Гражданский кодекс часть 1

Администрация Пожарского муниципального района Приморского края обратилась в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту финансов Приморского края о взыскании расходов в сумме 22 118 руб. 73коп., возникших в результате реализации Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» путем предоставления надбавки за квалификационную категорию с учетом индексации по ставке рефинансирования, индексации с учетом роста потребительских цен а также 763 руб. 54 коп. расходов по государственной пошлине, взысканных решением мирового судьи судебного участка №85 Пожарского муниципального района.

Истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда не явились.

Истец через канцелярию суда заявил ходатайство от 19.05.08 № 164/03-19 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик телефонограммой № 408 от 21.05.08 заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Спор рассматривается судом в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся материалам дела.

Истец в исковом заявлении, в дополнении к исковому заявлению от 19.05.08 исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что задолженность возникла по причине неисполнения ответчиком обязательств по компенсации дополнительных расходов органов местного самоуправления и в результате не предоставления надбавки за квалификационную категорию по статусу учителя, взысканная с истца в пользу физического лица – сельского учителя решением мирового судьи от 28.02.08. Кроме того, Администрация Пожарского муниципального района указала, что индексация за задержку выплаты надбавок к заработной плате предусмотрена Законом Приморского края от 14.02.96 № 30-КЗ «О социальном статусе учителя», ст. ст. 134, 236 Трудового кодекса РФ, предъявленные ко взысканию в настоящем иске суммы взысканы решением мирового судьи, вступившим в законную силу.

Ответчик в отзыве на иск от 04.05.08 исковые требования не признал, указав, что Закон Приморского края «О социальном статусе учителя» противоречит ФЗ «Об образовании», статье 134 Бюджетного кодекса РФ, ФЗ РФ «О некоммерческих организациях». Полагает, что расходы на реализацию указанного Закона Приморского края должны обеспечиваться финансовыми ресурсами муниципального образования. Кроме этого, Департамент финансов Приморского края в отзыве на иск пояснил, что считает надлежащим ответчиком по делу работодателя, т.к. требование о взыскании надбавки вытекает из трудовых отношений.

Из материалов дела судом установлено, что статьей 4 Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» № 30-КЗ от 14.02.1996 (действовавшего в период 1996-2000) были установлены дополнительные надбавки к заработной плате учителей.

Решением мирового судьи судебного участка №85 Пожарского района Приморского края от 28.02.08 с администрации Пожарского муниципального района на основании статьи 4 Закона ПК «О социальном статусе учителя», пункта 1 статьи 41 ФЗ РФ «Об образовании» в пользу сельского учителя ФИО1 взыскано 22 118 руб. 19 коп. задолженности по надбавкам к заработной плате, в том числе материальная помощь, а также индексация по ставке рефинансирования, индексация с учетом роста потребительских цен за период с 1996 года по 1998 год включительно и государственная пошлина в размере 763,54 руб., всего 22 881 руб. 73 коп.

Полагая, что на основании статьи 38 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны компенсировать муниципальному образованию расходы, понесенные в связи с реализацией краевого закона, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 41 Федерального закона РФ «Об образовании» (в редакции, действовавшей в спорный период) деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Заработная плата, в том числе и различного рода доплаты к ней относятся к обязательным выплатам, обязанность финансирования которых возлагается на учредителя образовательного учреждения.

При этом как в федеральном бюджете, так и в бюджетах субъектов Российской Федерации предусматриваются расходы на нужды образования, в том числе и для финансирования муниципальных образовательных учреждений.

Согласно пункту 3 статьи 3, пункту 14 статьи 29 ФЗ РФ «Об
образовании» к компетенции субъекта Российской Федерации в области
образования относится установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам
образовательных учреждений, а также видов и норм материального
обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических
работников.

Статьей 4 Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» от 14.02.1996 №30-КЗ, действовавшего в спорный период, установлены дополнительные льготы, гарантии и доплаты учителям, осуществляющим деятельность на территории субъекта, финансирование которых производится согласно пункту 2 статьи 5 указанного Закона за счет средств краевого бюджета.

Законами Приморского края о краевом бюджете на 1996, 1997, 1998, на реализацию Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» было предусмотрено выделение денежных средств в размерах 40 000 млн.руб., 73 775 млн.руб. соответственно. В бюджете 1998 года отдельной строкой финансирование на реализацию Закона № 30-К предусмотрено не было. Данный факт установлен вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 09.07.07 №А51-5284/2007 7-186, которое, согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ, имеет преюдициальное значение при исследовании вопросов финансирования субъектом РФ муниципального образования в рамках настоящего дела.

Действие пунктов 2,3 статьи 4, статьи 5 Закона «О социальном статусе учителя» было приостановлено на 2001-2003 годы на основании приложения №10 к Закону Приморского края от 20.04.2001 № 135-КЗ, № 9 к Закону Приморского края от 26.11.2001 № 174-КЗ, № 6 к Закону Приморского края от 21.01.2003 № 31-КЗ о краевом бюджете.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации» от 24.06.1999 № 119-ФЗ разделение полномочий Российской федерации и ее субъектов в области социальной защиты производится по уровню государственной власти, принявшей соответствующее решение. Обязательства по социальной защите населения, установленные законами субъектов являются реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в области социальной защиты и финансирования на реализацию этих полномочий должно осуществляться из бюджета субъекта путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Законом Приморского края «О социальном статусе учителя» прямо предусмотрено, что реализация пунктов 2,3 статьи 4 Закона для государственных и муниципальных образований производится за счет средств краевого бюджета.

