Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 27.12.2011 №29/02/02-13/24503 об отказе в предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.12.2011 на 3 года со специальными полномочиями; ФИО2 по доверенности от 05.12.2011 на 3 года со специальными полномочиями;

от департамента – не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АКОС-2» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – департамент) от 27.12.2011 №29/02/02-13/24503 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 398 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Союзная, 28, для размещения инженерно-лабораторного корпуса (с учетом уточнений от 21.02.2012).

Одновременно заявитель просит обязать департамент принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность и в месячный срок с даты принятия решения направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование уточненных требований заявитель указал, что он обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в связи с требованиями действующего законодательства о переоформлении ранее возникшего права постоянного бессрочного пользования, в связи с чем основания для предоставления выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту – ЕГРП) как доказательство зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, или уведомления об отсутствии в ЕГРП зарегистрированных прав на объект недвижимости отсутствовали. К тому же, уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений было представлено департаменту, в связи с чем данное обстоятельство не могло послужить основанием для отложения рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.

По мнению общества, требование департамента о необходимости отказа от права постоянного (бессрочного) пользования для решения о предоставлении спорного земельного участка в собственности также не соответствует закону, так как общество не отказывается от права постоянного бессрочного пользования, а переоформляет ранее возникшее право постоянного бессрочного пользования на право собственности.

Департамент, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил. Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие департамента по имеющимся в материалах дела документам.

Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей ПК-28 №00210 акционерному обществу связи «АКОС» (правопредшественник заявителя) был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 0,3390 гектаров, расположенный по адресу: <...>, для размещения инженерно-лабораторного корпуса.

30.11.2011 на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №137-ФЗ) общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:190 с учетом проведенного межевания площадью 398 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 27.12.2011 №29/02/02-13/24503 департамент уведомил общество об отсутствии оснований для принятия положительного решения, сославшись на непредставление выписки из ЕГРП, подтверждающей право на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, а также на отсутствие письменного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования.

Расценив указанное письмо как отказ в переоформлении права, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ закреплена обязанность юридического лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и иных документов, предусмотренных приложением к приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 №475.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество имеет на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 398 кв.м.

Из материалов дела видно, что письмами от 30.11.2011 и от 06.12.2011 общество обратилось в департамент с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования спорного земельного участка. Одновременно с заявлением общество представило в департамент копию государственного акта ПК-28 №00219, выписку из ЕГРП на земельный участок от 29.11.2011 №01/217/2011-435, кадастровый паспорт от 17.11.2011 №25/00-11-128539, кадастровую выписку о земельном участке от 28.11.2011 №25/00-11-132507, а также иные документы, в том числе учредительные.

Следовательно, департамент в силу требований пункта 6 статьи 36 ЗК обязан был в месячный срок со дня представления заявления рассмотреть вопрос о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на право собственности.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления общества департамент пришел к выводу о том, что документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, представлены заявителем не в полном объеме, в связи с чем не нашел оснований для принятия положительного решения и предложил представить дополнительные документы.

Довод департамента о том, что заявителю было необходимо представить выписку из ЕГРП о правах на здание, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке или уведомление об отсутствии в ЕРГП запрашиваемых сведений, а также копии документов, удостоверяющих права на такое здание, сооружение, и сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление, судом отклоняется исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В свою очередь, положениями пункта 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления прав на соответствующие земельные участки не означает, что пунктом 2 статьи 3 названного закона и статьей 36 ЗК РФ регулируются одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Так, статьей 36 ЗК РФ предусмотрены следующие условия приобретения земли в собственность - наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

В тоже время, пунктом 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ определены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования и ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать режим землепользования), которые отличаются от условий, предусмотренных в пункте 1 статьи 36 ЗК РФ.

Следовательно, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности применительно к пункту 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ статья 36 ЗК РФ применяется лишь в части установленной в ней процедуры приобретения земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах непредставление обществом выписки из ЕГРП и иных документов, подтверждающих зарегистрированное право на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не могло послужить основанием для принятия оспариваемого решения.

Также нельзя согласиться с департаментом, что при подаче заявления о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право собственности обществу следовало представить письменный отказ от права бессрочного (постоянного) пользования.

В данном случае суд исходит из того, что в спорной ситуации имеет место переоформление права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком в порядке Закона №137-ФЗ, а не отказ от права в порядке статей 45, 53 ЗК РФ.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков их оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим, не подлежащим приватизации, землям, сторонами не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что департамент необоснованно отказал обществу в переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...>, тем самым, нарушив предусмотренное законом право заявителя на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

С учётом требований статьи 36 ЗК РФ, статей 200 и 201 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Подводя итог изложенному, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Соответственно, нарушенное право на основании статьи 201 АПК РФ подлежит восстановлению путем обязания департамент принять решение о предоставлении обществу в собственность спорного земельного участка и направить ему проект договора купли-продажи указанного земельного участка в установленные законом сроки.

На основании статьи 110 АПК РФ и статьи 333.17 НК РФ судебные расходы по госпошлине в связи с удовлетворением требований заявителя в полном объёме подлежат взысканию с департамента в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в письме от 27.12.2011 №29/02/02-13/24503, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «АКОС-2» в собственность земельного участка площадью 398 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:190, расположенного по адресу: <...>, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с момента вступления решения суда в законную силу в установленный законом срок принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «АКОС-2» в собственность земельного участка площадью 398 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:190, расположенного по адресу: <...>, и в установленный законом срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка подготовить и направить ООО «АКОС-2» проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «АКОС-2» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Анисимова Н.Н.