Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДКП ЛОГИСТИК» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 07.04.2014)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Асперс», АО «Корпорация развития Дальнего Востока»

об оспаривании распоряжения

при участии в судебном заседании: от заявителя – адвокат Щерба Е.С. (доверенность от 14.04.2018), ФИО1 (доверенность от 01.09.2017); от ответчика – консультант отдела правового обеспечения ФИО2 (доверенность от 13.12.2017 № 20/46593); от ООО «Асперс» – ФИО3 (доверенность от 28.06.2018):

АО «КРДВ», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило, что не явилось препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил: Общество с ограниченной ответственностью «ДКП ЛОГИСТИК» обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 02.02.2018 № 93-вр о предварительном согласовании предоставления ООО «Асперс» земельного участка в районе <...>.

В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал по изложенным в заявлении, дополнениях к нему и возражениях на отзывы ответчика и третьего лица основаниям. Полагает, что для принятия оспариваемого распоряжения о предварительном согласовании предоставления ООО «Асперс» земельного участка в районе <...>, у Департамента земельных и имущественных отношений не имелось правовых оснований, ввиду формальных нарушений названным обществом формальных требований закона при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также приоритета, по мнению заявителя, рассмотрения ранее поданного им, до подачи указанным лицом, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с аналогичным местоположением.

Как пояснил заявитель, ООО «ДКП Логистик» осуществляет хозяйственную деятельность по складированию и хранению крупногабаритных грузов с использованием объектов, находящихся в собственности и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1962, в том числе здания склада № 2 с инвентарным номером 05:401:001:015318280:0008, расположенным по адресу: <...> (далее - склад № 2), а также деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам. Однако предварительно согласованный ООО «Асперс» земельный участок фактически расположен в пределах территории, необходимой для осуществления ООО «ДКП Логистик» основной деятельности.

Заявитель сослался на то, что оставшихся земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности и расположенных между воротами Склада № 2 и спорным земельным участком, недостаточно для обеспечения подъезда и поворота большегрузных крупногабаритных транспортных средств, осуществления погрузки/выгрузки материалов с указанного склада, а возможность подъезда крупногабаритных транспортных средств с целью погрузки выгрузки материалов к данному складу с другой стороны также исключена из-за небольшого расстояния от границы железнодорожных путей до границы указанного объекта. В связи с этим, заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение создает угрозу нарушения его прав по использованию находящегося у него в собственности склада по прямому назначению.

Также заявитель полагает, что предоставление ООО «Асперс» земельного участка в районе <...> для строительства здания с офисными и служебными помещениями не будет отвечать требованиям закона по ограничению использования земельных участков, расположенных в водоохраной зоне и в пределах береговой полосы.

Заявитель, сославшись на расположение в пределах территории спорного земельного участка пандуса металлического со стенкой из железобетонных блоков и железобетонного пандуса для погрузки/выгрузки грузов, счел, что указанные объекты отвечают признакам объектов недвижимого имущества, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке. В связи с этим Общество считает, что до решения спора о праве собственности на указанные сооружения, расположенные на спорном земельном участке отсутствуют основания для предоставления данного участка ООО «Асперс».

Кроме того, по мнению заявителя, расположение спорного земельного участка в границах запретной территории препятствует предварительному согласованию и последующему строительству на нем объектов в силу требований закона.

В обоснование своей позиции ООО «ДКП Логистик» указало на то, в поданном 18.09.2018 в Департамент заявлении № 20-49053 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в районе ул. ФИО5, д. 243 г. Владивостока, указало основания для предоставления обществу земельного участка без проведения торгов, цель его предоставления. Полагая, что формальные требования к подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка были в данном случае соблюдены, Общество считает, что основания для его возврата ответчиком без рассмотрения отсутствовали. Кром того, заявитель полагает несоответствующим действительности довод Департамента о возврате без рассмотрения названного заявления Общества письмом ответчика от 28.09.2017 № 20/03/02-13/37459, утверждая, что электронный документ названного письма с привязкой к нему электронного образа страниц названного письма было произведено только 11.12.2017.

Ответчик с заявленным требованием не согласился, утверждает, что ООО «Асперс», так же, как и заявитель, являющийся резидентом свободного порта Владивосток, подало 30.08.2017 заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой территории в районе ул. ФИО5, д. 243 г. Владивостока, т.е. раньше, чем ООО «ДКП Логистик», направив впоследствии 25.07.2017 и 16.08.2017 дополнительные документы, а 30.08.2017 - откорректированную схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории.

Департамент пояснил, что 11.12.2017 ООО «Асперс» направило заявление о предварительном согласовании спорного земельного участка, с приложением в том числе дополнительного соглашения № 1 к соглашению об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 31.05.2017 № СВП-201/17 в части включения в утвержденный данным соглашением инвестиционный проект земельного участка площадью 2000 кв.м, а 19.12.2017 названное лицо направило в дополнение к поданным в Департамент заявлениям заявление о предварительном согласовании спорного земельного участка с приложением исправленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в формате электронного документа.

