Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Клёминой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём Иудиной К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Сибирцевского городского поселения,

о признании незаконными бездействия ответчика, отказов в государственной регистрации права хозяйственного ведения, оформленных сообщениями от 17.10.2014 №№ 00/020/2014-309, 00/020/2014-310, 00/020/2014-311, 00/020/2014-312, об обязании приостановить на три месяца государственную регистрацию права хозяйственного ведения МУП «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения на перечисленное имущество,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, без полномочий;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель ФИО2 по доверенности от 12.01.2015 № 03-6, служебное удостоверение;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

установил: Заявитель – Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения обратился с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю), выразившегося в нерассмотрении заявлений конкурсного управляющего заявителя от 15 октября 2014 года о приостановлении на три месяца государственной регистрации права хозяйственного ведения заявителя; о признании незаконным отказов Управления Росреестра по Приморскому краю в государственной регистрации права собственности заявителя от 17 октября 2014 года № 00/020/2014-309 на здание общей площадью 419,8 кв. м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 10а; № 00/020/2014-310 на здание общей площадью 317,0 кв. м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Пионерская, 5; № 00/020/2014-311 на нежилое помещение общей площадью 50,10 кв.м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 18; № 00/020/2014-312 на здание общей площадью 806,3 кв.м., расположенное по адресу: с. Монастырище, Черниговского района Приморского края, ул. Титова, 1а; обязании Управления Ростреестра по Приморскому краю приостановить на три месяца государственную права хозяйственного ведения заявителя на здание общей площадью 419,8 кв. м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 10а; на здание общей площадью 317,0 кв. м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Пионерская, 5; на нежилое помещение общей площадью 50,10 кв.м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 18; на здание общей площадью 806,3 кв.м., расположенное по адресу: с. Монастырище, Черниговского района Приморского края, ул. Титова, 1а.

Арбитражный суд Приморского края, руководствуясь статьей 51 АПК РФ, определением от 09.12.2014 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрацию Сибирцевского городского поселения.

Определением от 09.04.2015 арбитражный суд в соответствии со статьей 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве соответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Росрееста» по Приморскому краю

В обоснование своих требований заявитель указывает на незаконность как бездействия Управления Ростреестра по Приморскому краю, что выразилось в нерассмотрении заявления предприятия о приостановлении на три месяца государственной регистрации права хозяйственного ведения заявителя на спорное имущество, так и отказов в государственной регистрации права собственности, принятых без учета поданного предприятием заблаговременно – за два дня до окончания срока приостановления – заявления о приостановлении государственной регистрации.

Управление Росреестра по Приморскому краю требования заявителя оспорило, полагает, что в требованиях, предъявленных к Управлению Росреестра по Приморскому краю следует отказать, поскольку ФГБУ «ФКП Росрееста» по Приморскому краю был нарушен срок передачи документов при осуществлении экстерриториальной регистрации, установленный пунктом 2.6 Временного порядка взаимодействия отделов Управления Росреестра по Приморскому краю и филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росрееста» по Приморскому краю по приему и выдаче документов по государственной регистрации прав, ограничений (обременений) на объекты, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, утвержденного Управлением Росреестра по Приморскому краю и ФГБУ «ФКП Росрееста» по Приморскому краю 29.11.2013 (далее – Временный порядок), в связи с чем поданное заявление о приостановлении государственной регистрации поступило в Управление по истечении срока регистрации, а именно, 17.10.2014. Указало, что не нарушило права и законные интересы заявителя своими решениями.

ФГБУ «ФКП Росрееста» по Приморскому краю, третье лицо в судебное заседание не явились, требования не оспорили, отзыв на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем настоящее дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Явившийся в судебное заседание 18.05.2015 ФИО1 ввиду отсутствия документов, подтверждающих полномочия на представление интересов Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения, допущен в судебное заседание в качестве слушателя в открытый судебный процесс.

