Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником А.А. Хвалько, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Владивосток Авиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 20 января 1994)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 15 декабря 2002)

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.01.2012 № 261101-11-28;

от Управления – ФИО2, доверенность от 10.01.2013,

установил:

Открытое акционерное общество «Владивосток Авиа» (далее по тексту – «заявитель», «общество», «ОАО «Владивосток Авиа») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – «УФАС по Приморскому краю», «административный орган», «Управление») о признании виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в совершении действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Определением суда от 16.01.2013 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-31905/2012.

Представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме, считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, в обоснование требований указал на то, что действия ОАО «Владивосток Авиа» по установлению топливной надбавки являются допустимыми по правилам п.2 ст. 10 Закона «О защите конкуренции»:

- отсутствует возможность определения точной стоимости топлива по маршрутной сети: точной стоимости топлива в баках воздушного судна, т.к. заправка происходит в аэропортах с различной стоимостью топлива, часть топлива остается в баках после выполнения рейса, количество заправляемого топлива в каждом аэропорту зависит от загрузки рейса, маршрута полета, аэронавигационной обстановки (уход на запасной аэропорт) и других факторов;

- установлен размер топливного сбора на 2011 год, который не изменялся в течение 2011 года, несмотря на непрерывное повышение стоимости авиатоплива на товарных рынках аэропортов Владивосток, Хабаровск, Магадан;

- общество при учете непрерывного роста авиатоплива в 2011 году в два раза установленный топливный сбор в размере 695 руб. не повышало;

- пассажир, приобретая перевозку, состоящую из пассажирского тарифа, сборов за бланки ордеров разных сборов и топливного сбора в 2011 году (рассчитанной с учетом фактической стоимости топлива) производил бы оплату в большем размере;

- технологически невозможно производить ежемесячно (в зависимости от роста цены топлива) пересчет размера топливного сбора, так как глубина продажи авиаперевозки составляет 12 месяцев, и при значительном ежемесячном росте цен на топливо, с пассажира, на момент осуществления перевозки, доплата не производилось.

Заявитель полагает, что введение топливной надбавки к пассажирскому тарифу не нарушает прав и законных интересов пассажиров, а также не ухудшает их финансовое положение.

Заявитель указал, что общество предоставляло антимонопольному органу расчет фактического размера топливной надбавки при фактической стоимости топлива в 2011 году, при этом, антимонопольным органом в решении отражено, что уровень пассажирских тарифов 2011 года по отношению к 2010 году остался практически неизменным.

Представитель заявителя указал, что общество с 25.01.2012 отменило взимание топливной надбавки, что подтверждается приказом № 430 от 27.02.2012 и данное обстоятельство расценено Управлением как добровольное устранение нарушений антимонопольного законодательства.

Кроме того, заявитель указал, что претензии по возврату стоимости топливной надбавки от пассажиров не поступало, что свидетельствует об отсутствии неблагоприятных последствий, а также отсутствии какого-либо нарушения охраняемых общественных правоотношений. Повышение топливной надбавки заявитель объясняет частичным возмещением убытков от повышения авиатоплива, и возможности оплаты авиатоплива для выполнения авиарейсов.

На основании вышеизложенного, заявитель просит применить положения о малозначительности совершенного правонарушения по ст.2.9 КоАП РФ и освободить ОАО «Владивосток Авиа» от административной ответственности по настоящему делу, ограничившись устным замечанием.

Представитель административного органа с требованиями не согласился, полагает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется, поскольку материалами дела полностью подтверждается вывод о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1статьи 14.31 КоАП РФ.

Кроме того, правомерность вывода Управления в совершении обществом действий признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-31905/2012, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления не имеется.

Заслушав доводы заявителя, возражения административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, поступило обращение ФИО3 (вх .№ 8292 от 01.12.2012) на действия открытого акционерного общества «Владивосток Авиа» (ул. Портовая, 41, г. Артем, Приморский край, 692760) в части установления необоснованно высоких цен на авиаперевозки по направлению Владивосток-Магадан-Владивосток в 2011 году.

Управлением в ходе проверки установлено, что по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток регулярные пассажирские авиаперевозки в 2010-2011 гг. осуществляло только ОАО «Владивосток Авиа».