Как указал ответчик, в связи с тем, что местоположение указанного в поданном 18.09.2017 заявлении ООО «ДКП Логистик» о предварительном согласовании земельного участка совпало с местоположением предварительно согласованного ООО «Асперс» земельного участка, что явилось основанием для возврата заявления Обществу.

По мнению Департамента, в связи с изданием распоряжения от 02.02.2018 № 93-вр ООО «ДКП Логистик» понесло риск, явившийся следствием формирования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962, без учета территории, обеспечивающей подъезд к Складу № 2. Кроме того, ответчик сослался на то обстоятельство, что утвержденная его распоряжением от 02.02.2018 № 93-вр схема расположения земельного участка на части предварительно согласованного земельного участка площадью 471 кв.м предусматривает ограничение для обеспечения беспрепятственного прохода/проезда третьих лиц.

По мнению Департамента, согласно действующему законодательством строительство объектов капитального строительства в пределах водоохранных возможно при выполнении ООО «Асперс» предусмотренных частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации условий, и запрет установлен только на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.

Также ответчик считает, что заявитель не доказал наличие у расположенных в пределах спорного земельного участка пандуса металлического со стенкой из железобетонных блоков и железобетонного пандуса для погрузки/выгрузки грузов признаков объекта недвижимости.

Кроме того, ответчик полагает, что наличие в оспариваемом распоряжении ограничения по использованию спорного земельного участка ввиду его расположения в запретном районе воинских частей не означает отсутствие принципиальной возможности предоставления ООО «Асперс» данного участка в аренду, а лишь устанавливает для него определенный законом разрешительный порядок деятельности по использованию земельного участка в рамках целевого назначения планируемого названным лицом к строительству на участке объекта.

Также, по мнению департамента, согласно Соглашением от 19.05.2016 № СПВ-27/16, заключенным между ООО «ДКП Логистик» и АО «КРДВ» изначально определено использование резидентом СПВ при осуществлении своей деятельности только земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1963, а дополнительное соглашение к названному соглашению, в части осуществления им деятельности на территории спорного земельного участка, было заключено позже – 11.12.2017, т.е в период рассмотрения поданного ООО «Асперс» заявления о предварительном согласовании предоставления данного участка в соответствии со скорректированной указанным лицом схемой расположения указанного участка на кадастровом плане территории.

Как утверждает ответчик, направив в Департамент 11.12.2017, ООО «ДКП Логистик» дополнительное соглашение о внесении в Соглашение от 19.05.2016 № СПВ-27/16 необходимых изменений в части возможности использования резидентом спорного земельного участка заявитель не представил, а поданным 14.12.2017 в Департамент заявлением просил снять с рассмотрения названное заявление и не рассматривать схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданные в дополнение к ранее поданным 18.09.2017 и 11.12.2017 заявлениям.

По мнению Департамента, претендуя на земельный участок, границы которого совпадают с границами спорного земельного участка, ООО «ДКП Логистик» допускал возможность его предоставления заявителю, и отмена распоряжения Департамента от 02.02.2018 № 93-вр, по изложенным заявителем основаниям не сможет привести к результату, на который рассчитывает заявитель, обратившись в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

АО «КРДВ» (далее – корпорация) согласно изложенным в письменном отзыве основаниям с заявленным требованием не согласилось по, поддержав позицию Департамента. Также, как и ответчик, считает, что ООО «Асперс» подало заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка с необходимым пакетом документов ранее, чем ООО «ДКП Логистик». В связи с этим приоритет рассмотрения заявления ООО «Асперс» считает подтвержденным.

Корпорация в отзыве пояснила, что согласно протоколу совещания в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном округе от 12.09.2017 по вопросу отсутствия установленных критериев по урегулированию вопроса в связи с наличием двух резидентов СПВ (ООО «Асперс» и ООО «ДКП Логистик») претендующих на один земельный участок в пределах города Владивостока решено рекомендовать OA «КРДВ» учесть очередность подготовки полного и без замечаний пакета документов на получение статуса резидента СПВ, соответствующего всем действующим требованиям, как критерий при рассмотрении заявок ООО «Асперс» и ООО «ДКП Логистик». Для компании, представившей заявку в более поздние сроки, совместно с уполномоченными органами обеспечить поиск альтернативного места размещении дли реализации инвестпроекта.

Как указала корпорация, ООО «Асперс» подало полный и без замечаний пакет документов в АО «КРДВ» ранее, чем ООО «ДКП Логистик», соответственно ООО «Асперс» имело приоритетное право на рассмотрение и заключении дополнительного соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток.

