Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ветвицким Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мариферма» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Агентству по рыболовству Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными отказа в представлении субсидий, оформленного письмом от 04.12.2019 № 43/1-2760, отказов в рассмотрении заявлений о представлении субсидий, оформленных письмами от 27.12.2019 № 43/1-2982, от 07.02.2020 № 43/1-273,

при участии в заседании: от заявителя – представителя ФИО1 (по доверенности от 12.05.2020 б/н), от Агентства – представителей ФИО2 (по доверенности от 12.05.2020 б/н), ФИО3 (по доверенности от 12.05.2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мариферма» (далее – заявитель, общество, ООО «Мариферма») обратилось в арбитражный суд к Агентству по рыболовству Приморского края (далее – Агентство, Департамент) с заявлением и просит суд признать недействительными отказ в представлении субсидий, оформленный письмом от 04.12.2019 № 43/1-2760, и отказы в рассмотрении заявлений о представлении субсидий, оформленных письмами от 27.12.2019 № 43/1-2982, от 07.02.2020 № 43/1-273.

Как пояснил представитель заявителя, общество неоднократно - с 2018 года - обращалось в Агентство по рыболовству Приморского края (ранее – Департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края) с заявлениями о предоставлении субсидии из краевого бюджета на поддержку развития аквакультуры (рыбоводства), однако административным органом было отказано как во включении общества в Перечень получателей субсидии, так и в предоставлении субсидии. Отказ во включении общества в Перечень получателей субсидии был оспорен в судебном порядке и во исполнение решения суда Департамент включил общество в Перечень получателей субсидии только приказом от 08.10.2019, в связи с чем сроки предоставления заявления о выплате субсидии на возмещение части затрат 2018 года были пропущены не по вине общества.

Доводы в отношении наличия задолженности по налогам и неправильного оформления документов заявитель считает несостоятельными, поскольку задолженность перед бюджетом фактически отсутствует (при наличии переплаты по основным платежам, перекрывающим задолженность по пене), главный бухгалтер в организации отсутствует, а остальные недостатки были исправлены путём последующей подачи нового пакета документов, который Агентство фактически отказалось рассматривать в связи с пропуском сроков предоставления документов и истечением 2018 финансового года, возвратив документы обществу.

Агентство предъявленные к нему требования не признало, считает оспариваемые отказы соответствующими нормам права и фактическим обстоятельствам, указывает, что процедура рассмотрения заявления о включении в Перечень получателей субсидии и процедура рассмотрения заявления о предоставлении субсидии – это разные процедуры по разным формам заявления, с разными сроками их предоставления, с разными пакетами подлежащих к представлению документов, в связи с чем в 2018 году заявитель не обращался с заявлением о предоставлении субсидии, а только с заявлением о включении в Перечень получателей субсидии; считает, что выводы о наличии задолженности по налоговым платежам сделаны на основании соответствующей справки налогового органа, при этом величина задолженности значения не имеет, о наличии переплаты налоговый орган не указал, а полномочия на анализ состояния расчётов с бюджетом Агентству не предоставлены.

В части доводов о неправильном оформлении предоставленных документов (копии не заверены главным бухгалтером, от имени директора проставлено факсимиле, не представлена часть документов – копии платёжных документов на приобретение молоди, договора б/н от 30.05.2018, указанного в универсальных передаточных документах) Агентство сослалось на пункт 13 Порядка предоставления субсидий № 235-па и пояснило, что проставление факсимиле на финансовых документах не допускается и Порядком не предусмотрено, каких-либо документов об иной организации бухгалтерского учёта и отсутствии на предприятии главного бухгалтера заявитель не представил.

В части доводов о предоставлении документов с нарушением срока и по истечении 2018 года Агентство сослалось на пункты 1.1, 3, 13, 19.1 Порядка предоставления субсидий № 235-па, указав, что лимиты бюджетных обязательств на выплату субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае в части затрат 2018 года у Департамента по состоянию на 25.12.2019 отсутствовали.

Из материалов дела и пояснений сторон суд установил следующее.

