Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по ПК, Администрации Партизанского городского округа, Департаменту социальной защиты населения Приморского края

о взыскании 48 801 руб. 27 коп.

при участии в судебном заседании:

От истца: ю/к ФИО1 (дов-ть № ДЭК-20/140Д от 01.01.08 сроком действия до 31.12.08);

От департамента финансов ПК: гл. консультант ФИО2 (дов-ть № 9 от 27.02.08 сроком действия 3 года);

От УФК по ПК: специалист 1 разряда Пак А. И. (дов-ть № 20-11-29/26 от 21.01.08 сроком действия по 31.12.08);

От Департамента соц. защиты населения Адм. ПК: консультант ФИО3 (дов-ть № 11-25/4710 от 30.07.08 сроком действия 1 год);

Администрация Партизанского городского округа, администрация Приморского края не явились, извещены надлежаще.

Резолютивная часть решения объявлена 01.10.08г., изготовление решения в полном объеме отложено до 07.10.08г. в порядке ст. 176 АПК РФ.

Установил: ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Партизанского отделения ОАО «ДЭК» обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по ПК, Администрации Партизанского городского округа, Департаменту соцзащиты населения администрации Приморского края о взыскании 48 801 руб. 27 коп., составляющих расходы, возникшие в результате оказания услуг льготным категориям граждан на основании Указа Президента РФ «О социальной поддержке многодетных семей» в период с 01.01.06 по 31.12.06.

Администрация Партизанского городского округа, администрация Приморского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. В отзыве на иск от 28.04.08 администрация Партизанского городского округа исковые требования не признала, так как считает себя ненадлежащим ответчиком.

Администрация Приморского края в отзыве на иск от 28.04.08 пояснила, что с требованиями не согласна, так как из федерального бюджета в бюджет Приморского края средства на реализацию Указа Президента РФ от 05.05.92 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» не поступали.

Спор рассматривается в отсутствие представителей администрации Партизанского городского округа и администрации Приморского края по имеющимся материалам дела в порядке ст. 156 АПК РФ.

Истец в заседании суда исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по ПК с исковыми требованиями не согласен, так как считает, что средства на реализацию льгот, установленных Указом Президента РФ № 431 в 2006 году, должны были предусматриваться субъектом РФ в краевом бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Представитель Департамента финансов Приморского края в заседании суда поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск от 27.06.08, и пояснил, что с требованиями не согласен, так как считает себя ненадлежащим ответчиком.

Департамент социальной защиты населения Приморского края исковые требования не признал, указав, что льгота по поддержке многодетных семей установлена федеральным законодательством и расходы, связанные с реализацией вышеуказанной льготы, должен нести федеральный бюджет. В 2006 году из федерального бюджета в бюджет Приморского края целевых средств на реализацию Указа Президента РФ № 431 от 05.05.92 не поступало.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Истец, являясь энергоснабжающим предприятием согласно полномочий, установленных в Уставе от 2006 года, в период с 01.01.06 по 31.12.06 оказывал услуги по подаче электрической энергии гражданам, проживающим в Партизанском городском округе с учетом льготы, предоставленной многодетным семьям Указом Президента «О социальной поддержке многодетных семей».

Общая сумма оказанных услуг с учетом льготы составила 48 891 руб. 27 коп., которые не были возмещены истцу администрацией Партизанского городского округа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Проанализировав имеющиеся в деле письменные доказательства, заслушав доводы истца и возражения ответчиков, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательства, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» № 431 от 5.05.1992 (в ред.Указа Президента РФ от 25.02.2003 № 250) правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование электроэнергией. Источник финансирования льготы в Указе Президента РФ № 431 не определен, но пунктом 3 данного указа Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации предложено в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом. Однако такой порядок и условия на федеральном уровне до 2005 года приняты не были.

Минфин РФ совместно с Минсоцзащиты населения РФ письмом «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей» от 29.06.1992 за № 51 и № 1-2359-18 разъяснили, что дополнительные затраты, возникшие при реализации мероприятий по предоставлению скидок в оплате коммунальных услуг, финансирование которых не учитывается при формировании бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, производятся за счет средств местных бюджетов (пункт 2 письма). Решением Верховного суда РФ от 26.03.2003 № ГКПИ 03-139 пункт 2 письма Минфина России № 51 и Минсоцзащиты России № 1-2359-18 от 29.06.1992 года «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей» признан недействующим.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статей 11(часть 3), 72 (часть 1), 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации следует, что Федеральное собрание вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 Федерального закона РФ от 4.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»», действующим с 1.01.2005, указанный закон дополнен статьей 26.3, предусматривающей, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (п.1 ст. 26.3). Пунктом 2 ст. 26.3 названного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе, за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Разделом 3 «Реформа системы государственного управления и местного самоуправления» Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 № 1163-р, предусмотрено, что важной задачей в сфере развития федеративных отношений является формирование механизмов разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1.2 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 27.08.2004 № 243, с 1 января 2005 нормативно-правовое регулирование и финансовое обеспечение решения вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе, многодетных семей) должно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ, в случае, если к указанному сроку не будут приняты соответствующие региональные законы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны будут осуществлять финансовое обеспечение и исполнение данных полномочий в соответствии с действующим на этот момент федеральным законодательством (см. абзац 2 ст. 3 Федерального закона № 95-ФЗ от 04.07.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В силу положений абзаца 2 ст.3 Федерального закона № 95-ФЗ от 04.07.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») с 1 января 2005 года положения федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, указанным в пункте 17 статьи 1 настоящего Федерального закона (в части дополнения Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пунктом 2 статьи 26.3), которыми определяются объем и порядок финансирования осуществления соответствующих полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), применяются, если законами субъектов Российской Федерации по указанным вопросам не установлено иное.