Однако, по мнению корпорации, получив получило дополнительное соглашение к соглашению об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток в тот же день, что и ООО «Асперс», ООО «ДКП Логистик» не было лишено возможности направить такое дополнительное соглашение в Департамент, исполнив требование закона по подтверждению права на предоставление земельного участка без проведения торгов, однако такую возможность заявитель реализовал позже ООО «Асперс». В связи с этим считает, что Департаментом законно рассмотрено заявление ООО «Асперс» в первоочередном порядке, а направленное 14.12.2017 заявление ООО «ДКП Логистик, приостановлено по основаниям, изложенным пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Кроме того, корпорация считает необоснованной ссылку заявителя на предоставление ООО «Асперс» 29.12.2017 в Департамент скорректированной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с замечаниями последнего по данной схеме, учитывая, что в последствии ранее направленные ответчиком замечания к схеме расположения земельного участка им же признаны ошибочными.

Корпорация также поддержала доводы Департамента относительно отсутствия факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением Департамента, в связи с обеспечением свободного доступа к зданию Склада № 2 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденной распоряжением департамента от 02.02.2018 № 93-вр, а также доводы относительно расположения спорного земельного участка в запретном районе в/ч, в водоохраной зоне и в пределах прибрежной полосы. Кроме того, третье лицо сослалась и на то обстоятельство, что ООО «ДКП Логистик» не предпринимал никаких действий но оформлению дополнительной территории но обслуживанию и эксплуатации здания, несмотря на приведенные в рассматриваемом заявлении доводы Общества.

ООО «Асперс» в судебном заседании поддержал изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним основания по несогласию с требованием заявителя. Озвучил аналогичную с изложенными ответчиком и корпорацией позицию относительно соответствия закону оспариваемого распоряжения Департамента и отсутствия факта нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов заявителя. Утверждает, что вопреки доводам заявителя, проезд техники к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 25:28:030003:1962 и расположенному на нем Складу № 2, в том числе к его воротам № 5,6,7 возможен через земельный участок, предварительно согласованный к предоставлению ООО «Асперс», и препятствий в данном случае не может быть создано в силу утвержденной данным распоряжением ответчика схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом соответствующих ограничений.

Как пояснило третье лицо, несоответствие между схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Распоряжением от 02.02.2018 № 93-вр были впоследствии устранены Департаментом путем внесения в данное распоряжение изменений распоряжением от 21.11.2018 № 771-вр в части дополнения пункта 2 распоряжения абзацем с содержанием обязанности ООО «Асперс» по обеспечению на части земельного участка площадью 471 кв.м беспрепятственного прохода и проезда смежным землепользователям.

Кроме того, ООО «Асперс» утверждает, что в настоящее время на спорном земельном участке не имеется объектов виде пандуса металлического со стенкой из железобетонных блоков и железобетонного пандуса для погрузки/выгрузки грузов, на которые указал заявитель.

В подтверждение отсутствия объектов на земельном участке третье лицо сослалось на представленное им в материалы дела выполненное специалистом ООО НИЦ «Сейсмозащита» заключение по дополнительному обследованию к заключению строительно-технической экспертизы объектов недвижимости: сформированного ООО «Асперс» земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1984, расположенного по адресу <...> в районе д. 243 и здания Склада № 2. принадлежащего на праве собственности ООО «ДКП Логистик», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1962.

В связи с этим, ООО «Асперс» сослался на то обстоятельство, что настоящее время земельный участок свободен от объектов недвижимости и от объектов временного назначения, учитывая, что пандус металлический со стенкой из железобетонных блоков и железобетонный пандус для погрузки/выгрузки грузов, были демонтированы.

Из материалов дела следует, что ООО «ДКП Логистик» является резидентом Свободного порта Владивосток на основании заключенного им с АО «КРДВ» 19.05.2016 соглашения № СПВ-27/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4 которого резидент СПВ реализует инвестиционный проект «Проектирование и строительство складского комплекса складской инфраструктуры с морозильными камерами общей площадью 6000 кв.м» и осуществляет свою деятельность на территории земельного участка площадью 1386 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:1963, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира. расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание, Литер А. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юго-запад. ФИО4 адрес ориентира: <...>, принадлежащем резиденту на праве собственности согласно свидетельству о регистрации права от 05.05.2016 серии 25 АВ 623487, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимой имущество и сделок с ним сделана 05.05.2016 запись государственной регистрации № 25-25/001-25/011/201/2016-5746/1.

Также ООО «ДКП Логистик» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1962, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты коммунального и складского назначения, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта и развития объектов зоны объектов водного транспорта, площадью 12 922 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, установлено относительно ориентира. расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание, Лит. А; почтовый адрес ориентира: <...>, о чем в ЕГРП 05.05.2016 сделана запись государственной регистрации № 25-25/001-25/011/201/2016-5741/1.

На земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1962 расположено принадлежащее ООО «ДКП Логистик» на праве собственности 1-этажное здание склада № 2 общей площадью 1859 кв.м (лит. Б), с инвентарным номером 05:401:001:015318280:0008, с кадастровым (условным) номером 25:28:000000:18109, о чем в ЕГРП 10.10.2014 сделана запись государственной регистрации № 25-25-01/077/2014-406.

ООО «Асперс» также является резидентом СПВ на основании заключенного 31.05.2017 с АО «КРДВ» соглашения № СПВ-201/2017 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток. 01.06.2017 ООО «Асперс» внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 25000000201.