31.10.2018 ООО «Мариферма» обратилось в Департамент с заявлением на включение в перечень получателей субсидий и получение субсидий в рамках постановления Администрации Приморского края от 13.06.2013 № 235-па «О порядке предоставления в 2013-2020 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае» (по тексту - Порядок предоставления субсидий).

Приказом Департамента № 126 от 13.11.2018 обществу отказано во включении в Перечень получателей субсидии в связи с отсутствием копий товарных накладных и наличии в актах выпуска объектов аквакультуры в водный объект при осуществлении пастбищной аквакультуры недостоверных сведений о договоре поставки от 30.05.2018 № 30-05/18.

Заявитель, полагая, что отказ Департамента является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, 12.02.2019 обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.04.2019 по делу № А51-2840/2019 отказ во включении ООО «Мариферма» в перечень получателей субсидий из краевого бюджета, оформленный приказом Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края от 13.11.2018 № 126, признан незаконным, на Департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края возложена обязанность включить ООО «Мариферма» в перечень получателей субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае на приобретение и расселение или выращивание и расселение жизнестойкой молоди гидробионтов, полученной в заводских условиях, на предоставленном для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводном участке, в прудах, обводненных карьерах, расположенных в границах арендованного земельного участка или земельного участка, принадлежащего на праве собственности.

Постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.09.2019 решение от 11.04.2019 по делу № А51-2840/2019 оставлено без изменения.

Во исполнение судебных актов по делу № А51-2840/2019 и заявления ООО «Мариферма» от 31.10.2018 Департамент приказом № 103 от 08.10.2019 включил ООО «Мариферма» в Перечень получателей субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае в целях возмещения части фактически произведённых и документально подтверждённых затрат (на приобретение и расселение или выращивание и расселение жизнестойкой молоди гидробионтов, полученной в заводских условиях, на предоставленном для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводном участке, в прудах, обводненных карьерах, расположенных в границах арендованного земельного участка или земельного участка, принадлежащего на праве собственности) (по тексту – Перечень получателей субсидии), о чём обществу было сообщено письмом № 43/1-2240 от 08.10.2019.

31.10.2019 ООО «Мариферма» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении единовременной субсидии (вх. № 43/2-2525) на возмещение части затрат на приобретение и расселение молоди гидробионтов, понесённых в 2018 году, приложив к нему пакет необходимых документов.

Письмом от 04.12.2019 № 43/1-2760 «О рассмотрении документов» Департамент на основании пункта 20 Порядка предоставления субсидий № 235-па в предоставлении субсидии ООО «Мариферма» отказал.

В обоснование отказа Департаментом приведены следующие обстоятельства:

- предоставленные документы, подтверждающие затраты на приобретение и расселение молоди гидробионтов в 2018 году, не могут быть приняты к субсидированию в 2019 году, поскольку пункт 3 Порядка предоставления субсидий предусматривает, что субсидии на приобретение и расселение молоди гидробионтов предоставляются при условии наличия документов, подтверждающих приобретение и расселение молоди гидробионтов в текущем финансовом году;

- по данным УФНС по Приморскому краю по состоянию на 01.11.2019 за обществом числится неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов;

- в нарушение пункта 13 Порядка предоставления субсидий представлены документы не в полном объёме, а именно отсутствуют копии платёжных документов, подтверждающих затраты на приобретение гидробионтов, не представлена копия договора от 30.05.2018 б/н, на основании которого сформированы универсальные передаточные документы (по тексту - УПД);

- в нарушение пункта 13 Порядка предоставления субсидий копии документов не заверены главным бухгалтером, копия ветеринарного сопроводительного документа – не заверена руководителем;

- представленные документы (заявление на получение субсидии, гарантийное обязательство, справка-расчёт, соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета) подписаны не собственноручной подписью руководителя, а факсимиле;

- размер субсидии в справке-расчёте рассчитан не верно.

Дополнительно Департамент указал на то, что в целях соблюдения условия пункта 3.2.7 соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета в составе документов отсутствуют приложения 1, 2, а также документ, подтверждающий направление получателем субсидии в налоговый орган согласия на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными.

