Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 22.03.2016)

к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.04.2011)

3-лицо – администрация Хасанского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.04.1998)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.02.2017 со сроком действия на один год, предъявлен паспорт;

от администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района – ФИО2 по доверенности от 27.02.2017 № 9 со сроком действия на один год;

от администрации Хасанского муниципального района – представитель не явился, извещен.

установил: акционерное общество «Международный морской перегрузочный терминал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в выдаче разрешения на строительство АО «ММПТ» на объект «Спортивно-развлекательный комплекс» в районе ул. Ленинская в п. Славянка. 1 очередь строительства» на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:1568 и земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:1569, изложенный в письме от 03.11.2016 г. №3857, и об обязании ответчика выдать заявителю разрешение на строительство АО «ММПТ» на объект «Спортивно-развлекательный комплекс» в районе ул. Ленинская в п. Славянка. 1 очередь строительства» на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:1568 и земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:1569.

Администрация Хасанского муниципального района, извещенная надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направила.

В силу статей 123, 156, части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие третьего лица.

В порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании до 18.05.2017 в 13 час. 00 мин.

После перерыва рассмотрение дела судом продолжено в том же составе, с участием того же представителя заявителя. После перерыва представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель общества заявленное требование поддержал. Считает, что оспариваемый отказ администрации не обоснован и не соответствует закону. Полагает, что при обращении в администрацию для получения разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства общество выполнило предусмотренные законом требования для подготовки, как заявления, так и приложенных к нему документов.

По мнению заявителя, ввиду характера планируемого обществом к строительству объекта, проведение положительного заключения экспертизы проектной документации в рассматриваемом случае не требовалось в силу закона. Считает, что цель строительства объекта соответствует разрешенному использованию находящихся у общества в аренде земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1568, 25:20:210103:1569. Утверждает, что строительство объекта планируется в предельных параметрах разрешенного строительства в соответствии с выданными градостроительными планами на указанные земельные участки, а состав предоставленной администрации проектной документации был достаточным для рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на строительство спорного объекта.

Представитель администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района в судебном заседании с заявленным требованием не согласилась, придерживаясь изложенной в письменных отзывах позиции, считает, что правовых оснований для выдачи обществу разрешения на строительство не имелось. По мнению администрации, изложенные в письме от 03.11.2016 № 3857 основания отказа в выдаче обществу разрешения на строительство спорного объекта, соответствуют закону. Полагает, что представленная обществом при обращении в администрацию проектная документация не соответствовала требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ); характер планируемого к строительству объекта свидетельствует о его вспомогательном назначении; заявителем не представлен документ, подтверждающий допуск организации, разработавшей проектную документацию на строительство спорного объекта, к данному виду работ; цель строительства объекта не соответствует разрешенному использованию предоставленного в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1569, с установленным разрешенным его использованием. Также полагает, что из представленной обществом проектной документации не представляется возможным установить соответствие спроектированного объекта разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1568.

Администрация Хасанского муниципального района согласно представленному в материалы дела письменному отзыву с заявленным требованием также не согласилось, полагая, что оспариваемый отказ соответствует закону. Также считает, что цель строительства объекта не соответствует разрешенному использованию находящихся у заявителя в аренде земельных участков.

Из материалов дела следует, что АО «ММПТ» на основании договора от 09.10.2013 о передаче (переуступке) прав и обязанностей арендатора – ООО «Арелан», по заключенному им Администрацией Хасанского муниципального района договору аренды земельного участка от 17.05.2012 № 362, обществу на праве аренды предоставлен на срок до 27.02.2020 земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:1568 из земель пгт. Славянка Приморского края, общей площадью 11985 кв.м, местонахождение установлено в 76 м по направлению на северо-запад от ориентира «здание», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Ленинская, 64; категории земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – под строительство торгового центра, измененный в соответствии с постановлением администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 23.08.2013 № 1383 и соглашением о внесении изменений в договор аренды от 29.08.2013 на объекты культурного назначения.

