Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Лазовского муниципального района, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю.

(наименование ответчика)

о взыскании 12 213 руб. 44 коп.

при участии

от истца

от ответчика

установил:

КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с Администрации Лазовского муниципального района, Департамента финансов администрации Приморского края, Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю убытков в виде выпадающих доходов от предоставления в августе – декабре 2004 льгот гражданам, подпадающим под действие Федерального закона «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» на сумму 12 213 руб. 44 коп.

В судебном заседании 07.02.2008 истец уточнил, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов РФ.

В судебном заседании 27.02.2008 судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 3 марта 2008 до 13 часов 30 минут, до 5 марта 2008 до 13 часов 00 минут, до 11 марта 2008 до 15 часов 00 минут, по окончании которых судебное заседание было продолжено. Представитель департамента финансов уточнил свое наименование: департамент финансов Приморского края. Истец пояснил, что НДС, указанный в счет-фактурах, выделен из тарифа. Представители сторон пояснили, что спора по размеру предъявленных требований не имеется. Истец возразил против доводов, касающихся истечения срока давности, ссылаясь на: акт сверки по состоянию на 1.02.2005, выставление счет-фактуры № 1801-1562 от 28.12.2004 только 31.12.2004, сдачу годового отчета об исполнении бюджета за 2004 год 9-10 февраля 2005 года. Представитель Минфина России считает, что истец узнал о нарушении права с момента предоставления льгот, в связи с чем срок давности на защиту права истек.

Администрация Лазовского муниципального района, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась. Ответчик иск оспорил, ссылаясь на то, что реализация данного ФЗ является государственными полномочиями и обеспечивается средствами федерального бюджета, при передаче государственных полномочий одновременно должны передаваться материальные и финансовые ресурсы, необходимые для их осуществления. Поскольку денежные средства на реализацию указанных полномочий в спорный период администрации муниципального образования были переданы из краевого бюджета в размере 62,4 тыс.руб. и указанные средства были полностью распределены между поставщиками коммунальных услуг, то и возложение на администрацию муниципального района ответственности за неоплату в сумме 12 213 руб. 44 коп., не поступившую из федерального бюджета, является неправомерным. Также орган местного самоуправления сослался на пропуск истцом срока исковой давности для предъявления требования.

Представитель Департамента финансов Приморского края иск не признал, сославшись на то, что обязанность по финансированию предоставления льгот возложена на бюджеты муниципальных образований с последующей компенсацией из федерального бюджета. Ответчик указал на то, что в 2004 году муниципальному образованию Лазовский район для компенсации понесенных расходов было перечислено 62 тыс.руб.

Представитель Минфина РФ иск отклонил в полном объеме, полагает, что в соответствии с ФЗ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» расходы, связанные с реализацией данного закона, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета. Ответчик полагает, что в соответствии с действующим законодательством на Министерство финансов РФ возложена лишь обязанность по исполнению бюджета в рамках бюджетной росписи. Ответчик также считает, что истцом документально не доказан как факт понесения убытков в спорный период, так и право на льготу у лиц в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, истец сослался на включение налога на добавленную стоимость в сумму убытков. Представитель Минфина России заявил о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с иском.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Истец в период с августа 2004 по декабрь (включительно) 2004 освобождал от оплаты тепловой энергии граждан, удостоенных звания «Герой Советского Союза», «Герой Российской Федерации», «Полный кавалер ордена Славы» и проживающих на территории Лазовского района Приморского края. В связи с тем, что понесенные энергоснабжающей организацией затраты не были ей возмещены в полном объеме, КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось с иском в суд.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.1993 № 4301-1 Герои, полные кавалеры ордена Славы и совместно проживающие с ними членов их семей освобождаются от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление, а в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и другие коммунальные услуги), платы за пользование домашним телефоном и вневедомственной охранной сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда. Согласно ст. 11 указанного закона расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией настоящего Закона, возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с настоящим Законом, путем перечисления средств на счета соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.05.2002 № 333 (действие которых продлено на 2003 и 2004 годы постановлениями Правительства РФ от 10.02.2003 № 85 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»» и от 14.02.2004 № 80 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год»»), предусматривают, что расходы, связанные с реализацией законов о гарантиях, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций (п.1 Правил). В силу пунктов 1 и 7 указанных Правил субвенции, выделяемые бюджетам субъектов Российской Федерации из Фонда компенсаций на реализацию закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», используются для финансирования распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

Как следует из анализа ст.ст.158,159,162 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, КГУП «Примтеплоэнерго» не является ни распорядителем, не получателем бюджетных средств, поэтому Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 333, не распространяются на возмещение расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льготы в оплате тепловой энергии Героям Советского Союза, Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.

Между администрацией муниципального образования Лазовский район и КГУП «Примтеплоэнерго» заключен договор № 14 от 1.01.2004, в соответствии с которым КГУП «Примтеплоэнерго» предоставляло льготы по оплате коммунальных услуг льготным категориям граждан в соответствии с законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», а администрация муниципального образования должны была возмещать контрагенту расходы, понесенные при предоставлении льгот по оплате за коммунальные услуги (п.п.1.1.,3.2.,4.1. договора). Срок действия договора установлен сторонами по 31.12.2004 (п.5 договора).

Письменными доказательствами по делу, в частности: выпиской из отчета об исполнении бюджета Лазовского района за 2004 год, платежным поручением № 134 от 15.09.2004, распоряжением администрации МО Лазовского района Приморского края «Об оплате услуг филиала «Лазовский» КГУП «Примтеплоэнерго»» от 23.04.2004 № 79-р, распоряжениями администрации Приморского края «О распределении средств федерального бюджета» от 23.12.2004 № 701-р, от 15.09.2004 № 509-р, а также пояснениями ответчиков подтверждается, что полученные муниципальным образованием из краевого бюджета денежные средства для выплат в соответствии с Законом РФ от 15.01.1993 № 4301-1 были в полном объеме распределены между поставщиками услуг.