25.12.2019 ООО «Мариферма» повторно обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении единовременной субсидии, приложив к нему пакет дополнительных документов, в том числе дополнительно были представлены договор поставки от 30.05.2018 № 30-05/18 с приложением № 1 к нему (спецификация от 30.05.2018), копия ветеринарной справки, заверенная руководителем, в качестве платёжных документов, подтверждающих затраты на приобретение гидробионтов, - договор поставки № 1 от 02.10.2018, дополнительное соглашение к нему от 14.05.2019, соглашение о зачёте взаимных требований от 11.03.2019, УПД (счёт-фактура) № 1 от 14.05.2019; доказательства направления в налоговый орган согласия на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными.

При этом заявление на получение субсидии, гарантийное обязательство, справка-расчёт, соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета были подписаны собственноручной подписью директора, копии остальных документов были заверены только руководителем общества.

Письмом от 27.12.2019 № 43/1-2982 «О документах на выплату субсидии» Департамент возвратил документы без рассмотрения, указав, что по состоянию на 25.12.2019 лимиты бюджетных обязательств на выплату субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае у Департамента отсутствуют.

09.01.2020 обществом вновь подано заявление о предоставлении единовременной субсидии (вх. № 43/2-6) с пакетом аналогичных документов, дополнительно приложив спецификации от 30.10.2018 и от 06.11.2018 – приложения № 1 к договору от 30.05.2018 № 30-05/18.

Письмом от 07.02.2020 № 43/1-273 «О документах на выплату субсидии» Агентство возвратило документы без рассмотрения, указав, что Государственная программа Приморского края «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013 - 2020 годы», утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 389-па, прекратила своё действие в связи с принятием Государственной программы Приморского края «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2020 - 2027 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 921-па, в целях реализации которой порядок предоставления субсидий ещё не разработан и не утверждён.

Заявитель, полагая, что отказ в представлении субсидии, оформленный письмом от 04.12.2019 № 43/1-2760, и отказы в рассмотрении заявлений о представлении субсидий, оформленные письмами от 27.12.2019 № 43/1-2982 и от 07.02.2020 № 43/1-273, являются незаконнымии нарушают права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях реализации мероприятий Государственной программы Приморского края «Развитие рабохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013-2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 389-па (в редакции от 07.10.2019), был принят Порядок предоставления в 2013-2021 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 13.06.2013 № 235-па в редакции от 10.10.2019 (далее - Порядок предоставления субсидий).

Пунктами 2, 2.2 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что субсидии предоставляются организациям, зарегистрированным в качестве юридического лица, и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство) и воспроизводство водных биологических ресурсов в Приморском крае (далее - водные биоресурсы), включенным в перечень получателей субсидий, утверждаемый на период 2013 - 2021 годов, в целях возмещения части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат, понесенных организациями, в том числе, на приобретение и расселение или выращивание и расселение жизнестойкой молоди гидробионтов, полученной в заводских условиях (далее - молодь гидробионтов), на предоставленном для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводном участке, в прудах, обводненных карьерах, расположенных в границах арендованного земельного участка или земельного участка, принадлежащего на праве собственности, - организациям, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство).

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидий субсидии на возмещение затрат, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 Порядка, предоставляются при условии наличия документов, подтверждающих приобретение и расселение молоди гидробионтов в текущем финансовом году, или документов, подтверждающих выращивание и расселение молоди гидробионтов в текущем финансовом году на предоставленном для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводном участке, в прудах, обводненных карьерах, расположенных в границах арендованного земельного участка или земельного участка, принадлежащего на праве собственности.

Субсидии на возмещение части затрат, предусмотренные подпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка, предоставляются организациям при условии достижения значений показателей результативности предоставления субсидий, определенных в соглашении, указанном в пункте 8 настоящего Порядка.

Пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидий предусмотрены требования, которым должны соответствовать организации на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, в частности:

у организации должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

у организаций должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед краевым бюджетом;

юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

организации не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц в совокупности превышает 50 процентов;

организации не должны получать средства из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка.

