Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2009, в полном объеме решение изготовлено 23.06.2009 в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи О.Ю.Орешко

при ведении протокола судебного заседания судьей О.Ю.Орешко

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Пожарского муниципального района

к Департаменту финансов Приморского края

о взыскании 82 543 рублей 01 копейки

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика –ФИО1, доверенность от 27.02.2008 № 10, удостоверение № 2986.

установил: администрация Пожарского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту финансов Администрации Приморского края о взыскании 82 543 рублей 01 копейки убытков, возникших в результате реализации Закона Приморского края «О социальном статусе учителя».

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явился. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие истца.

Ответчик иск оспорил, указав, что Закон Приморского края «О социальном статусе учителя» противоречит ФЗ «Об образовании», статье 134 Бюджетного кодекса РФ, ФЗ РФ «О некоммерческих организациях». Полагает, что расходы на реализацию указанного Закона Приморского края должны обеспечиваться финансовыми ресурсами муниципального образования; истец не доказал понесение расходов в связи с исполнением решений мирового судьи. Кроме этого, считает надлежащим ответчиком по делу работодателя, т.к. требование о взыскании надбавки вытекает из трудовых отношений.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 4 Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» № 30-КЗ от 14.02.1996 (действовавшего в период 1996-2000) были установлены дополнительные надбавки к заработной плате учителей.

Как следует из материалов дела решениями Пожарского районного суда Приморского края от 30.03.2009 № 2-315/09г, от 30.03.2009 № 2-318/09г с Администрации Пожарского муниципального района на основании статьи 4 Закона Приморского края №30-КЗ от 14.02.1996 «О социальном статусе учителя», пункта 1 статьи 41 Закона РФ «Об образовании» пользу учителей: ФИО2, ФИО3 взыскано 82 543 рубля 01 копейка копейки задолженности по надбавкам к заработной плате с учетом индексации за период с 1997 года по 2000 год.

Полагая, что на основании статьи 38 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны компенсировать муниципальному образованию расходы, понесенные в связи с реализацией краевого закона, истец заявил настоящий иск.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 41 Федерального закона РФ «Об образовании» (в редакции, действовавшей в спорный период) деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Заработная плата, в том числе и различного рода доплаты к ней относятся к обязательным выплатам, обязанность финансирования которых возлагается на учредителя образовательного учреждения.

При этом как в федеральном бюджете, так и в бюджетах субъектов Российской Федерации предусматриваются расходы на нужды образования, в том числе и для финансирования муниципальных образовательных учреждений.

Согласно пункту 3 статьи 3, пункту 14 статьи 29 ФЗ РФ «Об
образовании» к компетенции субъекта Российской Федерации в области
образования относится установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам
образовательных учреждений, а также видов и норм материального
обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических
работников.

Статьей 4 Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» от 14.02.1996 №30-КЗ, действовавшего в спорный период, установлены дополнительные льготы, гарантии и доплаты учителям, осуществляющим деятельность на территории субъекта, финансирование которых производится согласно пункту 2 статьи 5 указанного Закона за счет средств краевого бюджета.

Законами Приморского края о краевом бюджете на 1996, 1997, 1999, 2000 на реализацию Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» было предусмотрено выделение денежных средств в размерах 40 000 млн.руб., 73 775 млн.руб., 40 000 млн.руб., 44 553 млн. руб. соответственно. В бюджете 1998 года отдельной строкой финансирование на реализацию Закона №30-К предусмотрено не было.

Действие пунктов 2,3 статьи 4, статьи 5 Закона «О социальном статусе учителя» было приостановлено на 2001-2003 годы на основании приложения №10 к Закону Приморского края от 20.04.2001 №135-КЗ, №9, к Закону Приморского края от 26.11.2001 №174-КЗ, №6, к Закону Приморского края от 21.01.2003 №31-КЗ о краевом бюджете.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации, статьи 9 федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации» от 24.06.1999 №119-ФЗ разделение полномочий Российской федерации и ее субъектов в области социальной защиты производится по уровню государственной власти, принявшей соответствующее решение. Обязательства по социальной защите населения, установленные законами субъектов являются реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из бюджета субъекта путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Законом Приморского края «О социальном статусе учителя» прямо предусмотрено, что реализация пунктов 2,3 статьи 4 Закона для государственных и муниципальных образований производится за счет средств краевого бюджета.