Как следует из пояснений ответчиков на уровне субъекта РФ закон, регламентирующий вопросы нормативно-правового регулирования и финансового обеспечения в области социальной поддержки и социального обслуживания многодетных семей, не принят.

Статья 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 29.12.2004) предусматривает, что расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате, в частности: принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 12 Закона Приморского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае» от 2.08.2005 № 271-КЗ определяет формирование расходов краевого бюджета в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно производиться в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Исходя из указанных норм, суд считает, что средства на реализацию льгот, установленных Указом Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в период с 01.01.06 по 31.12.06 году должны были предусматриваться субъектом РФ в краевом бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Поскольку орган государственной власти субъекта РФ - Администрация Приморского края (осуществляет исполнительную власть в Приморском крае - ст. 9 Устава Приморского края от 6.10.1995 № 14-КЗ), на который, исходя из изложенного, действующим законодательством в 2006 году возложена обязанность решения вопросов социальной поддержки и социального обслуживания многодетных семей, не обеспечил Партизанский городской округ финансовыми средствами для реализации в полном объеме понесенных истцом и другими поставщиками коммунальных услуг расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных Указом Президента РФ № 431, суд считает, что указанные обстоятельства привели к возникновению у ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в спорном периоде некомпенсированных расходов.

В соответствии с п.1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъекта РФ органы государственной власти могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Департамент финансов Приморского края, в соответствии с п.1.1., п.2.4. Положения о Департаменте финансов Администрации Приморского края, утвержденного постановлением губернатора края от 25.09.2001 № 728, является органом государственного управления финансами на территории Приморского края, входит в структуру администрации Приморского края, имеет право выступать от имени казны Приморского края в арбитражных судах.

В связи с изложенным, взыскиваемые ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» расходы, возникшие в связи с предоставлением льгот многодетным семьям в период с 01.01.06 по 31.12.06, в сумме 48 891 руб. 27 коп. на основании п.1 «б» Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5.05.1992 № 431, ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с учетом компетенции, прав и обязанностей Департамента финансов Приморского края, отраженных в положении о последнем, подлежат взысканию с Департамента финансов Приморского края за счет казны субъекта РФ.

В силу статьи 19 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 29.12.2004) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу пункта 3 статьи 20 указанного Федерального закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Факт оказания услуг, их объем и стоимость подтверждается имеющимися в деле документами, а именно: списками граждан, пользующихся льготой, актами сверки списков льготников, оформленных в спорный период, счет - извещениями на оплату.

Стороны в заседании суда пояснили, что в спорный период отсутствовало финансирование муниципальным образованием за счет средств местного бюджета льгот многодетным семьям, установленных Указом Президента РФ № 431, так как действующее законодательство не возлагает на администрацию Партизанского городского округа обязанности по финансированию льгот многодетным семьям, следовательно, суд считает, что основания для взыскания понесенных истцом расходов с указанного лица отсутствуют.

Поскольку законодатель, определив в подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта РФ по социальной поддержке и социальному обслуживанию многодетных семей, осуществляемые ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, провел разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъекта РФ, суд не находит оснований для взыскания заявленных истцом расходов с Министерства финансов РФ.

Доводы Департамента финансов Приморского края о том, что Департамент социальной защиты населения Приморского края является надлежащим ответчиком по настоящему делу и ссылки на Законы Приморского края «О краевом бюджете на 2007 год», «О краевом бюджете на 2008 год», на положение о Департаменте социальной защиты населения Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 15.02.07 не могут быть признаны судом обоснованными, так как истцом предъявлена ко взысканию задолженность за оказанные льготы в 2006 году, а все вышеуказанные нормативно - правовые акты были приняты позже.

Министерство финансов РФ, Администрацию Партизанского городского округа, Администрацию Приморского края, Департамент социальной защиты населения Приморского края подлежат освобождению от ответственности по данному делу.

Расходы по уплаченной истцом государственной пошлине относятся на Департамент финансов Приморского края в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с казны Приморского края в лице её финансового органа - Департамента финансов Приморского края за счет казны субъекта федерации Приморский край, адрес: <...>, в пользу Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» 48 891 (Сорок восемь тысяч восемьсот девяносто один) рубль 27 копеек основного долга, 1955 (Одна тысяча девятьсот пятьдесят пять) рублей 65 копеек расходов по уплаченной государственной пошлине.

Министерство финансов РФ, Администрацию Партизанского городского округа, Администрацию Приморского края, Департамент социальной защиты населения Приморского края от ответственности по данному делу освободить.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.А. Галочкина