В силу пункта 4 Порядка предоставления субсидий отбор организаций для получения субсидий осуществляется по следующим критериям:

а) осуществление аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биоресурсов на территории Приморского края организациями, зарегистрированными на территории Приморского края;

б) осуществление аквакультуры (рыбоводства) на рыбоводных участках на территории Приморского края, сформированных в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 8 Порядка предоставления субсидий предоставление субсидии организации, включенной в Перечень, осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, ежегодно заключаемого между департаментом и организацией, в отношении которой принято решение о предоставлении субсидии (далее - соглашение).

Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, установленной приказом департамента финансов Приморского края от 23.01.2017 № 5 «Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» и предусматривает, в том числе:

а) целевое назначение субсидии;

б) согласие получателя субсидии на осуществление департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии;

г) значения показателей результативности предоставления субсидий согласно приложению № 10 к настоящему Порядку и право департамента устанавливать в соглашении дополнительные показатели результативности (при необходимости);

е) обязательство организации по предоставлению отчетов о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидий в соответствии с пунктом 27 настоящего Порядка.

Департамент в течение 30 дней со дня его поступления согласовывает проект соглашения (проект изменений в соглашение), представленный организацией одновременно с документами, предусмотренными пунктами 10, 13, 15, 17 Порядка, подписанный в двух экземплярах руководителем организации, и в течение трех рабочих дней со дня его подписания директором департамента направляет организации один экземпляр соглашения.

Пунктом 13 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что для получения субсидий на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка, организации, включенные в Перечень, до 25 числа каждого месяца текущего финансового года, но не позднее 10 декабря текущего финансового года представляют в департамент следующие документы:

а) справку-расчет размера субсидии на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.2, по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку;

б) копии документов, подтверждающих приобретение и расселение или выращивание и расселение молоди гидробионтов, заверенные руководителем и главным бухгалтером организации (в соответствии с перечнем, утверждаемым приказом департамента);

в) копии ветеринарных сопроводительных документов на приобретаемую молодь гидробионтов (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), заверенные руководителем организации;

г) подписанное руководителем организации гарантийное обязательство, подтверждающее, что организация соответствует требованиям, установленным подпунктом 3.1 пункта 3 настоящего Порядка.

Организация вправе представить по собственной инициативе справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданную не ранее чем за 30 календарных дней до дня представления в департамент документов, указанных в настоящем пункте. В случае непредставления организацией документа, указанного в настоящем абзаце, департамент в течение трех рабочих дней со дня регистрации заявления запрашивает соответствующую информацию в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Ответственность за достоверность представленных документов несет руководитель организации (пункт 24 Порядка предоставления субсидий).

Согласно положениям подпункта «а» пункта 14 Порядка предоставления субсидий субсидии на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка, предоставляются департаментом ежемесячно, в том числе на приобретение и расселение молоди гидробионтов на предоставленном для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводном участке, в прудах, обводненных карьерах - по следующей формуле: SUMсуб = К x S, где К – это фактические затраты на приобретение и расселение молоди гидробионтов на предоставленном для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводном участке, в прудах, обводненных карьерах, а S - размер ставки субсидии.

Ответственность за правильность расчета субсидий несет департамент (пункт 25 Порядка предоставления субсидий).

Департамент в течение 30 дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 10, 13, 15, 17 настоящего Порядка, осуществляет проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, и правильность расчета субсидий; принимает решение о предоставлении субсидии организациям, включенным в Перечень и предоставившим документы, указанные в абзаце первом настоящего подпункта (далее - решение о предоставлении субсидий); принимает решение об отказе в предоставлении субсидий при наличии основания, предусмотренного пунктом 20 настоящего Порядка; согласовывает проект соответствующего решения с курирующим (первым) вице-губернатором Приморского края (пункт 19.1 Порядка предоставления субсидий), а также в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения письменно информирует организацию о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии с указанием причины отказа (пункт 19.2 Порядка предоставления субсидий), после чего в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении субсидий заполняет по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации реестры выплаты субсидий (далее - Реестры) по форме согласно приложению № 8 к настоящему Порядку (пункт 19.3 Порядка предоставления субсидий).