АО «ММПТ» выдан администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района градостроительный план земельного участка от 29.07.2015 № RU25517105-635.

Также АО «ММПТ» на основании договора от 09.10.2013 о передаче (переуступке) прав и обязанностей арендатора – ООО «Арелан», по заключенному им Администрацией Хасанского муниципального района договору аренды земельного участка от 17.05.2012 № 363, обществу на праве аренды предоставлен на срок до 27.02.2020 земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:1569 из земель пгт. Славянка Приморского края, общей площадью 4031 кв.м, местонахождение установлено в 51 м по направлению на северо-запад от ориентира «здание». расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Ленинская, 64; категории земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – под строительство торгового центра, измененный в соответствии с постановлением администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 23.08.2013 № 1383 и соглашением о внесении изменений в договор аренды от 29.08.2013 на объекты культурного назначения.

24.10.2016 АО «ММПТ» обратилось в администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района с заявлением от 21.10.2016 № 271 о выдаче разрешения на строительство объекта: «Спортивно-развлекательный комплекс в районе ул. Ленинская в пгт Славянка. 1 очередь строительства».

К заявлению общество приложило следующие документы: копии вышеназванных договоров аренды земельных участков, договоров о передаче (переуступке) прав и обязанностей арендатора, соглашений о внесении изменений в договоры аренды, градостроительных планов; подготовленную ООО «Бельведер» в 2014 году проектную документацию в составе: пояснительной записки (том 1. Шифр 32-14/П-ПЗ – 1 книга), генерального плана (том. 2. Шифр 32-14/П-АР – 1 книга), архитектурных решений (том 3. Шифр 32-14/П-АР – 1 книга), электротехнических решений (том 5. Шифр 32-14/П-ЭС – 1 книга), системы водоснабжения и водоотведения (том. 6. Шифр 32-14/П-НВК – 1 книга), системы отопления и вентиляции (том 7. Шифр 32-14/П-ОВ-01 – 1 книга), проекта организации строительства (том 11. Шифр 32-14/П-ПОС – 1 книга), мероприятий по обеспечению доступа инвалидов (Шифр 32-14/П-ОДИ- 1 книга). Также обществом приложенных к заявлению приказ № 01-ОД об утверждении проектной документации, приказ № 31/03/14 об утверждении схему планировочной организации земельного участка. решение № 1/13 о развитии инфраструктуры поселка Славянка.

Рассмотрев поданное АО «ММПТ» 24.10.2016 заявление, администрация Славянского городского поселения письмом от 03.11.2016 № 3857 сообщила обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта по мотиву несоответствия предоставленной заявителем проектной документации положениям части 7 статьи 51 ГрК РФ; отсутствия экспертизы проектной документации и документов, подтверждающих допуск ООО «Бельведер» к подготовке проектной документации; соответствия спорного объекта капитального строительства вспомогательному назначению; несоответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1568, 25:20:210103:1569 видам разрешенного использования земель территориальной зоны общественного и коммерческого назначения, в которой данные участки расположены.

АО «ММПТ» не согласилось с изложенным в письме администрации Славянского городского поселения от 03.11.2016 № 3857 отказом, посчитав, что он не законен, создает препятствия для строительства планируемого им объекта, нарушая права общества в сфере осуществляемой им экономической деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующий в деле по правилам Главы 24 АПК РФ, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГрК РФ и пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, выдача разрешений на строительство.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно положениям статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Территория муниципальных образований Хасанского района Приморского края отнесена пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон о свободном порте Владивосток) к свободному порту Владивосток.

