Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту социальной защиты населения Администрации Приморского края.

(наименование ответчика)

о взыскании 132 579 рублей 02 копеек.

при участии

от истца ФИО1, ведущий юрисконсульт, доверенность № 106 от 26.12.2006 с частичн.спец.полн., пост.

от ответчиков Министерства финансов РФ – ФИО2, специалист-эксперт, доверенность от 15.01.2007 № 11-27/18 на представлен.интересов, пост.

установил:

КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось с иском о взыскании с Управления социальной защиты населения г.Артем задолженности по компенсации расходов в размере 132 579 руб. 02 коп., возникших в связи с предоставлением в период с 1.01.2005 по 31.12.2005 льгот по оплате ЖКУ многодетным семьям на основании Указа Президента РФ от 5.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Судом по ходатайству истца в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика – Управления социальной защиты населения г.Артема на надлежащего ответчика – Департамент социальной защиты населения администрации Приморского края.

В судебном заседании 11.07.2007 истец уточнил период предоставления льгот многодетным семьям в виде 30% скидки по оплате услуг с 01.01.2005 по 31.12.2005 включительно. В обоснование требований представитель истца сослался на ст. ст. 309, 310, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что средства для компенсации расходов по предоставлению льгот данного вида должны быть выделены из федерального бюджета. В судебном заседании 26.09.2007 истец уточнил предмет спора и просит взыскать расходы, понесенные при предоставлении льгот многодетным семьям в спорный период. Также истец уточнил надлежащего ответчика по делу и просит взыскать сумму, предъявленную ко взысканию, с Департамента финансов администрации Приморского края.

Стороны пояснили, что спора по сумме заявленных требований у них не имеется.

Отдел социальной защиты населения по Артемовскому городскому округу Департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края (до 1.09.2005 - Управление социальной защиты населения администрации г.Артема) сослался на непоступление в 2005 году средств на компенсацию льгот многодетным семьям на счет управления социальной защиты населения администрации г.Артема и предоставление КГУП «Примтеплоэнерго» за 8 месяцев 2005 года в УСЗН счетов по возмещению льгот по ЖКУ «Многодетным семьям» на общую сумму 89 123 руб. 85 коп. Также ответчик указал на то, что в соответствии с договором от 15.01.2003 обязанность оплаты у УСЗН администрации г.Артема перед КГУП «Примтеплоэнерго» возникает только тогда, когда поступают целевые средства на возмещение затрат предприятия из вышестоящих бюджетов. Департамент социальной защиты населения администрации Приморского края исковые требования оспорил, указав на отсутствие поступления в 2005 году целевых средств из федерального бюджета в бюджет Приморского края. Представитель департамента считает, что действующее в спорный период законодательство не предусматривало обязательства краевого бюджета по финансированию расходов истца, предоставлявшего льготу по федеральному нормативному акту.

Департамент финансов Администрации Приморского края иск не признал, сославшись на то, что порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431, Минфином РФ и Министерством соцзащиты населения РФ разработаны не были. Ответчик сослался на то, что в 2005 году из федерального бюджета в бюджет Приморского края целевых средств на реализацию указа Президента РФ № 431 не поступало. Ответчик полагает, что данная льгота предусмотрена на федеральном уровне, следовательно, и нести расходы на ее реализацию должен федеральный бюджет. Сославшись на отчет КГУП «Примтеплоэнерго» о прибылях и убытках за 2005 год представитель ответчика указал на отсутствие некомпенсированных расходов у истца.

Представитель Минфина России исковые требования отклонил со ссылкой на то обстоятельство, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ мероприятия социальной защиты населения финансируются совместно за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, поэтому факт установления льготы федеральным законом значения не имеет. Ответчик сослался на разграничение законом РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» компетенции по финансированию льгот между Российской Федерацией и ее субъектами. Ответчик полагает, что, исходя из законодательно разграниченных полномочий, государство не является носителем обязательства по финансированию указанных расходов, средства на реализацию льгот, установленных Указом Президента РФ № 431, в 2005 году должны были предусматриваться субъектом РФ в краевом бюджете для передачи нижестоящим бюджетам. Кроме того, Минфин России полагает, что истец не представил первичных документов в обоснование своих требований, подтверждающих предоставление льгот гражданам, и не доказал, что заявленная задолженность образовалась в связи с предоставлением льгот многодетным семьям. Также ответчик оспорил включение КГУП «Примтеплоэнерго» в сумму требований налога на добавленную стоимость.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме с Департамента финансов Администрации Приморского края за счет средств казны субъекта Российской Федерации в связи со следующим.