Согласно пункту 1.1 соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2017 по 2018 годы «Строительство складского холодильного комплекса и организация открытого склада».

Согласно пункту 1.4. соглашения № СПВ-201/17 об осуществлении деятельности резидента СПВ резидент осуществляет деятельность, указанную в пункте 1.3. настоящего Соглашения, на территории земельного участка общей площадью 1 100 кв.м с кадастровым номером 25:28:030003:1859, расположенный по адресу: <...>, принадлежащем резиденту на праве аренды согласно договору аренды земельного участка от 05.06.2015 № 28-Ю-20333, зарегистрированному в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Приморского края за № 25-25/001-25/010/2015-177 от 01.07.2015 г.

Кроме того, после заключения настоящего соглашения резидент планирует оформление земельного участка (кадастровый квартал 25:28:040014), расположенный по адресу: <...>.».

25.07.2018 ООО «Асперс» подало в Департамент (вх. № 20-39266) заявление о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030003:1859, 25:28:030003:1848, а также земельного участка площадью 1051 кв. м., расположенного в 152 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования: здания с помещениями офисного и служебного назначения, для строительства здания офисного и служебного назначения.

С заявлением 16.08.2017 ООО «Асперс» подало в Департамент (вх. № 20-39266) в дополнение к поданному 25.07.2018 дополнительные документы.

Письмом от 18.08.2017 № 20/33219 Департамент направил ООО «Асперс» разъяснение, о том, что ранее направленным обществом 25.07.2017 заявлением направлена схема расположения границ земельного участка площадью 550 кв.м, которая не соответствует минимальной площади образуемого земельного участка установленной Постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», составляющей 2000 кв.м.

30.08.2017 ООО «Асперс» в дополнение к ранее направленным письмам в Департамент 25.07.2017, 16.08.2018 подало заявление, в котором уточнило площадь испрашиваемого земельного участка – 2000 кв.м, в районе ул. ФИО5, 243 г. Владивостока, вид разрешенного использования: здания с помещениями офисного и служебного назначения, для строительства для строительства здания офисного и служебного назначения, а также уточнив свой статус, как резидента СПВ и указав на рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по правилам подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

03.08.2017 ООО «Асперс» подана в АО «КРДВ» заявка № 271о заключении дополнительного соглашения об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток подана в АО «КРДВ» в части внесения изменений в характеристики указанных в соглашении об осуществлении деятельности резидента СПВ от 31.05.2017 № СПВ-201/2017 земельных участков, на которых планирует осуществлять свою деятельность резидент.

08.09.2017 ООО «ДКП Логистик» также подана в АО «КРДВ» заявка № 347 о заключении дополнительного соглашения об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток, скорректированная в последствии заявлением от 22.09.2017. в части уточнения указанных в соглашении об осуществлении деятельности резидента СПВ от 19.05.2016 № СПВ-27/16 характеристик земельных участков, на которых резидент планирует осуществлять свою деятельность.

ООО «ДКП Логистик» 18.09.2017 было подано заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в районе ул. ФИО5, 243 г. Владивостока.

Письмом от 28.09.2017 № 20/03/02-13/37459 Департамент на основании пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ вернул заявление ООО «ДКП Логистик» от 18.09.2017 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, в связи с его несоответствием требованиям пункта 1 ст. 39.15 ЗК РФ, по причине отсутствия в заявлении вида права и основания предоставления земельного участка, из числа предусмотренных ЗК РФ.

01.11.2017 ООО «Асперс» направило в Департамент заявление с пояснениями по изложенным в письме Департамента от 18.08.2017 № 20/33219 замечаниям, относительно цели использования испрашиваемого земельного участка по в районе ул. ФИО5, 243 г. Владивостока, возможности соблюдения ограничений его использования, в том числе в части обеспечения беспрепятственного доступа к смежным земельным участкам, указав также просьбу о снятии с рассмотрения поданного 25.07.2017 заявления о предоставлении в аренду земельного участка площадью 550 кв.м, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2000 кв.м.

ООО «Асперс» направило 07.11.2017 в Департамент (вх. № 20-59310) подал дополнительные документы и исправленную схему расположения земельного участка.

11.12.2017 АО «КРДВ» с резидентом ООО «ДКП ЛОГИСТИК» было подписано дополнительное соглашение № 1, согласно которому пункт 1.4 соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ от 19.05.2016 № СПВ-27/16 был дополнен следующим абзацем:

Также Резидент осуществляет деятельность, указанную в п. 1.3. Соглашения, на территории земельного участка площадью 12 922 кв.м с кадастровым номером 25:28:030003:1962, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание, Литер А. ФИО4 адрес ориентира: <...>. Земельный участок принадлежит Резиденту на праве собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права, о чем «05» мая 2016 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись за номером 25-25/001-25/011/201/2016-5741/1.

Кроме того Резидент планирует сформировать и оформить право по договору аренды на земельные участки:

участок ориентировочной площадью 502 кв. м., примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030003:1962;

участок ориентировочной площадью 2 662 кв. м., примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030003:1962 и 25:28:030003:1963;

участок ориентировочной площадью 233 кв. м., примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030003:1962.