На вышеуказанных направлениях Общество в период с 01.01.2010 по 31.12.2011 предлагало пассажирам девять тарифных планов экономического класса обслуживания и два тарифных плана бизнес-класса обслуживания. Диапазон тарифов (цен) с НДС на авиаперевозку по направлениям составлял:

- на 01.01.2011 экономически классом обслуживания от 9700 рублей до 21500 рублей в одну сторону и от 19400 рублей до 35800 рублей в обе стороны, а также включал дополнительный сбор (топливная надбавка) 300 рублей;

- на 31.12.2011 экономически классом обслуживания от 9975 рублей до 20300 рублей в одну сторону и от 19950 рублей до 40600 рублей в обе стороны, а также включал дополнительный сбор (топливная надбавка) 695 рублей.

Также Управлением установлено, что обществом при оформлении авиабилетов дополнительно взималась топливная надбавка (сбор YR; далее - топливный сбор; топливная надбавка). В соответствии с приказом общества № 2958 от 11.12.2009 специальная топливная надбавка перевозчика ОАО «Владивосток Авиа» взималась за каждый полетный внутренний пассажиро - сегмент.

В период с 11.12.2009 по 19.01.2011 топливный сбор по направлению Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток (с НДС) составлял 300 рублей. Размер топливного сбора утвержден приказом общества № 2958 от 11.12.2009 (зарегистрирован в Центре регистрации тарифов 11.12.2009 телеграммой № 85209 и телеграммой № 85210).

В период с 20.01.2011 по 24.01.2012 топливный сбор по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток (с НДС) составлял 695 рублей и был утвержден приказом общества № 102 от 19.01.2011 (зарегистрирован в АТРСО (№ 107916).

B период с 25.01.2012 по настоящее время топливный сбор по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток не взимается. Отмена топливного сбора утверждена приказом № 430 от 27.02.2012.

Управлением установлено, что уровень пассажирских тарифов в 2011 году по отношению к 2010 году по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток оставался практически неизменным.

Уровень среднего тарифа экономического класса обслуживания (средний тариф на авиаперевозку по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток = выручка от продажи билетов эконом класса по направлению/количество перевезенных пассажиров эконом-классом по направлению) составил в январе 2010 года 10750 рублей за одно место; в декабре 2010 года 11180 рублей за одно место.

Уровень среднего тарифа экономического класса обслуживания в январе 2011 года составил 10730 рублей за одно место; в декабре 2011 года - 11050 рублей за одно место.

Письмом № 261101-17-1091 от 19.04.2012 общество информировало антимонопольный орган о том, что ему неизвестны законодательные акты, устанавливающие нормативный уровень рентабельности авиационных перевозок, общество самостоятельно на основании экономических критериев установило для себя уровень рентабельности в размере 20 %.

Управлением на основании материалов, предоставленных обществом (исх. №261101-17-754 от 19.03.2012), установлено, что рентабельность авиаперевозок по направлению Владивосток-Магадан-Владивосток (финансовый результат/себестоимости перевозок 100%) за 2010 год составил 19,97%, а за 2011 год 21,5%.

Управление посчитало, что уровень (величина) топливного сбора, утвержденного и применяемого обществом при оказании услуги авиаперевозки по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан- Владивосток для пассажиров на указанных направлениях, экономически необоснован и завышен и мог ущемлять интересы потребителей на указанных направлениях.

Управлением также установлено, что приказом № 102 от 19.01.2011 общество утвердило порядок расчета, мониторинга и корректировки топливного сбора по дате продажи с 20.01.2011.

Приказом № 2667 от 07.12.2011 общество утвердило порядок расчета, мониторинга и корректировки топливного сбора по дате продажи с 20.01.2012. При этом порядок расчёта и методика расчета топливного сбора остались неизменными.

В период с 20.01.2011 по 24.01.2012 топливный сбор по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток (с НДС) составлял 695 рублей.

Уровень топливного сбора с НДС в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличился с 300 рублей до 695 рублей или на 131 %.

Из утвержденного обществом расчета, мониторинга и корректировки топливного сбора (приказ № 102 от 19.01.2011) следует, что топливный сбор является составной частью стоимости авиабилета на рейсы ОАО «Владивосток Авиа», рассчитывается в соответствии Порядком расчета и публикуется на всю глубину продажи авиационных перевозок.

Базой для расчёта топливного сбора является средневзвешенная стоимость авиационного керосина ОАО «Владивосток Авиа» по состоянию на 30 сентября 2010 года, которая составляла 19015 рублей за тонну без НДС.

Топливный сбор вводился обществом, если средневзвешенная стоимость авиационного топлива ОАО «Владивосток Авиа» за предыдущий календарный месяц была больше Базовой стоимости на 200 рублей.

