Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена 2.07.2009, изготовление решения в полном объеме отложено до 10.07.2009 в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда Приморского края Саломай В.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Саломаем В.В.

рассмотрев дело по иску Администрации Пожарского муниципального района

к Департаменту финансов администрации Приморского края

о взыскании 68 201 рубля 41 копейки

при участии в заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 27.02.08, удостоверение,

установил:

Администрация Пожарского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту финансов Администрации Приморского края о взыскании 68 201 рубля 41 копейки на финансирование расходов, возникших в результате реализации закона Приморского края от 14.02.1996 г. №30-КЗ «О социальном статусе учителя».

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца.

Ответчик исковые требования оспорил, считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему иску. По мнению ответчика, установленные законом Приморского края «О социальном статусе учителя» дополнительные выплаты противоречат действующему федеральному законодательству. Кроме того, ответчик полагает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих расходы, которые он просит возместить.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, суд установил, что решениями Пожарского районного суда Приморского края от 15.04.2009 по делам 2-366/09г, 2-365/09г с Администрации Пожарского муниципального района в пользу учителей ФИО2 и ФИО3 взыскано 34 500 рублей 59 копеек и 31 520 рублей 22 копейки (соответственно) задолженности по надбавкам к заработной плате с учетом индексации, предусмотренным законом Приморского края «О социальном статусе учителя», в том числе за вторую квалификационную категорию – 10% к окладу, за работу в общеобразовательном учреждении, расположенном в сельской местности – 25% к окладу, ежегодную выплату материальной помощи в размере двух должностных окладов, за период с января 1996 г. по август 2003 г. Кроме того, за рассмотрение Пожарским районным судом Приморского края указанных споров с Администрации Пожарского муниципального района в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 1 135 рублей по делу 2-365/09г, 1 045 рублей 60 копеек по делу 2-366/09г.

Поскольку данные выплаты были установлены законом Приморского края от 14.02.1996 г. №30-КЗ «О социальном статусе учителя», средства для его реализации в спорный период краевым бюджетом в адрес истца не перечислялись, истец обратился в суд с настоящим иском к Департаменту финансов Администрации Приморского края, как к главному распорядителю и получателю средств краевого бюджета, о взыскании средств, необходимых для исполнения указанных решений Пожарского районного суда.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ РФ «Об образовании»субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.

Статьей 4 Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» от 14.02.1996г. № 30-КЗ, действовавшего в спорный период, установлены дополнительные льготы, гарантии и надбавки учителям, осуществляющим деятельность в образовательных учреждениях края, финансирование которых согласно пункту 2 статьи 5 указанного Закона производится за счет средств краевого бюджета.

Законами Приморского края о краевом бюджете на 1996, 1997, 1999, 2000 на реализацию Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» было предусмотрено выделение денежных средств в размерах 40 000 млн.руб., 73 775 млн.руб., 40 000 млн.руб., 44 553 млн. руб. соответственно. В бюджете 1998 года отдельной строкой финансирование на реализацию Закона № 30-К предусмотрено не было.

Действие пунктов 2, 3 статьи 4, статьи 5 Закона «О социальном статусе учителя» было приостановлено на 2001-2003 годы на основании приложения № 10 к Закону Приморского края от 20.04.2001 № 135-КЗ, № 9 к Закону Приморского края от 26.11.2001 № 174-КЗ, № 6 к Закону Приморского края от 21.01.2003 № 31-КЗ о краевом бюджете.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации, статьи 9 федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации» от 24.06.1999 № 119-ФЗ разделение полномочий Российской федерации и ее субъектов в области социальной защиты производится по уровню государственной власти, принявшей соответствующее решение. Обязательства по социальной защите населения, установленные законами субъектов являются реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из бюджета субъекта путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Законом Приморского края «О социальном статусе учителя» прямо предусмотрено, что реализация пунктов 2, 3 статьи 4 Закона для государственных и муниципальных образований производится за счет средств краевого бюджета.

Пункт 2 статьи 38 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируется органами, принявшими решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Между тем, ответчик, оспаривая требования истца, документов подтверждающих исполнение бюджета в части реализации Закона ПК «О социальном статусе учителя» за 1996-2000 годы доказательств фактического выделения истцу из краевого бюджета достаточных денежных средств, необходимых на его реализацию, не представил.

По причине недостаточного выделения истцу средств для реализации Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» в период с 1996 по 2000 годы истец был лишен возможности осуществлять предусмотренные законом выплаты учителям.

В связи с вынесением Пожарским районным судом Приморского края решений о взыскании с истца, как учредителя образовательных учреждений, в пользу учителей денежных средств, у истца возникли дополнительные финансовые обязательства, связанные с исполнением данных решений (убытки). Кроме этого, у истца возникли и дополнительные обязательства, связанные с взысканием решениями Пожарского районного суда Приморского края государственной пошлины по искам учителей.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные в результате действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ. Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в результате действий (бездействия) государственных органов возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, или казны субъекта Российской Федерации.

Поскольку органы государственной власти субъекта Российской Федерации - Приморского края, не обеспечили финансовыми средствами муниципальное образование Пожарский район для реализации в полном объеме Закона ПК «О социальном статусе учителя», а последний в связи с этим не смог надлежащим образом профинансировать муниципальное образовательное учреждение, в соответствии с частью 3 статьи 125, статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны субъекта РФ - Приморского края в лице ее финансового органа.

На основании Постановления Администрации Приморского края № 333 от 04.11.2003г. Департаменту финансов переданы функции по формированию и исполнению бюджета Приморского края, проведению единой инвестиционной, финансовой, бюджетной, налоговой политики в Приморском крае, осуществлению общим руководством организации финансов в Приморском крае. Согласно пункту 2 «Положения о Департаменте финансов администрации Приморского края», утвержденного Постановлением губернатора Приморского края № 728 от 25.09.2001 (с последующими изменениями) Департамент выступает от имени казны Приморского края. Следовательно, Департамент финансов является главным распорядителем бюджетных средств Приморского края и отвечает по долгам казны.

В связи с вышеизложенным, суд отклоняет довод Департамента финансов Приморского края о том, что он по настоящему исковому заявлению, является ненадлежащим ответчиком.

Суд не принимает довод ответчика о том, что Закон ПК «О социальном статусе учителя» противоречит действующему федеральному законодательству, поскольку ФЗ РФ «Об образовании» прямо относит полномочия по установлению дополнительных гарантий, льгот и выплат к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, а пункты 2, 3 статьи 134 Бюджетного кодекса РФ запрещают субъекту РФ и муниципальному образованию, получающим дотации (финансовую помощь) из федерального бюджета или бюджета субъекта соответственно ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств субъекта и муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета в лучшие условия по сравнению с госслужащими федеральных учреждений и служащими учреждений субъектов федерации соответственно.

Суд считает не существенным довод ответчика о том, что истцом не представлено доказательств фактического несения расходов, поскольку материалами дела подтверждается, что решения Пожарского районного суда Приморского края не оспорены в судебном порядке, они вступили в законную силу, в силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, по мнению суда удовлетворение настоящего искового заявления предоставит истцу реальную возможность исполнения решений Пожарского районного суда.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

В соответствии со статьей 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167- 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Взыскать с Департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края в пользу Администрации Пожарского муниципального района 68 201 (шестьдесят восемь тысяч двести один) рубль 41 копейку.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья В.В. Саломай