Согласно частям 4, 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

По общим правилам части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Закон о свободном порте Владивосток в пункте 15 статьи 28 не только установил специальный срок для выдачи разрешения на строительства объектов на территории свободного порта Владивосток, который составляет 7 дней, но и наделил данным полномочием орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, в границы которых входит территория, в отношении которой утверждается документация по планировке территории.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно обоснованию содержащегося в письме администрации Славянского городского поселения от 03.11.2016 № 3857 отказа в выдаче АО «ММПТ» разрешения на строительство объекта «Спортивно-развлекательный комплекс в районе ул. Ленинская в пгт Славянка. 1 очередь строительства» данный отказ мотивирован несоответствием планируемого к строительству объекта разрешенному использованию предоставленных в аренду обществу названных земельных участков; несоответствием представленной 24.10.2016 в администрацию обществом с заявлением от 21.10.2016 № 241 проектной документации требованиям части 7 статьи 51 ГрК РФ; не соответствием предоставленных заявителем документов требованиям градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1568; соответствием названного здания характеру вспомогательного объекта.

В силу изложенной администрацией в ходе рассмотрения спора позиции указанный отказ обусловлен установлением в отношении указанных земельных участков видов разрешенного использования.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что арендатором названных выше земельных участков АО «ММПТ» стало в связи с переуступкой ООО «Арелан» прав и обязанностей по заключенным им с Администрацией Хасанского муниципального района договоров аренды земельных участков от 17.05.2012 №№ 362, 363.

При заключении органом муниципального образования договоров аренды с первоначальным арендатором - ООО «Арелан», вид разрешенного использования указанных земельных участков определен под строительство торгового центра.

Согласно заключенным ООО «Арелан» и АО «ММПТ» 09.10.2013 договорам о передаче (переуступке) прав и обязанностей арендатора постановлениями администрации Хасанского муниципального района от 23.08.2013 №№ 1383, 1386 и заключенными 29.08.2013 муниципальным органом с ООО «Арелан» соглашениями к договорам аренды вид разрешенного использования земельных участков изменен на объекты культурного назначения.

К указанным договорам аренды АО «ММПТ» и администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района на основании распоряжений администрации от 18.01.2016 №№ 12, 13 о внесении изменений в вышеназванные договоры аренды заключили 05.02.2016 соглашения, которыми пункты 1.1, 3.1, 3.2, разделы 5 договоров аренды изложены в новой редакции.

Согласно названным соглашениям изменены предметы договоров аренды (пункты 1.1 договоров) в части разрешенного использования находящихся в аренде общества земельных участков.

В обоснование заявленного требования общество утверждает, что строительство объекта «Спортивно-развлекательный комплекс в районе ул. Ленинская в пгт Славянка. 1 очередь строительства» соответствует разрешенному использованию всех названных земельных участков и согласуется с выданными ему градостроительными планами на данные участки.

В силу пункта 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ и подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ утверждение генеральных планов городского поселения, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории отнесено, в том числе к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения

Частью 2 статьи 28 Закона о свободном порте Владивосток подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории), входящей в границы территории свободного порта Владивосток, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района или городского округа, в границы которых входит территория, в отношении которой утверждается документация по планировке территории.

Славянское городское поселение, включающее в себя поселок городского типа Славянка, поселок База Круглая, железнодорожные станции Бамбурово и Рязановка, маяк Маяк Бюссе, села Пойма и Ромашка, входит в состав территорий Хасанского муниципального округа, что определено Уставом Хасанского муниципального района, принятым решением Думы Хасанского района от 10.02.1998.

Как пояснила в ходе рассмотрения спора администрация Славянского городского поселения, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1568, 25:20:210103:1569, как «объекты культурного назначения» определен в градостроительных планах данных участков (далее – ГПЗУ) от 29.07.2015 № RU25517105-635 и от 29.07.2015 № RU25517105-636 согласно установленным договорами аренды земельных участков с соответствующими изменениями к ним видами разрешенного использования данных участков и Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения (далее – ПЗЗ № 49), утвержденными решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от 27.02.2015 года № 49 «Об утверждении муниципального правового акта» в редакции, действовавшей в период подготовки ГПЗУ.