При этом расчёт топливного сбора производился в следующей последовательности:

1. Рассчитывается средневзвешенная стоимость авиационного топлива за предыдущий календарный месяц по данным бухгалтерского учёта, общие затраты на топливо авиакомпании за месяц без НДС делятся на количество потреблённого топлива,

2. Рассчитывается разница между средневзвешенной стоимостью топлива за предыдущий месяц и Базовой стоимостью (далее по тексту - разница в стоимости топлива).

3. Рассчитываются дополнительные затраты авиакомпании на топливо -разница в стоимости топлива умножается на плановый объём потребления топлива на текущий квартал (далее по тексту - дополнительные затраты).

4. Рассчитываются дополнительные затраты авиакомпании на авиационное топливо в расчёте на одну тысячу пассажиро-километров (дополнительные затраты делятся на плановый пассажирооборот, выраженный в тысячах пассажиро-километров (далее по тексту - ставка топливного сбора на 1000 км.).

5. Рассчитывается размер топливного сбора на рейсы с расстоянием до 1000 километров - ставка топливного сбора на 1000 км. умножается на коэффициент 0,7 (700 км. - среднее расстояние рейсов ОАО «Владивосток Авиа» в диапазоне до 1000 километров).

6. Рассчитывается размер топливного сбора на рейсы с расстоянием от 1000 до 5000 километров - ставка сбора на 1000 км. умножается на коэффициент 3,7 (3700 км. - среднее расстояние рейсов ОАО «Владивосток Авиа» в диапазоне от 1000 до 5000 километров).

7. Рассчитывается размер топливного сбора на рейсы с расстоянием более 5000 километров - ставка топливного сбора на 1000 км. умножается на коэффициент 6,5 (6500 км. - среднее расстояние рейсов ОАО «Владивосток Авиа» в диапазоне более 5000 км).

8. На внутренних воздушных линиях величина топливного сбора увеличивается на сумму НДС и публикуется в рублях.

Из представленного обществом расчета антимонопольным органом установлено, что размер топливного сбора по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток рассчитывался как произведение показателей ставки топливного сбора на 1000 км. и коэффициента 3,7 (3700 км. - среднее расстояние рейсов ОАО «Владивосток Авиа» в диапазоне от 1000 до 5000 километров/ 1000км.).

Вместе с тем, в ранее представленном обществом плановом расчете стоимости рейса Владивосток-Магадан-Владивосток (вх. № 1849 от 22.03.2012), указано, что плановое тарифное расстояние по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток составляет 2270 километров.

При этом основными критериями при расчете топливного сбора в соответствии с методикой, утвержденной обществом, являются дополнительные затраты авиакомпании на авиационное топливо в расчёте на одну тысячу пассажиро - километров (разница между средневзвешенной стоимостью авиационного топлива за предыдущий месяц и Базовой стоимостью авиационного топлива на 30.09.2010 / плановый пассажироборот) и плановое тарифное расстояние рейса.

Ставка топливного сбора на 1000 км в 2011 году составила 159 рублей. Соответственно ставка топливного сбора (без НДС) с одного пассажира на направлениях Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток, с учетом применения планового тарифного расстояния в размере 2270 километров, составит 361 рубль (159 руб. * 2270 км/1000км).

Управление пришло к выводу о том, что с пассажира, приобретавшего услугу пассажирской авиационной перевозки у ОАО «Владивосток Авиа» по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток, общество экономически необоснованно взимало часть топливного сбора в сумме 227 рублей, что подтверждается тем, что общество, при взимании топливного сбора в размере 588 рублей (без НДС) с вышеуказанных пассажиров, применяло в расчете топливного сбора завышенное маршрутное расстояние в размере 3700 километров (или коэффициент 3,7 - в соответствии с методикой расчета). При этом плановое тарифное расстояние по указанным направлениям было значительно меньше и составляло 2270 километров (или коэффициент 2,27 - в соответствии с методикой расчета).

Одновременно с пассажиров, приобретавших услугу пассажирской авиационной перевозки у ОАО «Владивосток Авиа» по направлениям с маршрутным расстоянием от 3800 км. до 5000 км. (или коэффициентами от 3,8 до 5,0 в соответствии с методикой расчета), при взимании топливного сбора в размере 588 рублей (без НДС), при котором в расчете топливного сбора применялось усредненное маршрутное расстояние 3700 км (или коэффициент 3,7 - в соответствии с методикой расчета), общество недополучало часть топливного сбора в сумме от 16 рублей до 207 рублей.