Из пояснений заявителя, Управления Росреестра по Приморскому краю, материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Главы Сибирцевского городского поселения от 13.02.2009 № 18-п заявителю на праве хозяйственного ведения были переданы следующие объекты муниципального имущества: здание общей площадью 419,8 кв. м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 10а; здание общей площадью 317,0 кв. м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Пионерская, 5; нежилое помещение общей площадью 50,10 кв.м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 18; здание общей площадью 806,3 кв.м., расположенное по адресу: с. Монастырище, Черниговского района Приморского края, ул. Титова, 1а.

17.02.2009 Главой администрации Сибирцевского городского поселения и заявителем подписан акт № 01 приема-передачи с баланса администрации Сибирцевского городского поселения на баланс Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения.

05.08.2014 Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росрееста» по Приморскому краю МО № 6 с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты: здание общей площадью 419,8 кв. м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 10а; здание общей площадью 317,0 кв. м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Пионерская, 5; нежилое помещение общей площадью 50,10 кв.м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 18; здание общей площадью 806,3 кв.м., расположенное по адресу: с. Монастырище, Черниговского района Приморского края, ул. Титова, 1а.

Согласно уведомлениям №№ 00/020/2014-309, 00/020/2014-310, 00/020/2014-311, 00/020/2014-312 22.08.2014 государственным регистратором Спасского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю принято решение о приостановлении государственной регистрации на указанные объекты сроком до 19.09.2014 в связи с непредставлением сведений о действительности распорядительного акта о закреплении недвижимого имущества, а также выписок из реестра муниципальной собственности, что

В соответствии с уведомлениями от 18.09.2014 №№ 00/020/2014-309, 00/020/2014-310, 00/020/2014-311, 00/020/2014-312 государственным регистратором Спасского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю принято решение о приостановлении государственной регистрации до 17.10.2014. Государственный регистратор указал, что отсутствуют правоустанавливающие документы на спорные объекты, поскольку распорядительный акт администрации Сибирцевского городского поселения является не действующим. Кроме того, сведений о кадастровом учете заявленных к регистрации объектов недвижимости не имеется.

15.10.2014 заявитель обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росрееста» по Приморскому краю г. Артема с заявлением о приостановлении государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорные объекты.

17.10.2014 Управление Росреестра по Приморскому краю приняло решение об отказе в государственной регистрации, что было оформлено сообщениями №№ 00/020/2014-309, 00/020/2014-310, 00/020/2014-311, 00/020/2014-312, указав, что в течение срока приостановления государственной регистрации замечания, послужившие основаниями для приостановления государственной регистрации, не были устранены.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 5 указанной статьи отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 19 Закона о госрегистрации, государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки либо уполномоченного им или ими на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. Поступление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления о приостановлении государственной регистрации прав прерывает течение срока, установленного пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. Срок, истекший до поступления указанного заявления, не засчитывается в новый срок.

Согласно пункту 2.3 Временного порядка прием документов по экстерриториальной регистрации осуществляется в территориальных отделах и отделах приема-выдачи документов Управления Росреестра по Приморскому краю и ФГБУ «ФКП Росрееста» по Приморскому краю только в Программном комплексе приема и выдачи документов (ПК ПВД).

Специалисты приема Управления Росреестра по Приморскому краю и ФГБУ «ФКП Росрееста» по Приморскому краю при приеме документов на государственную регистрацию по объектам недвижимости, расположенным на территории другого муниципального образования края обязаны предупредить заявителя о выдаче документов с учетом пробега почты, и документы могут быть выданы позже даты, указанной в расписке (пункт 2.4 Временного порядка).

Как предусмотрено пунктами 2.5, 2.6 Временного порядка специалист приема после осуществления приема документов от заявителя в тот же день сканирует принятые документы и прикрепляет к принятому заявлению на стадии «Присоединение образов», после чего направляет заявление и принятые документы в маршрутизатор ПК ПВД и сообщает письменно территориальным отдел или отдел приема-передачи документов в г. Владивосток, где будет производиться государственная регистрация, о принятых и направленных заявлениях о государственной регистрации через системы электронного документооборота (СЭД). Принятые заявление и документы на бумажных носителях не позднее следующего дня после приема отделом, принявшим документы, направляются почтой в отдел Управления Росреестра по Приморскому краю по месту нахождения объекта недвижимости, где будет осуществляться государственная регистрация.