Также администрация пояснила, что решением муниципального комитета Славянского городского поселения от 30.09.2015 № 89 «Об утверждении Муниципального правового акта» утверждены Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения, определяющие виды разрешенного использования с учетом вступившего в силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями информационных ресурсов официального сайта Славянского городского поселения mo-slavyanskoe.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Закон о свободном порте Владивосток вступил в законную силу с 12.10.2015, следовательно, ПЗЗ № 89 утверждены администрацией Славянского городского поселения в пределах предоставленных ему до указанной даты полномочий.

В связи с утверждением ПЗЗ № 89 заключенным администрацией и АО «ММПТ» соглашением от 05.02.2016 к договору аренды земельного участка от 17.05.2012 № 362, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1568 определено: спорт (устройство площадок для занятия спортом и физкультурой: беговые дорожки, спортивные сооружения), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющегося неотъемлемой частью к договору аренды.

В соответствии с соглашением от 05.02.2016 к договору аренды земельного участка от 17.05.2012 № 363 разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1569 определено: культурное развитие (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов; устройство площадок для празднеств и гуляний; размещение зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, океанариумов).

Сведения об изменении видов разрешенного использования указанных земельных участков внесены в Государственный кадастр недвижимости, что подтверждено представленными в материалы дела кадастровыми выписками о земельных участках от 01.12.2015 № 25/00-15-392707, № 25/00-15-392680.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

На основании статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 указанного Кодекса предусматривают возможность изменения договора по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

По смыслу статей 30, 32 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13, основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Следовательно, земельный участок должен использоваться по назначению, указанному в договоре аренды.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется по результатам публичных слушаний (часть 6 статьи 37, статья 39 ГрК РФ).

Фактическое обстоятельство нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1568, 25:20:210103:1569 в территориальной зоне общественного и коммерческого назначения (ОДЗ 2), лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Согласно статье 14 ПЗЗ № 89 общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В соответствии с градостроительным регламентом зоны ОДЗ 2, такие виды разрешенного использования, как культурное развитие (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов; устройство площадок для празднеств и гуляний; размещение зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, океанариумов); а также спорт (устройство площадок для занятия спортом и физкультурой: беговые дорожки, спортивные сооружения), отнесены к основным видам разрешенного использования земель указанной зоны.

Получение разрешения на строительство в силу выше приведенных норм права является обязанностью застройщика, реализуемой процедурой заявительного характера.

Как видно из поданного 24.10.2016 АО «ММПТ» в администрацию заявления о выдаче разрешения на строительство, общество заявило о строительстве спортивно-развлекательного комплекса, что не соответствует определенному договору аренды земельного участка от 17.05.2012 № 363 (с учетом изменений внесенных соглашением от 05.02.2016) разрешенному использованию данного земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1569, как в силу положений ПЗЗ № 89, так и в силу предмета данного договора аренды.

Согласно представленной в материалы дела пояснительной записке (том. 1. Шифр 32-14/П-ПЗ) проектной документации строительства объекта «Спортивно-развлекательный комплекс в районе ул. Ленинская в пгт Славянка. 1 очередь строительства», проектируемый объект представляет собой – 1-ю очередь многофункционального спортивно-развлекательного комплекса, состоящего из: спортивной площадки, кафе на 20 посадочных места, административно-бытового корпуса, детской развлекательной площадки, благоустройства территории (пункт 1.3 пояснительной записки).

Также согласно пояснительной записке строительство объекта осуществляется одним этапом.

Как следует из заявленной в ходе рассмотрения спора позиции АО «ММПТ», общество фактически планирует к постройке одноэтажное здание кафе, административно-бытовой корпус с общей площадью застройки 177 м?, что следует из технико-экономических показателей проектируемого объекта капитального строительства, определенным названной пояснительной запиской (пункт 1.6) к проектной документации. При этом площадь озеленения составляет 1636 м?, а площадь покрытий – 4188 м?, что суммарно составляет большую часть участка, отведенного для благоустройства - 6230 м?.

Действительно, общественное питание (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) отнесено ПЗЗ № 89 к основным видам разрешенного использования земельных участков зоны ОДЗ 2.