Исходя из отсутствия у администрации Лазовского муниципального района законодательно закрепленной обязанности осуществлять возмещение расходов истца, понесенных в связи с реализацией положений закона РФ № 4301-1 от 15.01.1993, из средств бюджета муниципального образования, надлежащего исполнения органом местного самоуправления обязательств по заключенному договору, в иске к администрации Лазовского муниципального района следует отказать.

Статьей 47 Федерального закона РФ «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23.12.2003 № 186-ФЗ определено, что на финансирование текущих расходов по реализации Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" в 2004 году выделены средства в сумме 200 000,0 тыс. рублей для распределения по субъектам РФ, при этом распределение и расходование указанных средств осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 56 ФЗ от 30.12.2001 № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год», т.е. в порядке, установленном Правительством РФ.

Статьей 3.1. постановления Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах» и разделом 4 «Разграничение расходных полномочий» постановления Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» от 15.08.2001 № 584 предусмотрено, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Как следует из материалов дела: приложения № 1 к Закону Приморского края от 29.12.2003 № 91-КЗ, приложения № 1 к Закону Приморского края от 7.07.2005 № 266-КЗ, сведений департамента финансов Приморского края о распределении средств на реализацию федеральных Законов в 2004 году, в 2004 году субвенции и субсидии на реализацию закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.1993 № 4301-1 в размере 786 000 руб. были направлены Министерством финансов РФ в край и переданы субъектом РФ муниципальным образованиям, в том числе Лазовскому району было выделено в 2004 году 62 000 руб. Поскольку Законом Приморского края о краевом бюджете на 2004 год на реализацию указанного закона РФ денежные средства предусмотрены только в части поступлений из федерального бюджета, все полученные из федерального бюджета денежные средства были субъектом РФ распределены и перечислены в муниципальные образования для покрытия расходов поставщиков услуг, действующее законодательство не обязывает субъект РФ вносить в расходы бюджета субъекта денежные суммы на реализацию данного закона, в иске к Департаменту финансов Приморского края следует отказать.

Как следует из материалов дела и пояснений ответчиков, объем средств, переданных из федерального бюджета на реализацию закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.1993 № 4301-1, не покрывает в полном объеме расходы предприятий-поставщиков коммунальных услуг на предоставление льгот в соответствии с указанным законом РФ.

Составление проекта федерального бюджета, сводной бюджетной росписи федерального бюджета, организация исполнения федерального бюджета, осуществление предварительного и текущего контроля за исполнением федерального бюджета, в соответствии со ст.ст.165-167,171 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ относится к компетенции Министерства финансов Российской Федерации.

Суд считает, что в спорный период Министерство финансов РФ не предусмотрело в федеральном бюджете 2004 года необходимый объем финансовых средств для обеспечения возможности возмещения субъектом РФ и муниципальным образованием в полном объеме, понесенных истцом и другими поставщиками коммунальных услуг расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.1993 № 4301-1, что подтверждается материалами дела, в связи с чем понесенные КГУП «Примтеплоэнерго» расходы не могли быть в полном объеме компенсированы обществу Лазовским муниципальным районом и Приморским краем. Кроме того, Минфин РФ в нарушение ст.ст.165-167,171 Бюджетного кодекса не учел при формировании федерального бюджета на 2005 год отдельной строкой средства целевого назначения для взаиморасчетов с бюджетами субъектов РФ в части расходов, связанных с предоставлением льгот Героям Советского Союза, Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, что следует из ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» № 173-ФЗ от 23.12.2004. Надлежащее исполнение КГУП «Примтеплоэнерго» обязанностей, предусмотренных заключенным с администрацией МО Лазовский район договором, законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.1993 № 4301-1, а также сумма некомпенсированных истцу расходов подтверждаются материалами дела. Исходя из изложенного, суд считает, что взыскиваемые КГУП «Примтеплоэнерго» расходы по предоставлению льгот гражданам в сумме 12 213 рублей 44 копеек в соответствии с ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», частью 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.165-167,171 Бюджетного кодекса Российской Федерации должны были быть взысканы с Министерства финансов РФ за счет казны РФ.

Довод Минфина России о том, что истцом не доказано, что задолженность возникла вследствие предоставления льгот, судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство подтверждено материалами дела, доказательств иного ответчиком не представлено.

Однако, с учетом сделанного представителем Минфина России в ходе рассмотрения спора заявления о пропуске заявителем срока исковой давности, суд, с учетом положений п.2 ст. 199, п.п. 1,2 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, с учетом окончания спорного финансового года 31 декабря 2004, подачи КГУП «Примтеплоэнерго» иска 16.01.2008, считает, что заявителем пропущен срок для защиты права по данному иску. Ссылка представителя КГУП «Примтеплоэнерго» на акт сверки от 1.02.2005 судом отклоняется, поскольку по смыслу ст. 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга, акт сверки подписан главой администрации МО Лазовский район, а не Минфином России. Суд также считает, что сроки выставления счет-фактуры и сдачи годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования за 2004 год в департамент финансов правового значения для рассмотрения данного спора не имеют, поскольку с учетом положений Бюджетного кодекса РФ и ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности в данности случае началось с 1.01.2005.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 102,104, 110,167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» из федерального бюджета 401 (четыреста один) рубль 67 копеек государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче иска в суд платежным поручением № 1257 от 05.10.2007 на сумму 901 рубль 67 копеек.

Выдать справку на частичный возврат государственной пошлины из федерального бюджета после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в порядке апелляционного производства.

Судья Карандашова Е.В.