В соответствии с письменными пояснениями общества исх. № 5059/06-2 от 23.07.2011 об экономической обоснованности расчета ставки топливного сбора по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток, в размере 588 рублей (без НДС), при котором обществом применялось среднее расстояние рейсов ОАО «Владивосток Авиа» в диапазоне от 1000 до 5000 километров, общество указало, что возможность определить точную стоимость авиационного топлива, точного пассажирооборота, у ОАО «Владивосток Авиа» не имеется.

Таким образом, при расчете топливного сбора, в соответствии с методикой, ОАО «Владивосток Авиа» применяет в качестве расчетных показателей средние показатели: среднюю стоимость топлива по маршрутной сети; плановый пассажирооборот и среднее расстояние рейсов в диапазоне от 1000 до 5000 километров в размере 3700 км.

Управлением установлено, что плановый пассажирооборот по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток обществом рассчитывался как произведение показателей планового тарифного расстояния в размере 2270 км. на показатель планового количества пассажиров в размере 8640 чел., в связи с чем при расчете топливного сбора на одного пассажира, у общества имелась необходимая информация о тарифном расстоянии, более того, указанная величина применялась при расчете планового пассажирооборота.

Управление посчитало, что экономически обоснованным при расчете топливного сбора по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток будет являться использование в качестве расчетного показателя не усредненное расстояние в размере 3700 км., а тарифное расстояние между Владивостоком и Магаданом в размере 2270 км., которое уже использовалось обществом при расчете планового пассажирооборота.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу о том, что установленная ставка топливного сбора для пассажиров, приобретавших услугу пассажирской авиационной перевозки по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток у ОАО «Владивосток Авиа» с маршрутным расстоянием 2270 километров в размере 588 рублей (без НДС), при котором в расчете применяется усредненное расстояние 3700 км. - среднее расстояние рейсов ОАО «Владивосток Авиа» в диапазоне от 1000 до 5000 километров, экономически необоснованна и завышена на 227 рублей (без НДС).

Также Управление посчитало, что действия ОАО «Владивосток Авиа» в части установления и взимания экономически необоснованного и завышенного топливного сбора, привели к ущемлению интересов пассажиров, приобретавших услугу пассажирской авиационной перевозки по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток в 2011 году, так как, в связи с незаконным установлением и взиманием топливного сбора в размере 588 рублей (без НДС) указанные пассажиры лишились части своего имущества (денежных средств), излишне оплаченных в пользу ОАО «Владивосток Авиа».

Полагая, что в действиях юридического лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившегося в совершении ОАО «Владивосток Авиа» действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, в отношении него был составлен протокол № 35А/06-2012 от 22.11.2012 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола и других материалов по делу об административном правонарушении 05.12.2012 заместителем руководителя Управления в отношении общества было вынесено постановление по делу № 34А/06-2012 о привлечении ОАО «Владивосток Авиа» к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 562500 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Рассматривая требование заявителя и оценивая законность вынесения оспариваемого постановления, суд принимает во внимание выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2013 по делу № А51-31905/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Владивосток Авиа» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 08.10.2012 по делу № 4/06-2012 по признанию факта нарушения ОАО «Владивосток Авиа» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является ущемление интересов граждан-потребителей, приобретавших услугу авиационной перевозки у открытого акционерного общества «Владивосток Авиа» по направления Владивосток - Магадан и Магадан - Владивосток, путем включения в стоимость тарифа на авиаперевозку экономически необоснованной и завышенной топливной надбавки в 2011 году.

Судом установлено, что авиаперевозчику предоставлено право включать топливный сбор в пассажирский тариф при его формировании либо взимать его отдельно с каждого пассажира при продаже билетов без включения в тариф. Вместе с тем, возможность разбивки топливного сбора с включением его по частям в тариф и в стоимость перевозки, помимо тарифа, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

При проверке и установлении факта включения топливного сбора в пассажирский тариф с одновременным взиманием его авиакомпанией отдельно, помимо тарифа, в виде топливной надбавки YR, антимонопольный орган проверил порядок формирования тарифов ОАО «Владивосток Авиа» и установил, что топливный сбор одновременно включался авиакомпанией в пассажирский тариф и отдельно взимался с пассажиров в виде топливной надбавки (YR), которая по существу является частью топливного сбора. В этой связи антимонопольный орган использовал представленные самой авиакомпанией сведения и исходил из анализа расчетов авиарейсов (себестоимости перевозки одного пассажира) на различных типах самолетов и динамики установленных ежемесячных уровней топливной надбавки YR.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено УФАС по Приморскому краю в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», а также в пределах компетенции Управления и открытому акционерному обществу «Владивосток Авиа» было отказано в удовлетворении требования о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 08.10.2012 по делу № 4/06-2012 по признанию факта нарушения открытым акционерным обществом «Владивосток Авиа» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением», результатом которого является ущемление интересов граждан-потребителей, приобретавших услугу авиационной перевозки у открытого акционерного общества «Владивосток Авиа» по направления Владивосток - Магадан и Магадан - Владивосток, путем включения в стоимость тарифа на авиаперевозку экономически необоснованной и завышенной топливной надбавки в 2011 году.