11.12.2017 АО «КРДВ» с резидентом ООО «Асперс» было подписано дополнительное соглашение № 1, согласно которому пункт 1.4 Соглашения был изложен в новой редакции с добавлением в него условий относительно планирования резидентом осуществления деятельности на территории следующих земельных участков:

земельный участок (кадастровый квартал 25:28:040014), расположенный по адресу: <...>., права на указанный участок находятся на стадии оформления;

земельный участок площадью 1 051 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:1848, расположенный в г. Владивостоке, в районе ул. ФИО5, д. 243;

- земельный участок ориентировочной площадью 2000 кв.м. (кадастровый квартал 25:28:030003), расположенный примерно в 152 м по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.».

11.12.2017 в дополнение к ранее направленным заявлениям о предоставлении спорного земельного участка направило Департаменту заявление (вх. № 20-67144) с приложением дополнительного соглашения № 1 к соглашению об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 31.05.2017 № СПВ-201/17 и бизнес плана.

11.12.2017 ООО «ДКП Логистик» направило в Департамент заявление (вх. № 20-67141) о предоставлении дополнительных документов, в том числе соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ от 19.05.2016 № СПВ-27/16.

14.12.2017 ООО «ДКП Логистик» направило в департамент заявление (№ 20-68121), в котором просило снять с рассмотрения заявление от 11.12.2017 вх. № 20-67141, а также не рассматривать схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям от 18.09.2017 № 20-49053 и от 11.12.2017 № 20-67141. С этим же заявлением ООО «ДКП Логистик» направило ответчику новую схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленную с учетом заключенного с АО «КРДВ» 11.12.2018 дополнительного соглашения № 1 об осуществлении деятельности резидента СПВ.

Письмом 18.12.2017 № 20/03/02-06/41230 Департамент сообщил ООО «ДКП Логистик» о приостановлении рассмотрения поданного им 14.12.2017 заявления на основании пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ в связи с рассмотрением поданного 11.12.2017 ООО «Асперс» заявления о предоставлении спорного земельного участка и схемы расположения спорного земельного участка на кадастровой карте территории.

19.12.2017 ООО «Асперс» также в дополнение к ранее направленным заявлениям направил заявление о предварительном согласовании спорного земельного участка с приложением исправленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в формате электронного документа.

02.02.2018 Департамент издал распоряжение № 93-вр, которым предварительно согласовал предоставление ООО «Асперс» земельного участка площадью 2000 кв. м, адрес (местоположение): <...> в районе д. 243», из земель населенных пунктов в границах зоны производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4). Этим же распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории и установлены следующие ограничения: на всем земельном участке ограничение прав в связи с нахождением участка в запретном районе в/ч, в гостевом маршруте Владивостокского городского округа (далее – ВГО), в связи с нахождение участка в прибрежной защитной полосе, ограничение прав на части земельного участка площадью 899 кв.м в связи с нахождением в береговой полосе, а также установлен основной вид разрешенного использования земельного участка: здания с помещениями офисного и служебного назначения.

Письмом от 09.02.2018 № 20/03/02-06/3803 Департамент сообщил ООО «ДКП Логистик» об отказе в предварительном согласовании предоставления Обществу испрашиваемого (испрашиваемых) им земельного участка общей площадью 2482 кв. м на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По результатам формирования ООО «Асперс» земельного участка 19.02.2018 данный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:030003:1984, что следует из выписки из ЕГРН от 16.03.2018 № 25/001/003/2018-2003.

ООО «ДКП Логистик» не согласилось с изданным ответчиком распоряжением от 02.02.2018 № 93-вр, сочтя его незаконным и нарушающим права Общества в сфере осуществляемой им экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое распоряжение, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Процедура предоставления земельных участок без торгов согласно статье 39.14 ЗК РФ предусматривает: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 2 - 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием сети Интернет.

По правилам пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Из анализа положений части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ следует, что для того, чтобы юридическое лицо являлось полноправным резидентом свободного порта Владивосток, необходимо наличие заключенного в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом соглашения об осуществлении деятельности.

Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют, в частности, полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия предоставлены ответчику Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31.08.2017 № 139 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, резидентам свободного порта Владивосток» (далее – Регламент № 139).

Названный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 7 Регламента № 139 в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ или в соответствующем Законе Приморского края, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Закон Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» устанавливает, в том числе основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе.

Предусмотренный Регламентом № 139 срок и основания для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия по нему решения аналогичны общим требованиям пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ.

ООО «Асперс» и ООО «ДКП Логистик» являются резидентами СПВ, поэтому претендовали на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов.

На период обращений указанных лиц в Департамент с 25.07.2017 по дату издания оспариваемого распоряжения – 09.02.2018, испрашиваемые названными юридическим лицами земельные участки подлежали формированию из земель населенны пунктов, государственная собственность и муниципальная собственность на которые не разграничена.