В соответствии с пунктом 2.7 Временного порядка государственный регистратор приступает к проведению правовой экспертизы по полученным электронным образам документов. После проведения правовой экспертизы государственный регистратор принимает решение о возможности государственной регистрации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росрееста» по Приморскому краю г. Артема с заявлением о приостановление государственной регистрации 15.10.2014, то есть до истечения срока приостановления государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорные объекты, при этом Филиалом ФГБУ «ФКП Росрееста» по Приморскому краю г. Артема полученные от заявителя документы направлены почтой в территориальный отдел по месту нахождения недвижимого имущества лишь 17.10.2014.

Поскольку заявление о приостановлении государственной регистрации направлено в пределах ранее установленного срока приостановления государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорные объекты, отказ Управления Росреестра по Приморскому краю в регистрации права хозяйственного ведения без принятия решения по заявлению предприятия о приостановлении регистрации не соответствует закону, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным решения об отказе государственной регистрации права хозяйственного ведения заявителя на спорные объекты являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку на момент рассмотрения дела Управление Росреестра не представило сведений о принятом решении по заявлению предприятия о приостановлении государственной регистрации, подлежат удовлетворению требования заявителя о признании бездействия Управления Росреестра по Приморскому краю, выразившимся в нерассмотрении указанного заявлений, незаконным.

Суд отклоняет доводы Управления Росреестра по Приморскому краю об отсутствии в его действиях нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку именно решения Управления Росреестра по Приморскому краю создают для заявителя препятствия в осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, в виде необходимости повторного обращения с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения и повторной уплаты государственной пошлины.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, суд соглашается с позицией заявителя, и признает незаконными бездействие Управления Росреестра по Приморскому краю, выразившееся в нерассмотрении заявления о приостановлении государственной регистрации, и оспариваемые решения в отказе в государственной регистрации.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов.

Исходя из смысла закона, при выборе способа восстановления нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения дела.

Принимая во внимание то, что заявления о приостановлении от 15.10.2014 предприятия по существу не были рассмотрены Управлением Росреестра по Приморскому краю, суд считает, что в рассматриваемом случае обоснованным способом восстановления нарушенного права будет обязание Управления Росреестра по Приморскому края рассмотреть заявления о приостановлении государственной регистрации прав предприятия от 15.10.2014 № 25-1-00/008/2014-690; № 25-1-00/008/2014-691; № 25-1-00/008/2014-692; № 25-1-00/008/2014-693 по существу и в сроки в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку принятие решения об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю приостановить на три месяца регистрацию права хозяйственного ведения заявителя на спорные объекты является преждевременным и не может рассматриваться в данном случае как способ восстановления нарушенного права заявителя.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в размере 7 500 рублей с каждого, поскольку обжалуемые заявителем бездействие и решения стали следствием ненадлежащих действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», выразившихся в нарушении срока направления полученных от заявителя документов.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, выразившееся в нерассмотрении заявлений конкурсного управляющего МУП «Теплоэнерго» от 15 октября 2014 года о приостановлении на три месяца государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП «Теплоэнерго», незаконным.

Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в государственной регистрации права собственности Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения от 17 октября 2014 года № 00/020/2014-309 на здание общей площадью 419,8 кв. м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 10а; № 00/020/2014-310 на здание общей площадью 317,0 кв. м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Пионерская, 5; № 00/020/2014-311 на нежилое помещение общей площадью 50,10 кв.м., расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 18; № 00/020/2014-312 на здание общей площадью 806,3 кв.м., расположенное по адресу: с. Монастырище, Черниговского района Приморского края, ул. Титова, 1а, проверенные на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю рассмотреть заявления о приостановлении государственной регистрации прав Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения на недвижимое имущество от 15.10.2014 № 25-1-00/008/2014-690; № 25-1-00/008/2014-691; № 25-1-00/008/2014-692; № 25-1-00/008/2014-693 по существу и в сроки в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в доход федерального бюджета по 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей с каждого расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Клёмина Е.Г.