Указанное решение Арбитражного суда Приморского края по данному делу вступило в законную силу 19.06.2013 в соответствии с постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.10.2013 решение Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу № А51-31905/2012 также были оставлены без изменения.

Выводы суда в отношении обоснованности вынесения Управлением решения имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2013 по делу № А51-31905/2012 установлен факт обоснованного принятия УФАС по Приморскому краю решения по признанию факта нарушения открытым акционерным обществом «Владивосток Авиа» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением», обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются при рассмотрении настоящего спора.

Признавая необоснованными заявленные требования, суд также учитывает, что результатом действий ОАО «Владивосток Авиа» по установлению и взиманию экономически необоснованного и завышенного топливного сбора в размере 588 рублей (без НДС), квалифицированными как злоупотребление доминирующим положением ОАО «Владивосток Авиа», явилось ущемление интересов пассажиров, приобретавших услугу пассажирской авиационной перевозки по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток в 2011 году.

Судом установлено, что с целью установление наличия либо отсутствия доминирующего положения ОАО «Владивосток Авиа»» на рынке регулярных внутренних пассажирских авиационных перевозок по направлениям Владивосток - Магадан, Магадан - Владивосток в рамках рассмотрения дела аналитическим отделом Управления проведён анализ состояния конкуренции на вышеуказанном рынке.

На основании проведённого анализа конкурентной среды УФАС по Приморскому краю было установлено, что исследуемый товарный рынок относится к рынку с неразвитой конкуренцией, на котором доля ОАО «Владивосток Авиа» составила более 50%.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, УФАС по Приморскому краю при рассмотрении дела № 4/06-2012 установило доминирующее положение ОАО «Владивосток Авиа» на рынке внутренних регулярных пассажирских авиационных перевозок по направлениям Владивосток-Магадан, Магадан-Владивосток в 2011 году.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

С учетом вышеизложенного, вывод Управления о том, что действия ОАО «Владивосток Авиа» по установлению и взиманию экономически необоснованного и завышенного топливного сбора в размере 588 рублей (без НДС) с пассажиров, приобретавших услугу пассажирской авиационной перевозки по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток в 2011 году, являются злоупотреблением своим доминирующим положением и противоречат части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признается судом обоснованным.

Вывод заявителя о возможности применения к указанным правоотношениям положений малозначительности также признается судом необоснованным на основании следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, административное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что результатом действий ОАО «Владивосток Авиа» по установлению и взиманию экономически необоснованного и завышенного топливного сбора, квалифицированных Управлением как злоупотребление доминирующим положением ОАО «Владивосток Авиа», явилось ущемление интересов пассажиров, приобретавших услугу пассажирской авиационной перевозки по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток в 2011 году, суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность является объективным свойством административного правонарушения, при этом принятие мер по устранению вредных последствий не связано с фактом, устраняющим противоправность деяния, выразившегося в совершении обществом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а потому не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Кроме того, признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности.

Таким образом, оснований для применения положений малозначительности к рассматриваемым правоотношениям, у суда не имеется.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, в ходе административного расследования Управлением выяснялись как обстоятельства смягчающие, так и отягчающие ответственность, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что Управлением в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в качестве смягчающего обстоятельства было учтено, что ОАО «Владивосток Авиа» добровольно отменило взимания топливной надбавки (сбор YR) по направлениям Владивосток-Магадан и Магадан-Владивосток с 25 января 2012 года, что подтверждается приказом № 430 от 27.02.2012.

Сведений об обстоятельствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в деле нет. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением всесторонне, полно и объективно, процессуальных нарушений при ведении дела об административном производстве не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены оспариваемого постановления антимонопольного органа, у суда не имеется.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учётом вышеизложенного, вывод Управления об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, признается судом законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, государственная пошлина в размере 2000 руб., уплаченная заявителем по платежному поручению №16936 от 12.12.2012, подлежит возврату, как излишне уплаченная на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Владивосток Авиа» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 05.12.2012 по делу №35/А06-2012, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Владивосток Авиа» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №16936 от 12.12.2012. Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Турсунова Ю.C.