указав на то, что согласно представленной топографической съемке на испрашиваемом земельном участке расположены зеленые насаждения, а именно произрастают деревья.

В соответствии со ст.59 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящееся под особой охраной.

Кроме того, УГА администрации г.Владивостока, указало на то, что в границы испрашиваемого земельного участка входит территория береговой линии полосы акватории моря, являющаяся местом общего пользования.

Помимо этого, УГА администрации г.Владивостока указало на то, что значительная часть земельного участка расположена в границах территории, поставленной на государственный кадастровый учет №25:28:000000:13273.

Не согласившись с отказом УГА г.Владивостока в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, урегулирована ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (ч. 5 ст. 34 ЗК РФ).

Аналогичные правила установлены ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Исходя из изложенного, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, а также корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Земельный участок как объект прав возникает после описания его границ в установленном порядке и постановки на государственный кадастровый учет, что, в свою очередь, производится после утверждения схемы его расположения.

В соответствии с п.4.18. Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, утвержденного решением Думы г.Владивостока №259 от 03.04.2009, полномочия по утверждению схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора возложены на Управление градостроительства и архитектуры г.Владивостока. Согласно п.1 Приложения №2 «Инструкция о порядке заполнения формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории» и в соответствии с Приложением №1 «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» к Распоряжению главы г.Владивостока №633-р от 24.09.2009 «Об утверждении формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории», на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, кроме чертежа, адреса участка, заявителя, целей использования, границ формируемого участка и сведений государственного кадастра недвижимости, указываются: границы охранных, санитарно-защитных, водоохранных зон, прибрежно-защитных полос, береговых полос, зон охраны памятников истории и культуры, технических зон железной дороги, взрывоопасных зон, красных линий (автодорог, инженерных коммуникаций), охранных зон инженерных коммуникаций, ограничение застройки (РЛЛ), военных объектов, запретных зон, запретных районов, беспрепятственный проход и проезд, функциональных зон в соответствии с генеральным планом и иных зон с особыми условиями использования земель, доступ к земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Из взаимосвязанных положений земельного законодательства следует, что при рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение земельными участками, должен учесть все обстоятельства и возможные основания как для отказа в предоставлении земельного участка, так и для его предоставления, что возможно только после составления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Статьей 85 ЗК РФ и статьями 8, 18, 23-29 Градостроительного кодекса РФ установлено, что вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления. Это же напрямую следует и из положений пункта 4 статьи 34 ЗК РФ.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является обязательным этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Поскольку схема размещения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории содержит не только чертеж планировки территории с учётом зонирования территории (п. 4 ст. 34 ЗК РФ), формируется с соблюдением норм отвода земель для конкретных видов деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 ЗК РФ), в том числе с учётом размещения инженерной и транспортной инфраструктуры, планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий, строений, сооружений, но и содержит сведения о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, другие места общего пользования, линии связи, объекты инженерных коммуникаций и транспортной инфраструктуры, границы зон объектов капитального строительства с учётом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей, придомовую территорию многоквартирных домов и т.п. сведения, то при отсутствии такой схемы размещения земельных участков на местности орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, не вправе принять окончательное решение по заявлению о предоставлении участка.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В качестве основания для принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, ответчик указал на нахождение земельного участка в пределах береговой полосы.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (часть 6 названной статьи).

Заявитель утверждает, что не претендует на земельный участок, непосредственно примыкающий к водному объекту, поскольку не планирует размещать стоянку яхт на испрашиваемом земельном участке и прилегающей акватории. Полагает, что вывод о нахождении земельного участка в береговой полосе водного объекта сделан преждевременно, поскольку выбор земельного участка не произведен, его границы не определены.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ предполагаются разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений.

Такого же поведения следует ожидать от лиц, намеревающихся приобрести статус участника гражданских правоотношений, в частности, испрашивающих земельные участки в аренду.

В заявлении от 24ю.07.2013 общество выразило волеизъявление на получение земельного участка для размещения именно яхт-клуба, а не какого-либо иного объекта.

Законодательство не содержит определение термина «яхт-клуб», однако общепринятое понимание этой дефиниции исходит из того, что подобный объект имеет целью обеспечение полноценного использования владельцами судов принадлежащих им водных транспортных средств. Поэтому пояснения заявителя не соотносятся с той целью, для которой он испрашивал земельный участок.

В связи с изложенным, для целей строительства яхт-клуба мог быть выбран лишь земельный участок, непосредственно прилегающий к морской акватории, то есть полностью или частично расположенный в береговой полосе.

В силу статьи 102 Земельного кодекса РФ, статей 6, 8 Водного кодекса РФ береговая полоса относится к землям водного фонда.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами.

Кроме того, спорная территория относится к федеральной собственности и по иному основанию.

