Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 25.05.2009 дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю

в отношении открытого акционерного общества «Дальсвязь»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт <...> выдан ОУФМС России по ПК в Советском районе г.Владивостока 24.12.2008, доверенность № 005-Д от 26.01.2009 сроком до 31.08.2009; ФИО2, паспорт 05 99 №084215, доверенность №12-Д от 22.05.2009 сроком действия до 31.07.2009

от ответчика: ФИО3, паспорт 05 05 №242635, доверенность №ДСВ-13/ПФ от 15.12.2008 сроком действия до 31.01.2010

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее по тексту – заявитель, Россвязьнадзор по ПК) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Дальсвязь» (далее по тексту – ответчик, общество, ОАО «Дальсвязь») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт (событие) совершения обществом административного правонарушения. При принятии решения по настоящему делу просил учесть в качестве отягчающего обстоятельства повторное привлечение общества к административной ответственности.

Ответчик заявленные требования признал, в то же время пояснил, что за нарушение предоставления универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов ОАО «Дальсвязь» ранее не привлекалось к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Дальсвязь» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г.Владивостока 27.06.2002, о чем Инспекцией МНС по Ленинскому району г.Владивостока 06.09.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501276159.

04.10.2007 Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия Открытому акционерному обществу «Дальсвязь» выдана лицензия №54104 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Пунктом 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №54104 (далее – Условия) установлено, что лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:

- местных телефонных соединения для передачи голосовой информации;

- доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

- возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ (п.5 Условий).

В соответствии с пунктом 11 Условий лицензиат не является оператором универсального обслуживания.

Между открытым акционерным общество «Дальневосточная компания электросвязи» и Федеральным агентством связи заключены:

- Договор №УС015/02-06 от 18.01.2006 на оказание оператором универсального обслуживания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов;

- Договор №УС015/03-06 от 18.01.2006 на оказание оператором универсального обслуживания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов;

- Договор №УС0178/01-07 от 26.09.2007 на оказание оператором универсального обслуживания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов.

10.04.2009 Управлением Федеральной службы РФ по надзору за связью и информатизацией проведена проверка универсальной услуги телефонной связи с использованием таксофонов на сети местной телефонной связи ОАО «Дальсвязь».

При проведении проверки ОАО «Дальсвязь установлено, что указанный оператор оказывает услуги связи с нарушением лицензионных условий, а именно:

- установленные таксофоны не имеют информационную таблицу, содержащую информацию о правилах пользования таксофоном и функции пользователя, абонентский номер таксофона, адрес места установки ближайшего таксофона и адрес места приобретения карт оплаты;

- не обеспечивается доступ к системе информационно-справочного обслуживания;

- по указанному в договоре №УС015/02-06 от 18.01.2006 адресу: <...>, отсутствует таксофон;

- на таксофоне №4235273594 абонентский номер таксофона не соответствует присвоенному;

- на таксофоны №4235237710, №4235926217, №4235427666, №4235525720 входящий вызов на абонентский номер таксофона не проходит;

вызов на номер таксофона №4232525228, №4235123376 не проходит, при звонке на номер таксофона, кнопка «ответ» не срабатывает, чтобы принять входящий звонок.

Результаты проверки оформлены актом проверки деятельности в области связи ОАО «Дальсвязь» №54104-25Г-ЭС/0002.

По факту выявленного правонарушения 30.04.2009 государственным инспектором по надзору за связью и информатизацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю в отношении ОАО «Дальсвязь» составлен протокол №138 об административном правонарушении, в котором действия ответчика квалифицированы в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии полномочного представителя ответчика.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направило материалы административного дела на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и ответчика, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ОАО «Дальсвязь» имеет лицензию №54104 от 04.10.2007г. сроком действия до 04.10.2012г., выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, предоставляющую ему право осуществления услуг связи для целей кабельного вещания.

В соответствии с пунктом 5, 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Лицензиат не является оператором универсального обслуживания.

Как следует из пункта 1 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Подпунктом «в» пункта 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ №137 от 06.12.2005, установлено, что таксофон обеспечивает предоставление пользователю доступа к системе информационно-справочного обслуживания.