Пункт 2 статьи 38 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируется органами, принявшими решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Документов, подтверждающих исполнение бюджета за 1996-1998 годы в части реализации Закона ПК «О социальном статусе учителя», доказательств фактического выделения истцу в спорный период достаточных денежных средств, необходимых на его реализацию, из краевого бюджета ответчиком не представлено.

Учитывая, что денежные средства в необходимом размере на реализацию Закона ПК «О социальном статусе учителя» в установленном порядке не были выделены из краевого бюджета, истец в период с 1996 по 1998 не осуществлял соответствующие выплаты учителям. Решение мирового судьи о взыскании с истца как учредителя МОУ Средняя общеобразовательная школа № 12 денежных средств в пользу работника муниципального учреждения образования состоялось в 2008 году, в связи с чем у истца возникли дополнительные расходы (убытки), подлежащие компенсации за счет средств краевого бюджета.

Кроме этого, решением мирового судьи на основании ст. ст. 134, 236 Трудового кодекса РФ взысканы: индексация по ставке рефинансирования, индексация с учетом роста потребительских цен и государственная пошлина в сумме 763,54руб.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные в результате действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ. Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в результате действий (бездействия) государственных органов возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, или казны субъекта РФ.

На основании Постановления Администрации Приморского края № 333 от 04.11.2003 Департаменту финансов переданы функции по формированию и исполнению бюджета Приморского края, проведению единой инвестиционной, финансовой, бюджетной, налоговой политики в Приморском крае, осуществлению общим руководством организации финансов в Приморском крае. Согласно пункту 2 «Положения о Департаменте финансов администрации Приморского края», утвержденного Постановлением губернатора Приморского края № 728 от 25.09.2001 (с последующими изменениями) Департамент выступает от имени казны Приморского края. Следовательно, Департамент финансов является главным распорядителем бюджетных средств Приморского края и отвечает по долгам казны.

Поскольку органы государственной власти субъекта РФ - Приморского края, не обеспечили финансовыми средствами муниципальное образование Пожарский район для реализации в полном объеме Закона ПК «О социальном статусе учителя», а последний в связи с этим не смог надлежащим образом профинансировать муниципальное образовательное учреждение, в соответствии с частью 3 статьи 125, статьей 1069 ГК РФ исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны субъекта РФ - Приморского края в лице ее финансового органа.

Доводы ответчика о том, что Закон ПК «О социальном статусе учителя» не подлежит применению как противоречащий ФЗ РФ «Об образовании», Бюджетному кодексу РФ, не принимаются судом во внимание, поскольку ФЗ РФ «Об образовании» прямо относит полномочия по установлению дополнительных гарантий, льгот и выплат к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, а пункты 2, 3 статьи 134 Бюджетного кодекса РФ запрещают субъекту РФ и муниципальному образованию, получающим дотации (финансовую помощь) из федерального бюджета или бюджета субъекта соответственно ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств субъекта и муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета в лучшие условия по сравнению с госслужащими федеральных учреждений и служащими учреждений субъектов федерации соответственно.

Доводы ответчика о компенсации спорных надбавок за счет финансовых ресурсов муниципального образования противоречат статье 3 ФЗ РФ «Об образовании» и статье 4 Закона Приморского края «О социальном статусе учителя».

Кроме того, поскольку спорные правоотношения возникли в связи с неисполнением субъектом РФ обязательств по финансированию льгот в соответствии с вышеназванными законами, суд отклоняет доводы ответчика о том, что Департамент финансов администрации Приморского края является ненадлежащим ответчиком.

Отклоняются доводы представителя Департамента финансов Приморского края об отсутствии правовых оснований для взыскания индексации и индекса инфляции и непредоставления истцом доказательств исполнения решения мирового судьи для подтверждения убытков, поскольку по смыслу ст. 15 ГК РФ к убыткам относятся, в том числе, расходы, которые лицо может или должно понести для восстановления нарушенного права, а решение мирового судьи, которым взысканы вышеуказанные суммы, принято 28.02.08, не обжаловано в установленном законом порядке и вступило в законную силу.

Поскольку истец при подаче искового заявления уплатил государственную пошлину в установленном законом порядке, ответчик необоснованно довел дело до судебного разбирательства, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с казны субъекта РФ в лице её финансового органа в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с казны Приморского края в лице её финансового органа - Департамента финансов Администрации Приморского края за счет казны субъекта федерации Приморский край, адрес: <...>, в пользу Администрации Пожарского муниципального района 22 881 (Двадцать две тысячи восемьсот восемьдесят один) рубль 73 копейки основного долга, 915 (Девятьсот пятнадцать) рублей 27 копеек расходов по уплаченной государственной пошлине.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.А.Галочкина