Пункт 20 Порядка предоставления субсидий предусматривает закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии (несоответствие представленных документов требованиям, предусмотренным пунктами 10, 13, 15, 17 настоящего Порядка; недостоверность представленной информации; представление документов, оформленных с нарушением законодательства Российской Федерации; отсутствие организации в Перечне; наличие оснований для исключения организации из Перечня) и устанавливает, что документы, поступившие в департамент от организации, возврату не подлежат.

В случае недостатка лимита бюджетных обязательств для предоставления организациям субсидий, рассчитанных согласно пунктам 11, 14, 16, 18 настоящего Порядка, средства краевого бюджета распределяются пропорционально начисленной субсидии между всеми организациями, в отношении которых принято решение в соответствии с настоящим Порядком о предоставлении субсидии (пункт 21 Порядка предоставления субсидий).

Согласно требованиям пункта 28 Порядка предоставления субсидий в случае нарушения условий, установленных настоящим Порядком при предоставлении субсидий, организации обязаны осуществить возврат субсидий в краевой бюджет.

Оценивая довод заявителя о незаконности отказа в представлении субсидий, оформленного письмом от 04.12.2019 № 43/1-2760, суд приходит к следующим выводам.

Судом отклоняется довод Агентства о предоставление документов, подтверждающих затраты на приобретение и расселение молоди гидробионтов в 2018 году, в 2019 году со ссылкой на пункт 3 Порядка предоставления субсидий, поскольку в рассматриваемом случае причиной пропуска обществом такого срока (до 25 числа каждого месяца текущего финансового года, но не позднее 10 декабря текущего финансового года) представления заявления послужили виновные действия самого Департамента, незаконно отказавшего обществу во включении в Перечень получателей субсидии, что установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу № А51-2840/2019; в Перечень получателей субсидии общество было включено только 08.10.2019, после чего им было в разумный срок реализовано своё субъективное право на получение субсидии и подано заявление о предоставлении субсидии 31.10.2019.

Также, судом отклоняется и довод о неверном расчете обществом размера субсидии в справке-расчёте, поскольку в силу прямого указания пункта 25 Порядка предоставления субсидий ответственность за правильность расчета субсидий несет департамент.

В то же время, анализ пакета документов, приложенных обществом к заявлению от 31.10.2019, показывает, что в нём отсутствуют копии платёжных документов, подтверждающих затраты на приобретение гидробионтов, не представлена копия договора от 30.05.2018 б/н, на основании которого сформированы УПД, копии документов не заверены главным бухгалтером, копия ветеринарного сопроводительного документа – не заверена руководителем, чем нарушены требования пункта 13 Порядка предоставления субсидий.

Довод заявителя о том, что в дальнейшем все документы, подтверждающие фактическое несение затрат на приобретение молоди гидробионтов, представлены, судом отклоняется, поскольку получение субсидии носит заявительный характер и право общества реализуется путём представления им полного пакета документов, поименованных в пункте 13 Порядка предоставления субсидий, который не предусматривает запрос у заявителя дополнительных документов.

Анализ дословного содержание подпункта «б» пункта 13 в совокупности с содержанием пунктов 2.2 и 3 Порядка предоставления субсидий, показывает, что субсидии предоставляются в целях возмещения части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат, понесенных организациями, при условии наличия документов, подтверждающих приобретение и расселение молоди гидробионтов в текущем финансовом году, что предполагает представление не только копий передаточных документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством, на приобретение молоди гидробионтов, и актов, подтверждающих расселение молоди гидробионтов, но и документов, подтверждающих фактическое несение затрат на приобретение молоди гидробионтов, то есть непосредственно платёжных документов (либо иных документов в соответствии с фактическими хозяйственными операциями).

Такие документы были впервые представлены обществом в Департамент только с заявлением от 25.12.2019, в связи с чем на момент вынесения оспариваемого отказа от 04.12.2019 в распоряжение департамента заявителем такие документы не были представлены.