Пункт 2 статьи 38 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируется органами, принявшими решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Документов подтверждающих исполнение бюджета за 1997-2000 годы в части реализации Закона ПК «О социальном статусе учителя», доказательств фактического выделения истцу в спорный период достаточных денежных средств, необходимых на его реализацию, из краевого бюджета ответчиком не представлено.

Учитывая, что денежные средства в необходимом размере на реализацию Закона ПК «О социальном статусе учителя» в установленном порядке не были выделены из краевого бюджета, истец в период с 1997 по 2000 не осуществлял соответствующие выплаты учителям. Решения Пожарского районного суда Приморского края о взыскании с истца как учредителя денежных средств в пользу работников муниципального учреждения образования состоялись в 2009 году, в связи с чем, у истца возникли дополнительные расходы (убытки), подлежащие компенсации, за счет средств краевого бюджета.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные в результате действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в результате действий (бездействия) государственных органов возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, или казны субъекта РФ.

На основании Постановления Администрации Приморского края №333 от 04.11.2003 Департаменту финансов переданы функции по формированию и исполнению бюджета Приморского края, проведению единой инвестиционной, финансовой, бюджетной, налоговой политики в Приморском крае, осуществлению общим руководством организации финансов в Приморском крае.

Согласно пункту 2 «Положения о Департаменте финансов администрации Приморского края», утвержденного Постановлением губернатора Приморского края №728 от 25.09.2001 (с последующими изменениями) Департамент выступает от имени казны Приморского края. Следовательно, Департамент финансов является главным распорядителем бюджетных средств Приморского края и отвечает по долгам казны.

Поскольку органы государственной власти субъекта РФ - Приморского края, не обеспечили финансовыми средствами муниципальное образование Пожарский район для реализации в полном объеме Закона Приморского края «О социальном статусе учителя», а последний в связи с этим не смог надлежащим образом профинансировать муниципальное образовательное учреждение, в соответствии с частью 3 статьи 125, статьей 1069 ГК РФ исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны субъекта РФ - Приморского края в лице ее финансового органа.

Суд считает ошибочным довод ответчика о том, что Закон Приморского края «О социальном статусе учителя» не подлежит применению как противоречащий Федеральному закону РФ «Об образовании», Бюджетному кодексу РФ, поскольку Федеральный закон РФ «Об образовании» прямо относит полномочия по установлению дополнительных гарантий, льгот и выплат к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, а пункты 2, 3 статьи 134 Бюджетного кодекса РФ запрещают субъекту РФ и муниципальному образованию, получающим дотации (финансовую помощь) из федерального бюджета или бюджета субъекта соответственно ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств субъекта и муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета в лучшие условия по сравнению с госслужащими федеральных учреждений и служащими учреждений субъектов федерации соответственно.

Доводы ответчика о компенсации спорных надбавок за счет финансовых ресурсов муниципального образования противоречат статье 3 Федерального закона РФ «Об образовании» и статье 4 Закона Приморского края «О социальном статусе учителя».

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с неисполнением субъектом РФ обязательств по финансированию льгот в соответствии с вышеназванными законами, суд отклоняет доводы ответчика о том, что Департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком.

Так как органы государственной власти субъекта РФ - Приморского края, не обеспечили финансовыми средствами муниципальное образование Пожарский муниципальный район для реализации в полном объеме Закона ПК «О социальном статусе учителя», а последний в связи с этим не смог надлежащим образом профинансировать муниципальное образовательное учреждение, то в соответствии с частью 3 статьи 125, статьей 1069 ГК РФ исковые требования в сумме 82 543 рубля 01 копейки подлежат удовлетворению за счет казны субъекта РФ - Приморского края в лице ее финансового органа.

Довод ответчика об отсутствии доказательств несения истцом расходов в связи с исполнением решений мирового судьи судом отклоняется, так как непредставление доказательств расходов о выплате по решениям мирового судьи не освобождает ответчика от исполнения обязанности по финансированию муниципального образования для целей реализации Закона Приморского края «О социальном статусе учителя». Более того, взысканные судебными решениями денежные средства в пользу учителей на основании указанного Закона, в любом случае подлежат выплате учителям. Следовательно, расходы в размере 82 453 рублей 01 копейки – надбавки и компенсации учителям будут понесены истцом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с Приморского края в лице департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края в пользу Администрации Пожарского муниципального района 82 543 (восемьдесят две тысячи пятьсот сорок три) рубля 01 копейки убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья О.Ю.Орешко