Как следует из сопоставления обзорной схемы и фрагмента карты градостроительного зонирования в районе г. Владивосток, о. Русский (приложение к решению Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, утвердившему Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, ориентировочно испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов отдыха, спорта, туризм а и развлечений (Р-2), что, с одной стороны, может свидетельствовать о его отнесении к землям населённых пунктов.
Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в силу которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Таким образом, при установлении факта разграничения и отнесения земельных участков к соответствующему уровню собственности необходимо руководствоваться изначальным назначением земельного участка, то есть к федеральной собственности относится земельный участок, если на нем расположено здание, ранее относившееся к федеральному уровню собственности, или земельный участок первоначально предоставлен предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти, либо земельный участок относился к землям федерального уровня (землям обороны и иного специального назначения).

При этом пункт 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 названного закона имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции и правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «и» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

По сведениям Государственного кадастра недвижимости, представленных в материалы дела ответчиком, в месте расположения испрашиваемого земельного участка, указанного обществом на проекте схемы расположения земельного участка на территории кадастрового квартала 25:28:06 01 03; 25:28:06 01 04 имеются сформированные земельные участки, которые имеют как категорию земель «земли населенных пунктов» (земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13273), так и категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» (земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:469).

Земли острова Русский были предоставлены в пользование Министерству обороны РФ на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс о закреплении за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР лесов на земельных участках, отведенных войсковым частям, учреждениям и организациям ВМС, в том числе площадью 50,87 га в Приморском крае.

По смыслу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, а также согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», спорный земельный участок в составе единого землепользования относился к федеральной собственности в силу прямого указания закона и является собственностью Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Земельный участок, расположенный в районе острова Русский, был предоставлен в пользование Министерству обороны РФ до введения в действие указанного закона.

Тот факт, что кадастровый учет земель, остающихся на настоящий момент в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, произведен лишь частично, не имеет значения для дела, поскольку Российская Федерация остается собственником данных земель, за исключением тех, в отношении которых имеются акты об их передаче из федеральной собственности.

Сведения о наличии соответствующего распорядительного акта в отношении спорной территории суду не представлены. Как следует из графической части КПТ, общество ставит вопрос о предоставлении ему для целей строительства не сформированного земельного участка, в связи с чем отсутствуют основания считать, что в отношении него, как существующего объекта прав, ранее принимались какие-либо решения.

Согласно Порядка закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 №135, Военному лесничеству №247 по сводному акту от 26.01.1999 г. переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные в городе Владивостоке, из числа лесов, закрепленных распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1885-рс. Согласно этого же постановления совместным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации №555/592 от 15 декабря 2000 года утверждены акты о передаче (приемке) лесов, в том числе и по Приморскому краю (сводный акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны в Приморском крае).

Как следует из представленного в материалы дела картографического материала (фрагмент плана лесонасаждений и лесоустроительного планшета, карты-схемы части лесничества), фрагмента таксационного описания участка, спорный земельный участок входит в границы 247 Военного лесничества, а значить относится к федеральной собственности.

Кроме того, часть испрашиваемого земельного участка налагается на земельный участок, на который претендует администрация г. Владивостока для целей организации мест массового отдыха (пляжи, благоустройство), и который также испрашивается администрацией в Министерстве обороны РФ (согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, о.Русский, в районе б.Труда, данная схема была согласована ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Департаментом имущественных отношений Минобороны России, как у надлежащего и полномочного лица).

Как следует из материалов дела, земельный участок для целей организации мест массового отдыха горожан сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:000000:13273, что исключает его формирование по заявлению общества.

При этом то обстоятельство, что в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа, утверждённым решением Думы г. Владивостока 15.09.2008 № 119, спорный земельный участок был отнесен к землям населенных пунктов, входит в границы Владивостокского городского округа, расположен на землях рекреационного назначения, не имеет в данном случае правого значения для целей определения уровня собственности и не влияет на то обстоятельство, что распоряжение таким участком, с учётом вышеизложенного, осуществляет исключительно Минобороны РФ.

Таким образом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в который общество подало заявление о предоставлении земельного участка и который обратился в орган местного самоуправления за утверждением схемы земельного участка, не являлся лицом, уполномоченным распоряжаться территорией, из состава которой испрашивается спорный земельный участок.

Как следует из пункта 2 статьи 31 ЗК РФ, обязанность обеспечить утвердить схему земельного участка возникает у органа местного самоуправления в случае получения заявления гражданина или юридического лица либо обращения органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками.

Поскольку по поводу утверждения схемы спорного земельного участка в администрацию обратилось неуполномоченное лицо, у Управления не возникла обязанность обеспечить выбор земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое решение не противоречило закону и не нарушило права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.