При этом сопоставление последующих пакетов документов с пакетом документов, представленных 31.10.2019, показывает, что заявителем фактически не были представлены:

- договор от 30.05.2018 № 30-05/18 поставки молоди гидробионтов,

- спецификация от 30.05.2018 - приложение № 1 к договору от 30.05.2018 № 30-05/18,

- спецификации от 30.10.2018 - приложение № 1 к договору от 30.05.2018 № 30-05/18,

- спецификация от 06.11.2018 – приложения № 1 к договору от 30.05.2018 № 30-05/18,

- договор поставки № 1 от 02.10.2018,

- дополнительное соглашение от 14.05.2019 к договору поставки № 1 от 02.10.2018,

- соглашение о зачёте взаимных требований от 11.03.2019,

- УПД (счёт-фактура) № 1 от 14.05.2019.

Довод заявителя о том, что в организации главный бухгалтер отсутствует, в связи с чем копии документов были заверены только руководителем, судом также отклоняется, поскольку при наличии прямых требований в пункте 13 «б» Порядка предоставления субсидий к заверению копий документов руководителем и главным бухгалтером организации данное обстоятельство не было оговорено обществом при подаче заявления от 31.10.2019, приказ № 2 от 17.10.2017 «О возложении обязанностей главного бухгалтера» представлен не был при том, что представленная в составе документов справка-расчёт размера субсидий была подписана от имени руководителя организации ФИО4 и главного бухгалтера организации ФИО5

Кроме того, суд находит обоснованным и довод Департамента о том, что представленные 31.10.2019 заявление на получение субсидии, гарантийное обязательство, справка-расчёт, соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета подписаны не собственноручной подписью руководителя, а факсимиле, что не предусмотрено положениями статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации и Порядка предоставления субсидий.

Данное обстоятельство заявитель не отрицает, однако также указывает на то, что в дальнейшем нарушения в порядке подписания документов были устранены; названный довод судом отклоняется в силу вышеизложенного.

Что касается выводов Департамента о наличии у общества по состоянию на 01.11.2019 неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, то судом в данной части установлено, что такой вывод был сделан на основании справки ФНС России «Сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов» от 05.11.2019 (идентификатор сообщения 6f67a85f-ff63-11e9-8d09-005056ad1970), полученной в порядке межведомственного взаимодействия в электронном виде.

Названная справка содержит сведения о том, что организация с ИНН <***> по состоянию на 01.11.2019 «Имеет задолженность».

Для проверки данных сведений Департаментом был сделан письменный запрос в Управление ФНС по Приморскому краю, согласно ответу которого от 19.11.2019 № 07-15/44143 за ООО «Мариферма» (ИНН <***>) по состоянию на 01.11.2019 образовалась задолженность по пене в сумме 2,45 руб. по налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент (далее - НДФЛ), по причине несвоевременной оплаты налога.

Принимая во внимание то обстоятельство, что у заявителя имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и руководствуясь пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидий, Департамент обоснованно пришёл к выводу о том, что общество не соответствует предъявленным к получателям субсидий требованиям.

Довод заявителя о том, что задолженность перед бюджетом по НДФЛ с налоговых агентов по состоянию на 01.11.2019 фактически отсутствует, поскольку имеется переплата по основным платежам, перекрывающая задолженность по пене, судом отклоняется, исходя из следующего.

Представленная обществом справка № 238750 о состоянии расчётов на 31.10.2019 в части НДФЛ с налоговых агентов показывает наличие задолженности по пене (-2,54 руб.) и переплаты по налогу (+9837,0 руб.).

Согласно расчёту сумм НДФЛ (форма 6-НДФЛ) за 3-4 кварталы 2019 года (раздел 2) по состоянию на 31.10.2019 обществом как работодателем был выплачен доход налогоплательщикам в сумме 75679 руб. и удержан налог в сумме 9838 руб.

Положениями статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что исчисление сумм НДФЛ производится налоговыми агентами на дату фактического получения дохода, определяемую в соответствии со статьей 223 настоящего Кодекса, нарастающим итогом с начала налогового периода применительно ко всем доходам, начисленным налогоплательщику за данный период, с зачетом удержанной в предыдущие месяцы текущего налогового периода суммы налога (пункт 3).

Подпункт 1 пункта 1 статьи 223 НК РФ устанавливает, что дата фактического получения дохода определяется как день выплаты дохода, в том числе перечисления дохода на счета налогоплательщика в банках либо по его поручению на счета третьих лиц - при получении доходов в денежной форме.