КГУП «Примтеплоэнерго» в январе-декабре 2005 оказывало услуги по энергоснабжению гражданам, проживающим на территории г.Артема, и предоставляло 30-ти процентную скидку в оплате указанных услуг лицам, подпадающим под действие Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» № 431 от 5.05.1992. Управлением социальной защиты населения администрации г.Артема и КГУП «Примтеплоэнерго» (предприятие) был заключен договор на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг многодетным семьям от 15.01.2003, в соответствии с условиями которого предприятие приняло на себя обязанность по предоставлению 30% льготы по оплате за поставленную тепловую энергию многодетным семьям в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992г. № 431, а УСЗН – по компенсации предприятию расходов, понесенных им при предоставлении льгот многодетным семьям по оплате за тепло в пределах средств, поступивших на лицевой счет УСЗН и распределенных в соответствии с суммой фактически предоставленных льгот (пункты 1.1.,1.2.,2.1.1. договора). Срок действия договора определен сторонами в п.4.1. договора – с 1.01.2003 по 31.12.2003. Соглашениями от 1.01.2004 и 2005г. срок действия договора от 15.01.2003 был продлен до 31.12.2004 и 31.12.2005 соответственно, дополнительным соглашением к договору от 15.01.2003г. указанный договор расторгнут сторонами с 1.09.2005 в связи с передачей полномочий по социальной защите населения в ведение субъектов РФ.

Помесячными списками льготников КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Артемовский» по теплоснабжению на основании ФЗ РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 № 421-ФЗ, состоящих на учете в управлении социальной защиты населения администрации г.Артема, списками граждан по Указу Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» № 431 от 05.05.1992 по отоплению филиал «Артемовский» КГУП «Примтеплоэнерго», подписанными, в том числе, начальником ОСЗН г.Артема, извещениями об оплате, счет-квитанциями об оплате за спорный период, сводными актами сверки задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг между администрацией муниципального образования и филиалом Артемовский КГУП «Примтеплоэнерго» помесячно, другими материалами дела подтверждается предоставление истцом льгот многодетным семьям в январе-декабре 2005 года на сумму 132 579 руб. 02 коп. В связи с тем, что понесенные в спорный период КГУП «Примтеплоэнерго» расходы не были ему возмещены, истец обратился с иском в суд о взыскании 132 579 руб. 02 коп.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» № 431 от 5.05.1992 (в ред.Указа Президента РФ от 25.02.2003 № 250) правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование электроэнергией. Источник финансирования льготы в Указе Президента РФ № 431 не определен, но пунктом 3 данного указа Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации предложено в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом. Однако такой порядок и условия на федеральном уровне до 2005 года приняты не были.

Минфин РФ совместно с Минсоцзащиты населения РФ письмом «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей» от 29.06.1992 за № 51 и № 1-2359-18 разъяснили, что дополнительные затраты, возникшие при реализации мероприятий по предоставлению скидок в оплате коммунальных услуг, финансирование которых не учитывается при формировании бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, производятся за счет средств местных бюджетов (пункт 2 письма). Решением Верховного суда РФ от 26.03.2003 № ГКПИ 03-139 пункт 2 письма Минфина России № 51 и Минсоцзащиты России № 1-2359-18 от 29.06.1992 года «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей» признан недействующим.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статей 11(часть 3), 72 (часть 1), 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации следует, что Федеральное собрание вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 Федерального закона РФ от 4.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»», действующим с 1.01.2005, указанный закон дополнен статьей 26.3, предусматривающей, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (п.1 ст. 26.3). Пунктом 2 ст. 26.3 названного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе, льгот по оплате услуг связи.

Разделом 3 «Реформа системы государственного управления и местного самоуправления» Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 № 1163-р, предусмотрено, что важной задачей в сфере развития федеративных отношений является формирование механизмов разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1.2 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 27.08.2004 № 243, с 1 января 2005 нормативно-правовое регулирование и финансовое обеспечение решения вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе, многодетных семей) должно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ, в случае, если к указанному сроку не будут приняты соответствующие региональные законы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны будут осуществлять финансовое обеспечение и исполнение данных полномочий в соответствии с действующим на этот момент федеральным законодательством (см. абзац 2 ст. 3 Федерального закона № 95-ФЗ от 04.07.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В силу положений абзаца 2 ст.3 Федерального закона № 95-ФЗ от 04.07.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») с 1 января 2005 года положения федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, указанным в пункте 17 статьи 1 настоящего Федерального закона (в части дополнения Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пунктом 2 статьи 26.3), которыми определяются объем и порядок финансирования осуществления соответствующих полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), применяются, если законами субъектов Российской Федерации по указанным вопросам не установлено иное.

Как следует из пояснений ответчиков, на уровне субъекта РФ закон, регламентирующий вопросы нормативно-правового регулирования и финансового обеспечения в области социальной поддержки и социального обслуживания многодетных семей, не принят.