Как следует из приведенных в ходе рассмотрения спора доводов ООО «Асперс» и ООО «ДКП Логистик» испрашивали земельный участок площадью 2000 кв.м. с названным местоположением для целей, определенных инвестиционным проектом в рамках соглашений об осуществлении деятельности резидента СПВ.

Из представленных в материалы дела поданных в Департамент заявлений названных лиц, иных документов и доводов участвующих в деле лиц следует, что изначально, обращаясь в Департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков, цели их предоставления указанным лицам, площади не были связаны с осуществлением деятельности, определенной заключенными с АО «КРДВ» соглашениями об осуществлении деятельности резидента СПВ в рамках инвестиционных проектов.

Дополнительные соглашения с внесением соответствующих положений в соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ относительно планирования осуществления деятельности указанными юридическими лицами именно на территориях испрашиваемых ими земельных участков заключены в один день - 11.12.2017

Так, согласно заключенному 11.12.2017 между АО «КРДВ» и ООО «Асперс» дополнительному соглашению № 1 площадь земельного участка на котором резидент планирует осуществление деятельности в рамках местоположение - в кадастровом квартале 25:28:030003, примерно в 152 м по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

В соответствии с заключенным 11.12.2017 между АО «КРДВ» и ООО «ДКП Логистик» дополнительным соглашением № 1 резидентом определены необходимые для осуществления деятельности в рамках инвестиционного проекта земельные участки, исходя из его расположения относительно принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962, а именно: примыкающие к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030003:1962 участки ориентировочными площадями 502 кв. м., 2 662 кв. м., 233 кв. м.

Как указал заявитель в ходе рассмотрения спора, расположение испрашиваемых земельных участков обусловлено необходимостью эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности склада № 2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1962.

В качестве одного из положенных в основу заявленного требования оснований несоответствия закону изданного Департаментом распоряжения от 02.02.2018 № 93-вр ООО «ДКП Логистик» указал на наличие у ответчика обязанности по рассмотрению поданных им заявлений в приоритетном порядке, полагая, что обращение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка им было инициировано ранее ООО «Асперс».

В то же время, ответчик и третьи лица ссылаются на то обстоятельство, что полный пакет документов, соответствующих заявленной в обращениях цели предоставления испрашиваемых ООО «ДКП Логистик» и ООО «Асперс», а именно в рамках реализации инвестиционных проектов в соответствии с соглашениями об осуществлении деятельности резидента СПВ, после уточнения заключенными 11.12.2017 дополнительными соглашениями характеристик земельных участков, на которых такая деятельность планируется, был предоставлен ООО «Асперс» 11.12.2017, что фактически обусловило рассмотрение именно его заявлений о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м в соответствии с представленной им 11.12.2017 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно подпункту 1 пункта 9.1.1 Регламента № 139 в заявлении о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, резидентам свободного порта Владивосток, помимо иных сведений, подлежит указанию основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка.

Подпунктом 2 указанного пункта регламента определено, что в числе обязательных к предоставлению документов для получения предусмотренной регламентом услуги заявителю необходимо представить, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные 1 перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (приложение № 3), за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд, основываясь на положениях статьи 10 Закона № 212-ФЗ, пункта 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ Регламента № 139, предоставление земельного участка резиденту свободного порта Владивосток, должно осуществляться в порядке пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ только для реализации деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности.

В связи с этим, коль скоро резидент планирует осуществление свое деятельности на определенном им земельном участке либо в пределах конкретной территории, это подлежит указанию в соглашении об осуществлении деятельности резидента СПВ в обязательном порядке. Соответственно, рассмотрение в последующем вопроса о предоставлении на испрашиваемом резидентом праве таких земельных участков поставлено в зависимость от закрепления соответствующих положений в соглашении об осуществлении деятельности резидента СПВ, что также подтверждено формальными требованиями к подготовке, как заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и прилагаемого к нему пакета документов.

Поскольку характеристики земельных участков, на предоставление которых без проведения торгов претендовало ООО «ДКП Логистик» в рамках предоставленного ему статуса, определены заключенным им с АО «КРДВ» 11.12.2017 дополнительным соглашением № 1, оно подлежало обязательному предоставлению в Департамент.

В ходе рассмотрения спора установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с определенными в дополнительном соглашении от 11.12.2017 № 1 характеристиками ООО «ДКП Логистик» обратилось только 14.12.2017. т.е. после обращения ООО «Асперс» к ответчику 11.12.2017 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, характеристики которого определены в заключенном указанным лицом с АО «КРДВ» 11.12.2017 дополнительном соглашении № 1.

При этом, как утверждает Департамент и третьи лица, а также подтверждено представленным в материалы дела заявлением, требования подпункта 1 пункта 9.1.1 Регламента № 139 ООО «Асперс» выполнило, предоставив, в том числе указанное дополнительное соглашение, подтвердив тем самым право на предоставление испрашиваемого им земельного участка без проведения торгов по правилу подпункта 33 пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, и у ответчика возникла обязанность по рассмотрению поставленного резидентом СПВ в его заявлении от 11.12.2017 вопроса.