Согласно пункту 2 той же статьи при получении дохода в виде оплаты труда датой фактического получения налогоплательщиком такого дохода признается последний день месяца, за который ему был начислен доход за выполненные трудовые обязанности в соответствии с трудовым договором (контрактом).

Налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате и перечислить суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня, следующего за днем выплаты налогоплательщику дохода (пункты 4, 6 статьи 226 НК РФ).

Уплата налога за счет средств налоговых агентов не допускается, за исключением случаев доначисления (взыскания) налога по итогам налоговой проверки в соответствии с настоящим Кодексом при неправомерном неудержании (неполном удержании) налога налоговым агентом (пункт 9 статьи 226 НК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту учета расчет сумм НДФЛ, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, не позднее дня, следующего за днем окончания каждого месяца, за который работникам был начислен доход за выполненные трудовые обязанности, налоговый агент обязан перечислить в бюджет удержанный с доходов налогоплательщиков НДФЛ, который и будет отражаться налоговым органом в карточке лицевого счёта со знаком «+» до момента предоставления налоговым агентом расчёта сумм налога, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за соответствующий отчётный (налоговый) период.

Исходя из положений статей 54, 78 НК РФ, излишнюю уплату налога могут повлечь ошибки (искажений) налоговой базы и уплата налога в размере, превышающем размер исчисленного налога, в связи с чем применительно к вышеописанному порядку перечисления НДФЛ и обстоятельствам настоящего дела вывод о наличии у общества переплаты по налогу, исчисленному, удержанному и перечисленному за октябрь 2019 года возможно сделать только по итогам представления расчёта налога за 2019 год (не позднее 1 марта следующего года).

Таким образом, временной разрыв между перечислением НДФЛ налоговым агентом и представлением им расчёта налога обоснованно не повлёк вывод налогового органа о наличии у заявителя переплаты по налогу и об отсутствии у него задолженности по пене.

Ссылка заявителя на правовую позицию, изложенную в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2019) от 24.04.2019, судом отклоняется в связи с существенной разницей в обстоятельствах дела.

По изложенному суд приходит к выводу о том, что отказ в представлении субсидий, оформленный письмом от 04.12.2019 № 43/1-2760, является законным и обоснованным и сам по себе права общества в предпринимательской деятельности не нарушает.

Оценивая доводы заявителя о незаконности отказа в рассмотрении заявления о представлении субсидий, оформленного письмом от 27.12.2019 № 43/1-2982, суд установил, что фактически заявление общества от 25.12.2019 и пакет приложенных к нему документов были возвращены Департаментом без рассмотрения, однако Порядок предоставления субсидий не предусматривает возврат документов без рассмотрения, а пункт 20 Порядка прямо предусматривает, что документы, поступившие в департамент от организации, возврату не подлежат.

Между тем, данный отказ не повлёк нарушение прав общества, поскольку анализ представленного пакета документов показывает наличие нарушений требований пунктов 13, 3.1 Порядка предоставления субсидий.

Так, заявителем 25.12.2019 фактически не были представлены спецификации от 30.10.2018 и от 06.11.2018 - приложения № 1 к договору от 30.05.2018 № 30-05/18 поставки молоди гидробионтов; копии документов не были заверены главным бухгалтером, приказ № 2 от 17.10.2017 «О возложении обязанностей главного бухгалтера» представлен также не был, а представленная в составе документов справка-расчёт размера субсидий была также подписана от имени руководителя организации ФИО4 и главного бухгалтера организации ФИО5

Кроме того, заявление о предоставлении субсидии от 25.12.2019, гарантийное обязательство, справка-расчёт размер субсидий в качестве расчётного периода называет 2018 год, однако фактически затраты на оплату приобретённой молоди гидробионтов понесены обществом путём зачёта взаимных требований только в 2019 году, когда контрагенту ООО «Дальстам-Марин» была поставлена молодь гребешка на сумму 4682476 руб. на основании дополнительного соглашения от 14.05.2019 к договору поставки № 1 от 02.10.2018 по счёту-фактуре № 1 от 14.05.2019 и проведён зачёт взаимных требований на сумму 4682476 руб. соглашением от 11.03.2019.