Статья 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 29.12.2004) предусматривает, что расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате, в частности: принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 12 Закона Приморского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае» от 2.08.2005 № 271-КЗ определяет формирование расходов краевого бюджета в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно производиться в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Исходя из указанных норм, суд считает, что средства на реализацию льгот, установленных Указом Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в 2005 году должны были предусматриваться субъектом РФ в краевом бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Судом установлено, что в Законе Приморского края «О краевом бюджете на 2005 год» от 29.12.2004 № 200-КЗ средства на компенсацию расходов, понесенных истцом и другими поставщиками услуг при предоставлении жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с Указом Президента РФ № 431, предусмотрены не были, хотя в ст. 22.1 указанного закона в краевом бюджете на 2005 год были предусмотрены средства на реализацию мер социальной поддержки по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (в частности, предусмотренных подпунктом 24 пункта 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: мер социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, малоимущих).

Поскольку орган государственной власти субъекта РФ - Администрация Приморского края (осуществляет исполнительную власть в Приморском крае - ст. 9 Устава Приморского края от 6.10.1995 № 14-КЗ), на который, исходя из изложенного, действующим законодательством в 2005 году возложена обязанность решения вопросов социальной поддержки и социального обслуживания многодетных семей, не обеспечил г.Артем финансовыми средствами для реализации в полном объеме понесенных истцом и другими поставщиками коммунальных услуг расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных Указом Президента РФ № 431, суд считает, что указанные обстоятельства привели к возникновению у КГУП «Примтеплоэнерго» в спорном периоде некомпенсированных расходов.

В соответствии с п.1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъекта РФ органы государственной власти могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Департамент финансов администрации Приморского края, в соответствии с п.1.1., п.2.4. Положения о Департаменте финансов Администрации Приморского края, утвержденного постановлением губернатора края от 25.09.2001 № 728, является органом государственного управления финансами на территории Приморского края, входит в структуру администрации Приморского края, имеет право выступать от имени казны Приморского края в арбитражных судах.

В связи с изложенным, взыскиваемые КГУП «Примтеплоэнерго» расходы, возникшие в связи с предоставлением льгот многодетным семьям в 2005 году, в сумме 132 579 руб. 02 коп. на основании п.1 «б» Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5.05.1992 № 431, ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с учетом компетенции, прав и обязанностей Департамента финансов администрации Приморского края, отраженных в положении о последнем, подлежат взысканию с Департамента финансов Администрации Приморского края за счет казны субъекта РФ.

В силу статьи 19 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 29.12.2004) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу пункта 3 статьи 20 указанного Федерального закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Материалами дела, в частности: справкой о задолженности за 2003-2005г. согласно договора б/н от 15.01.2003 года и соглашений к нему по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот согласно указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», пояснениями сторон, подтверждается факт отсутствия финансирования муниципальным образованием за счет средств местного бюджета льгот многодетным семьям, установленных Указом Президента РФ № 431. Поскольку действующее законодательство, также как и заключенный УСЗН администрации г.Артема договор на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг многодетным семьям, от 15.01.2003 не возлагает на Департамент социальной защиты населения администрации Приморского края обязанности по финансированию льгот многодетным семьям, суд считает, что основания для взыскания понесенных истцом расходов с указанного лица отсутствуют.

Поскольку законодатель, определив в подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта РФ по социальной поддержке и социальному обслуживанию многодетных семей, осуществляемые ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, провел разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъекта РФ, суд не находит оснований для взыскания заявленных истцом расходов с Министерства финансов РФ.

Довод Минфина России о том, что истец просит взыскать с соответствующего бюджета стоимость не только предоставленных услуг, но также и сумму налога на добавленную стоимость, судом отклоняется в связи с отсутствием его документального подтверждения.

Ссылка Департамента финансов администрации Приморского края на отсутствие некомпенсированных расходов у истца за 2005 год и полное возмещение расходов предприятия, некомпенсированных за счет продаж, из краевого и местного бюджетов, судом отклоняется, поскольку истцом документально подтверждено снижение КГУП «Примтеплоэнерго», за счет полученных в 2005 году из краевого бюджета субсидий, тарифа на тепловую энергию. Кроме того, суд считает, что ответчиком не доказано что целевым назначением спорных средств, выделенных из краевого бюджета в 2005 году, являлось погашение расходов истца, возникших в связи с предоставлением скидки в оплате отопления, предоставленной многодетным семьям.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на Департамент финансов Администрации Приморского края.

Руководствуясь статьями 102,105,110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Департамента финансов Администрации Приморского края за счет казны субъекта Российской Федерации в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» расходы, понесенные при предоставлении льгот многодетным семьям, в сумме 132 579 (сто тридцать две тысячи пятьсот семьдесят девять) рублей 02 копейки, в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 4 151 (четыре тысячи сто пятьдесят один) рубль 58 копеек.

В иске к Департаменту социальной защиты населения Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца со дня его вынесения в порядке апелляционного производства.

Судья Карандашова Е.В.