Поскольку право на обращение в порядке перечисленных законодательных норм у ООО «ДКП Логистик» возникло фактически с даты заключения им с АО «КРДВ» соглашения от 11.12.2017 № 1, которым дополнен пункт 1.4 соглашения от 19.05.2016 № СПВ-27/16 об осуществлении деятельности резидента СПВ положениями об определении характеристик необходимых ему земельных участков для осуществления деятельности в рамках реализации инвестиционного проекта, ссылки заявителя на ранее поданные им в Департамент обращения о предоставлении земельного участка в районе ул. ФИО5, 243 в г. Владивостоке подлежат отклонению.

Также суд находит необоснованным довод заявителя относительно нарушения его прав и законных интересов ввиду предоставления приоритета рассмотрению заявления ООО «Асперс» о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого им земельного участка, поскольку рассматриваемые соглашения о внесении дополнений в соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ заключены АО «КРДВ» с указанным лицом и заявителем одновременно, соответственно, последний не был лишен возможности также направить 11.12.2017 заявление о предоставлении определенного соглашением земельного участка без проведения торгов с необходимым для этого пакетом документов.

Однако, такое заявление с приложением к ней схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории ООО «ДКП Логистик» подало лишь 14.12.2017, и заявитель претендовал на земельный участок, с аналогичным местоположением и частичным наложением его границ на границы земельного участка, испрашиваемого ООО «Асперс». Соответственно в силу требования пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ заявление ООО «ДКП Логистик» от 14.12.2017 не могло быть рассмотрено ранее поданного 11.12.2017 заявления ООО «Асперс».

Кроме того, суд признает обоснованными доводы Департамента и третьих лиц относительно отсутствия в предоставленном ООО «ДКП Логистик» с заявлением от 14.12.2017 пакте документов соглашения от 11.12.2017 № 1 с вносимыми в соглашение от 19.05.2016 № СПВ-27/16 дополнениями, т.к. данное обстоятельство подтверждено содержащимся с заявлении перечне приложенных к нему документов.

Пи этом доводы заявителя относительно несоответствия данного факта действительности суд отклоняет, поскольку соглашение от 11.12.2017 № 1 является самостоятельным правоустанавливающим документом на осуществление деятельности в рамках инвестиционного проекта и подлежало предоставлению и предоставление данного документа из заявления от 14.12.2017 очевидно не следует.

Доводы заявителя относительно нарушения его прав и законных интересов распоряжением ответчика от 02.02.2018 № 93-вр ввиду создания препятствий Обществу по доступу к принадлежащему ему зданию склада № 2 суд также отклоняет, учитывая, что изначально, несмотря на отсутствие в распоряжении положения об ограничении прав в связи с обеспечением беспрепятственного доступа на смежные земельные участки, такое ограничение было предусмотрено в утвержденной распоряжением схеме расположения в кадастровом квартале 25:28:030003 земельного участка, расположенного в 152 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <...>, с обозначением части земельного участка площадью 471 кв.м для обеспечения беспрепятственного прохода/проезда.

Кроме того, несоответствие между схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и распоряжением от 02.02.2018 № 93-вр было впоследствии устранено Департаментом путем внесения в данное распоряжение изменений распоряжением от 21.11.2018 № 771-вр в части дополнения пункта 2 распоряжения указанием на обязанность ООО «Асперс» по обеспечению на части земельного участка площадью 471 кв.м беспрепятственного прохода и проезда смежным землепользователям.

Кроме того, в силу положений пункта 1 статьи 23 ЗК РФ, статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «ДКП Логистик» не лишено права обратиться с соответствующим заявлением в Департамент и об установлении сервитута для обеспечения проезда/прохода к принадлежащим Обществу объектам недвижимости.

Однако, согласно данным в ходе рассмотрения спора пояснениям ООО «ДКП Логистик», с указанным заявлением он в Департамент не обращался.

Изложенное свидетельствует о том, что предоставление ООО «Асперс» земельного участка в утвержденных оспариваемым распоряжением границах не могло создать препятствий к осуществлению ООО «ДКП Логистик» прав в отношение принадлежащих ему на праве собственности, как земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 25:28:030003:1962, так и расположенного на данном участке склада № 2.

Довод ООО «ДКП Логистик» относительно расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1984 в запретном районе в/ч суд отклоняет, поскольку согласно представленному в материалы дела письму Департамента градостроительства Приморского края от 21.05.2018 № 17-01-10/3337 и приложенной к нему схемой с отображением границ запретных зон и запретных районов военных объектов, установленных в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг, и границ зон с особыми условиями использования территории (запретной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта), установленных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2015 № 405 в Приложении 2, подготовленной на 02.02.2018, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1984 находился на дату издания распоряжения ответчика 02.02.2018 № 93-вр вне границ запретных зон и запретных районов военных объектов.