В то же время, данный вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1568, 25:20:210103:1569 имеющими место в рассматриваемой ситуации арендными правоотношениями не установлен.

Также из материалов дела и пояснительной записки к проекту строительства спорного объекта не следует, что на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:1568 запроектировано устройство площадок для занятия спортом и физкультурой с установкой на нем сооружений, перечисленных в данном договоре (беговых дорожки, спортивные сооружения), как это предусмотрено предметом договора аренды земельного участка от 17.05.2012 № 362 (с учетом внесенных в него изменений соглашением от 05.02.2016).

Доказательств обратного заявитель вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

При этом строительство кафе, как самостоятельного объекта общественного питания, согласно утвержденному ПЗЗ № 89 градостроительному регламенту зоны ОДЗ 2 в составе такого основного вида разрешенного использования земель данной зоны, как спорт, не предусмотрено.

По смыслу указанного положения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости, а с 01.01.2017 в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – ЕГРН).

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221) (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) предусматривала осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования и с соблюдением установленных требований.

Согласно ранее изложенной правовой позиции в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11 вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете участка вид его разрешенного использования определяется, исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

По смыслу приведенных выше положений норм права нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1568, 25:20:210103:1569 в общественно-деловой зоне Славянского городского поселения само по себе не означает, что владея на праве аренды данными участками с определением собственником данных участков (муниципальным образованием) соответствующих им видов разрешенного использования, общество может по своему усмотрению запланировать строительство объекта (в данном случае спортивно-развлекательного комплекса), хоть в целом и отвечающего целям использования земель зоны ОДЗ 2, но не соответствующего изначально установленным видам разрешенного использования земельных участков без соблюдения установленной законом процедуры с внесением необходимых сведений о данных участках, как об объектах права, до 01.01.2017 в Государственный кадастр недвижимого имущества (Закон № 221-ФЗ) и Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), а с 01.01.2017 согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН.

Ссылка заявителя на ГПЗУ от 29.07.2015 № RU25517105-635 и от 29.07.2015 № RU25517105-636 земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1568, 25:20:210103:1569 в рассматриваемой ситуации подлежит отклонению судом, поскольку соответствие планируемого к строительству объекта (спортивно-развлекательный комплекс, основной частью которого, по существу, является здание кафе, административно-бытовой комплекс), определенному данными ГПЗУ разрешенному использованию земельных участков - объекты культурного назначения, общество в материалы дела не представило, а в силу принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов (пункт 8 статьи 1, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 36, часть 1 статьи 51, часть 6 статьи 52 ГрК РФ), уполномоченный орган при принятии решения о выдаче разрешения на строительство по смыслу части 7 статьи 51 ГрК РФ обязан руководствоваться актуальной на эту дату информацией о таком земельном участке.

Таким образом, строительство объекта в соответствии с градостроительными планами, устанавливающими цель строительства на основании разрешенного использования, установленного в нарушение действующих правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов для земель определенной категории и установленной территориальной зоны не будет соответствовать правовому статусу градостроительного плана земельного участка, как документа, необходимого для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 ГрК РФ).

В силу статей 421, 422, 606, 615 ГК РФ, устанавливающих право на свободу по определению условий договора, но при этом и их последующее обязательное исполнение, и буквального толкования положений оцениваемых в рамках рассматриваемого спора договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1568, 25:20:210103:1569, с учетом внесенных в них изменений соответствующими соглашениями, специальным условием предоставления обществу в аренду земельного участка определено установление вида разрешенного использования земельных участков и использование арендатором участков в соответствии с таким видом разрешенного использования и определенным договором целевым назначением (пункты 1.1, 4.4.2 договоров аренды).

По смыслу приведенных выше норм права возведение объекта капитального строительства должно быть определено целями предоставления земельного участка, его разрешенным использованием. В противном случае постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны (в данном случае ПЗЗ № 89).