Подпунктом «в» пункта 2 Правил оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241 деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи доступа к системе информационно-справочного обслуживания.

Как следует из подпункта «а» пункта 59 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с пунктом 3 Приложения №3 к договору №УС178/01-07 от 26.09.2007 за таксофоном закрепляется абонентский номер в соответствии с планом нумерации сети местной телефонной связи из ресурса нумерации, географически определяемой зоны нумерации.

Пунктом 8 Приложения №3 установлено, что сверху над таксофоном размещается информационная таблица, содержащая информацию о правилах пользования таксофоном и функций пользователя, адрес места установки ближайшего таксофона, а также абонентский номер из ресурса нумерации, географически определяемой зоны нумерации, указанием кода АВС.

По правилам пункта 2.1.4 договора №УС015/03-06 от 18.01.2006 оператор универсального обслуживания обязан осуществлять деятельность по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, обеспечивающую предоставление пользователю универсальными услугами связи доступа к системе информационно-справочного обслуживания.

По правилам пункта 3 Приложения №3 к договору каждому таксофону присваивается номер из ресурса нумерации географически определяемой зоны нумерации.

Пунктом 5 Приложения установлено, что комплекс технических и программных средств, обеспечивающих оказание универсальных услуг связи, указанных в настоящем договоре обеспечивает возможность осуществления пользователем исходящих и приема входящих телефонных вызовов.

По условиям договора №УС015/02-06 от 18.01.2006 оператор универсального обслуживания обязан обеспечить с 30.12.2006 оказание универсальных услуг связи с использованием таксофона, установленного в <...>.

В соответствии с пунктом 5 приложения №3 к договору комплекс технических и программных средств, обеспечивающих оказание универсальных услуг связи, указанных в настоящем договоре обеспечивает возможность осуществления пользователем исходящих и приема входящих телефонных вызовов.

Как следует из акта проверки №54104-25Г-ЭС/0002, заявителем оказывались услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов с нарушением требований перечисленных нормативно-правовых актов и договоров на оказание услуг №УС015/02-06 от 18.01.2006, №УС015/03-06 от 18.01.2006, №ЦС178/01-07.

Таким образом, факт совершения ОАО «Дальсвязь» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах суд считает доказанными факт правонарушения и вину Общества, выразившуюся в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Протокол об административном правонарушении №138 от 30.04.2009 составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Составляя протокол об административном правонарушении, государственный инспектор РФ по надзору за связью и информатизацией ФИО4 действовал в соответствии с возложенными на него Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ №22 от 05.08.2008 полномочиями, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного предпринимателю правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификации деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной. Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ответчику соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению (статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Довод административного органа о наличии отягчающего обстоятельства, выразившегося в привлечении к административной ответственности общества решением Арбитражного суда Приморского края от 25.07.2008 по делу №А51-7061/2008 33-173 судом отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающим обстоятельством признается повторное совершение однородного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Приморского края от 25.07.2008 №А51-7061/2008 33-173 правонарушение, за совершение которого открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи» привлечено к административной по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ выразилось в нарушении условий, предусмотренных лицензией №45183 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Поскольку в рамках настоящего дела рассматривается нарушение лицензионных требований при оказании услуг связи иного рода – услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов, состав правонарушения, установленный в судебном разбирательстве по делу №А51-7061/2008 33-173 не может быть однородным с составом правонарушения, вина в совершении которого обществом установлена в настоящем судебном заседании.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что судом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным наложить на правонарушителя штраф в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 35 000 руб. (тридцать пять тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», зарегистрированного отделом регистрации предприятий администрации г. Владивостока 12.05.1994, расположенного по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 УФК по Приморскому краю (Управление Россвязькомнадзора по Приморскому краю) ИНН <***>, КПП 253901001, БИК 040507001, код ОКАТО 05401000000, назначение платежа – код бюджетной классификации 08611690040040000140.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставления доказательств уплаты (квитанции об уплате штрафа) суду выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Н.В. Колтунова