Оценивая доводы заявителя относительно ограничений по использованию земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1984 ввиду его нахождения в водоохраной зоне и прибрежной полосе, суд учитывает следующее.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ и части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельных участков в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно представленной в материалы дела справки ИСОГД от 18.04.2018 № 28-6862 весь земельный участок расположен в зоне объектов водного транспорта (Т5), к видам разрешенного использования которой Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, с учетом внесенных Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14 изменений, отнесено, в том числе размещение на земельных участках такой зоны объектов капитального строительства с целью: управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Следовательно, цель предоставления земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 25:28:030003:1984 - строительство на нем здания с помещениями офисного и служебного назначения, для строительства здания офисного и служебного назначения, не противоречит разрешенному использованию земель зоны объектов водного транспорта (Т5).

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с частью 16 этой же статьи в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Таким образом, особый статус земельного участка, расположенного в водоохраной зоне, не позволяет строить на нем объекты, в назначении которых не указаны сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

Следовательно, Департаменту при решении вопроса о возможности предварительного согласования предоставления земельного участка надлежало проверить, каким образом будет обеспечен режим водоохранной зоны при использовании участка ООО «Асперс».

Однако обстоятельства, касающиеся соблюдения режима водоохранной зоны на земельном участке, предварительно согласованном ООО «Асперс», сами по себе не затрагивают прав и законных интересов заявителя.

Доводы ООО «ДКП Логистик» относительно отсутствия оснований для формирования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1984 ввиду нахождения в его границах сооружений: пандуса металлического со стенкой из железобетонных блоков и железобетонный пандус для погрузки/выгрузки грузов, отвечающих, по его мнению, признакам объектов капитального строительства, правовая судьба который не решена, суд отклоняет по следующим основаниям.

Постановлением Пятого арбитражного суда апелляционного суда от 15.03.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.06.2018, отменено решение Арбитражного суда Приморского края от 27.11.2017 по делу № А51-9096/2017 в части признания незаконным распоряжения администрации города Владивостока от 10.04.2017 № 278-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 31.03.2017 № 333» в части поименованных в пунктах 92, 96 протокола № 333 объектов, а именно: пандуса металлического со стенкой из железобетонных блоков 12 кв.м в районе ул. ФИО5, 243Д, забора металлического 3 п.м в районе ул. ФИО5, 226. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения указанного дела суд апелляционной инстанции установил, что пандус металлический со стенкой из ж/б блоков площадью 12 кв. м в районе ул. ФИО5, д. 243д находится на земельном участке, на кадастровом учете не состоящем, права на данный объект не зарегистрированы.

При рассмотрении указанного дела суд также дал оценку требованиям ООО «ДКП Логистик» в части спорных объектов с точки зрения нарушения прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд за защитой путем признания незаконным распоряжения администрации города Владивостока от 10.04.2017 №278-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 31.03.2017 №333» в части включения в перечень подлежащих сносу объектов, поименованных в пунктах 92, 96 протокола от 31.03.2017 №333, а именно: пандуса металлического со стенкой из железобетонных блоков 12 кв.м в районе ул. ФИО5, 243Д, забора металлического 3 п.м в районе ул. ФИО5, 226.

Суд апелляционной инстанции в рамках дела № А51-9096/2017 установил, что указанное сооружение является временным объектом, собранным из металлических конструкций, конструктивные части которых относятся к сборноразборным модулям, без ущерба могут быть перемещены покупателем на другое законное без соразмерного ущерба и с сохранением их назначения.

Также суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в случае если обществу и были переданы права на такое временное сооружение, данный факт ни коем образом не объясняет правомерность его расположения на конкретном земельном участке, поскольку переход права собственности на временный объект не влечет переход прав на использование земельного участка, на котором он расположен.

Вместе с тем, оспариваемым распоряжением, с учетом внесенных в него 21.11.2018 изменений, предусмотрена возможность беспрепятственного доступа к смежным земельным участкам, соответственно, предварительное согласование, а затем и предоставление земельного участка ООО «Асперс» не будет являться для ООО «ДКП Логистик» препятствием к пользованию пандусом.

Оценивая доводы общества относительно нарушения оспариваемым распоряжением требований к формированию ООО «Асперс» земельного участка, впоследствии поставленного на кадастровый учет, суд учитывает, что само по себе наличие тех нарушений, о которых заявило ООО «ДКП Логистик», исключало бы предоставление земельного участка и самому заявителю. Соответственно, рассмотрение поданных им заявлений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, с учетом факта наложения его границ на сформированный ООО «Асперс» земельный участок и его местоположение, очевидно не могло бы привести к тому результату, на который заявитель рассчитывал, обращаясь в Департамент в порядке статьи 39.6 ЗК РФ.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности указывают на отсутствие совокупности условий для признания распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 02.02.2018 № 93-вр незаконным, коль скоро право заявителя таким ненормативным актом не могло быть нарушено.

На основании изложенного, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении требования заявителя и согласно статье 110 АПК РФ относит на него судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 02.02.2018 № 93-вр о предварительном согласовании предоставления ООО «Асперс» земельного участка в районе <...>, -проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.