Приведенные в письме администрации от 03.11.2016 № 3857 мотивы отказа в выдаче разрешения на строительство спорного объекта в части не соответствия представленной с поданным 24.10.2016 в орган местного самоуправления заявлением проектной документации требованиям части 7 статьи 51 ГрК РФ суд также признает обоснованным в силу следующего.

Действительно, получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Подготовка проектной документации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Состав предоставляемой в орган местного самоуправления проектной документации определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 4 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено специальное требование к видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица, выполнившего такие работы выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, и в него включены, в том числе: работы по подготовке генерального плана земельного участка, по подготовке архитектурных решений, по подготовке конструктивных решений, по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения, по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации, по подготовке проектов внутренних систем электроснабжения, по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения и их сооружений.

Как видно из перечня документов, приложенных к поданному 24.10.2016 обществом в администрацию Славянского городского поселения заявлению о выдаче разрешения на строительство, документы, подтверждающие соответствие проектной организации ООО «Бельведер» требованию части 4 статьи 48 ГРК РФ, заявитель с указанным заявлением не представил.

При этом предоставленная в орган местного самоуправления городского поселения проектная документация, подготовлена в 2014 году, исходя из ранее установленного вышеназванными договорами аренды земельных участков разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1568, 25:20:210103:1569 - объекты культурного назначения, в то время как, на в период обращения АО «ММПТ» в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта, данный вид разрешенного использования не соответствовал ни целям использования указанных земельных участков, ни видам разрешенного использования определенных внесенными в договоры аренды земельных участков изменениями.

Следовательно, в силу выше приведенных обстоятельств, вне зависимости от заявленных характеристик спорного объекта капитального строительства, представленная заявителем проектная документация не могла служить основанием для решения вопроса о наличии возможности выдачи разрешения на строительство спроектированного объекта, а, следовательно, для оценки ее соответствия требованиям градостроительных норм.

В этой связи оценка доводов заявителя относительно отсутствия необходимости прохождения экспертизы проектной документации для рассматриваемого спора правового значения не имеет.

В силу установленного частью 5 статьи 28 Закон о свободном порте Владивосток в отношении, в том числе территории Хасанского муниципального района, специальных правил выдачи разрешения на строительство объектов в пределах территории указанного муниципального образования, включая территорию Славянского городского поселения, и отсутствия в силу закона у органа местного самоуправления данного городского поселения полномочий для рассмотрения указанного вопроса, изложенный в письме ответчика от 03.11.2016 № 3857 отказ в выдаче испрашиваемого заявителем разрешения на строительство спорного объекта не противоречит, как требованиям статьи 51 ГрК РФ, так и требованиям Закона № 131-ФЗ, а также Закона о свободном порте Владивосток.

Следовательно, оспариваемый отказ не мог создать препятствий для принятия обществом мер по легализации начала строительства спроектированного им объекта, коль скоро ответчик не обладал полномочиями по рассмотрению вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

В данном случае заявитель не лишен возможности обратиться в орган местного самоуправления Хасанского муниципального района с соответствующим заявлением в порядке статьи 51 ГрК РФ с учетом правил, установленных Законом о свободном порте Владивосток, что подтверждено, в том числе представленным в материалы дела заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта, поданным обществом в администрацию данного муниципального образования 15.03.2017.

В силу изложенного и на основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного обществом требования.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении заявленного им требования в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на него расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать акционерному обществу «Международный морской перегрузочный терминал» в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в выдаче разрешения на строительство акционерному обществу «Международный морской перегрузочный терминал» на объект «Спортивно-развлекательный комплекс» в районе ул. Ленинская в п. Славянка. 1 очередь строительства» на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:1568 и земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:1569, изложенный в письме от 03.11.2016 г. № 3857 и обязании Администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края выдать разрешения на строительство акционерному обществу «Международный морской перегрузочный терминал» на объект «Спортивно-развлекательный комплекс» в районе ул. Ленинская в п. Славянка. 1 очередь строительства» на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:1568 и земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:1569.

Проверено на соответствие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Палагеша Г.Н.