Таким образом, в предоставленных обществом документах заявлены недостоверные сведения относительно расчётного периода (текущего финансового года), между тем пункт 3 Порядка предоставления субсидий устанавливает, что субсидии на возмещение части затрат, предусмотренные подпунктом 2.2 пункта 2 Порядка, предоставляются организациям при условии достижения значений показателей результативности предоставления субсидий, определенных в соглашении, указанном в пункте 8 настоящего Порядка.

Согласно пункту 8 «г» Порядка предоставления субсидий значения показателей результативности предоставления субсидий определяются согласно приложению № 10 к настоящему Порядку, которым предусмотрен рад показателей, относящихся именно к конкретному расчётному периоду:

- Объем производства (выращивания) продукции аквакультуры (рыбоводства) (в тоннах),

- Среднемесячная заработная плата на одного работающего (в рублях),

- Объем инвестиций в основной капитал (в тыс.руб.),

- Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации, в том числе: (в тыс.руб.),

- В консолидированный бюджет Приморского края (в тыс.руб.).

Определение правильного расчётного периода (текущего финансового года) имеет существенное значение, поскольку согласно пункту 27 Порядка предоставления субсидий оценка достижения значений показателей результативности осуществляется департаментом за отчетный период, установленный в соглашении, на основании отчетов, представленных организацией, по показателям результативности, а в случае недостижения организацией значений показателей результативности предоставления субсидий за отчетный период организация обязана осуществить возврат субсидии, предоставленной за соответствующий отчетный период, в полном объеме в краевой бюджет в порядке, предусмотренном пунктом 28 Порядка.

Оценивая довод заявителя о незаконности отказав рассмотрении заявления о представлении субсидий, оформленного письмом от 07.02.2020 № 43/1-273, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о нарушении оспариваемым решением прав общества в предпринимательской деятельности в силу следующего.

Статьей 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя (в частности, такое последствие предусмотрено пунктами 27, 28 Порядка предоставления субсидий).

В силу пункта 1.1 Порядка предоставления субсидий Департамент предоставляет субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту на указанные цели в текущем финансовом году.

ООО «Мариферма» обратилось 09.01.2020 с заявлением о предоставлении субсидии на выращивание и расселение молоди гидробионтов (трепанга), представив к нему типовое Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу…на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Соглашения субсидия из краевого бюджета предоставляется в рамках Государственной программы Приморского края «Развитие рабохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013-2021 годы» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведённых департаменту как получателю средств краевого бюджета на цели, указанные в разделе 1 соглашения.

Из содержания заявления от 09.01.2020, приложенных к нему гарантийного обязательства, справки-расчёта размера субсидии следует, что заявитель просит предоставить ему субсидию на возмещение части затрат на приобретение и расселение молоди гидробионтов, понесённых в текущего финансовом 2018 году, при этом фактически расходы на приобретение молоди гидробионтов понесены заявителем в 2019 году.

Между тем, данные расходы во всяком случае не относятся к текущему финансовому периоду 2020 года, в котором заявителем подано обращение, в связи с чем выплата субсидий за 2018 (2019) год в 2020 году, за счёт лимитов бюджетных обязательств, предназначенных в краевом бюджете для выплаты субсидий за 2020 год, является неправомерной и отвечает понятию нецелевого использования бюджетных средств; наличие у общества некомпенсированных затрат за прошлые годы не является основанием для направления на эти цели бюджетного финансирования 2020 года, поскольку погашение задолженности прошлых лет краевым бюджетом не предусмотрено.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 18.09.2019 № 303-ЭС19-15571 и судебных актах арбитражных судов по делу № А51-12180/2018.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мариферма» о признании недействительными отказа Агентства по рыболовству Приморского краяв представлении субсидий, оформленного письмом от 04.12.2019 № 43/1-2760, отказов в рассмотрении заявлений о представлении субсидий, оформленных письмами от 27.12.2019 № 43/1-2982, от 07.02.2020 № 43/1-273, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина