Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 0188030 , ОГРН 2543024262 , дата регистрации 29.12.2012)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.04.2004)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии: от заявителя – главный консультант отдела ФИО2 (доверенность от 30.12.2015 № 52/01)

установил: Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, в заседание суда не явился. Поскольку суд не усмотрел препятствий для проведения предварительного судебного заседания, оно проведено в отсутствие указанного лица в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

С согласия заявителя, а также учитывая, что ответчик, уведомленный определением суда о возможности перехода в судебное заседание, подобных возражений не выразил, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Инспекция заявленные требования поддержала, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания в установленный срок, а также доказана вина ответчика в совершении вменяемого деяния.

Предприниматель письменные пояснения по факту административного правонарушения не представил.

При рассмотрении дела суд установил, что Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на основании распоряжения от 08.09.2015 № 656-п о проведении внеплановой выездной проверки с 08.10.20.15 по 13.10.2015 была проведена проверка ранее выданного предписания № 01/347/15 по объекту капитального строительства «3-х этажное здание общественного назначения», расположенному по адресу: <...>.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 25:27:030204:895 общей площадью 1551 к.в.м, является индивидуальный предприниматель ФИО1, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.01.2015 серия 25-АВ 340434. На земельном участке расположен объект недвижимости – 2-этажное нежилое здание, площадью 718 кв.м, согласно свидетельству о праве собственности серия 25- АВ 448038.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.10.2015 № 656 -п и выдано предписание от 13.10.2015 № 01/444/15 о представлении органу строительного надзора в срок до 13.12.2015 следующих документов:

-разрешение на строительство объекта трехэтажное этажное здание общественного назначения;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

- градостроительный план земельного участка;

- проектная документацию в полном объёме, аименно разделы: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решении, конструктивные решения, сведения обинженерном оборудовании, осетях инженерно-технического обеспечения, перечень мероприятий по охране окружающей среды, пожарная безопасность, мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, проект организации строительства;

- положительное заключение экспертизы проектной документации;

- исполнительная документация по выполненным работам.

- допуски по видам работ,которые оказывают влияние на безопасность возводимого здания, - на организации, осуществляющие строительство объекта.

14.10.2015 в адрес Инспекции поступило ходатайство предпринимателя о продлении срока исполнения предписания от 13.10.2015 № 01/444/15. Данное ходатайство было удовлетворено, ответчику направлено предписание от 13.10.2015 № 01/444/15 со сроком исполнения до 13.03.2016.

На основании распоряжения от 11.03.2016 № 123-п инспекцией РСН и КДС Приморского края 23.03.2016 проведена проверка исполнения предписания № 01/444/15, в результате которой установлен факт исполнения данного предписания в части пункта 3 предписания: представлен градостроительный план земельного участка RU 25302000-1120150000001089; в то же время пункты 1,2,4,5,6,7 предписания не исполнены. Результаты проверки отражены в акте от 25.03.2016 № 123-п.

В связи с этим 25.03.2016 Инспекцией РСН и КДС Приморского края составлен протокол по делу об административном правонарушении № 113, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, который послужил основанием для обращения Инспекции в Арбитражный суд для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Так, частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Компетенция органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, установлена статьей 23.56 КоАП РФ. Компетенция Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства на составление протокола подтверждается также статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об Инспекции РСН и КДС Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 365-па.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушения соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки является в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Как предусмотрено частями 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Оно также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Исходя из положений части 7 статьи 51 ГрК РФ на момент получения разрешения на строительство необходимо наличие проектной документации в полном объеме (в том числе пояснительной записки; схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения; схемы, отображающей архитектурные решения; сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам; проекта организации строительства объекта капитального строительства); положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Кроме того, согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, удостоверяются разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, коль скоро объект капитального строительства, расположенный в <...>, фактически эксплуатировался, что было выявлено заявителем в ходе проверки, Инспекция правомерно запросила у предпринимателя документы, указанные в предписании от 13.10.2015 № 1/444/15, и оно подлежало обязательному исполнению в установленный срок.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения данного предписания.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено.

Указанное правонарушение содержит достаточную степень общественной опасности, поскольку представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере строительства, а также безопасности жизни и здоровья граждан.

Кроме того, не исполняя предписания инспекции, ответчик посягает на общественные отношения всфере порядка управления, игнорируя, как застройщик, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Материалами дела подтверждается, что ранее предприниматель уже привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, согласно которой совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Учитывая, что ранее предприниматель ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (дело № А51-24627/2015), что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд полагает необходимым применить к ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 05.04.2004, проживающего <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (Десять тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на расчётный счет № <***> в Дальневосточном ГУ Банка России, БИК 040507001, получатель УФК по Приморскому краю (Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, код ОКТМО 05701000, код бюджетной классификации 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-7324/2016.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нестеренко Л.П.