Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная Промышленная Компания» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными пунктов 1, 2 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – «ответчик», «УФАС по Приморскому краю») от 27.04.2011 по делу № 08/08-2011 о признании факта нарушения Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов при наличии более одной заявки о предоставлении этих земельных участков, которое повлекло или могло повлечь ограничение конкуренции на рынке осуществления деятельности - по строительству указанных объектов на территории городского округа ЗАТО Большой Камень, прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации ГО ЗАТО Большой Камень в части нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение (в связи с отменой постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов).

Заявитель на требованиях настаивает в полном объеме, в обоснование требований указал на неправомерность вывода Управления о том, что статус ООО «Дельта» (его филиала) соответствует Положению о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 693, поскольку ООО «Дельта» не является юридическим лицом, зарегистрированным на территории ЗАТО, пунктом 2 статьи 8 Закона «О ЗАТО» допускается участие иных юридических лиц (не зарегистрированных на территории ЗАТО) только при наличии специального разрешения органов местного самоуправления ЗАТО, согласованного с органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты. Заявитель указал, что Положение о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО разрешает юридическим лицам (филиалам, представительствам) осуществить на территории ЗАТО определенный вид деятельности, но не распространяет свое действие на отношения по совершению сделок с недвижимым имуществом, находящимся в ведении ЗАТО.

Заявитель указал, что принятие УФАС по Приморскому краю решения, в соответствии с которым ООО «Дельта» (его филиал) признано надлежащим подписантом заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся на территории ЗАТО, противоречит статье 8 Федерального Закона «О ЗАТО» и привело к отмене постановлений Администрации ГО ЗАТО Большой Камень от 29.12.2010 №№ 2352-2359 на основании представления Прокурора ГО ЗАТО Большой Камень от 05.03.2011 об устранении нарушений земельного законодательства, к возникновению ситуации, в которой при наличии одного надлежащего подписанта заявлений в Администрацию ГО ЗАТО Большой Камень о предоставлении в аренду земельных участков, появляются два претендента на заключение договоров аренды, к нарушению права ООО «ТПК», как единственного надлежащего подписанта заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся на территории ЗАТО Большой Камень, а также как лица, разработавшего проект строительства на данных земельных участках абсолютного ноу-хау – крупнейшего зернового элеватора и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна, и осуществившего привязку данного проекта к испрашиваемым земельным участкам, на заключение договоров аренды без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Представитель Управления с требованиями не согласилась, в обоснование указала, что ООО «Дельта», зарегистрированное в налоговом органе по месту нахождения своего обособленного подразделения - филиала в ЗАТО Большой Камень, не ограничено в праве осуществлять деятельность на территории этого закрытого административно-территориального образования, в том числе обращаться в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении земельных участков для осуществления производственной деятельности, в частности, строительства, в связи с чем общество могло быть заявителем, претендентом, помимо ООО «Транспортная Промышленная Компания», на предоставление земельных участков для осуществления деятельности по строительству, в связи с чем оснований для признания незаконным пункта 1 решения Приморского УФАС не имеется.

Управление указало, что поскольку Администрация ГО ЗАТО Большой Камень отменила постановления от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна на территории ГО ЗАТО Большой Камень без проведения торгов, УФАС по Приморскому краю правомерно прекратил рассмотрение дела, в связи с чем оснований для признания незаконным п. 2 оспариваемого Решения также не имеется.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, требования заявителя поддержал, указал на то, что постановления №№ 2352-2359 от 29.12.2010 являлись решением органа местного самоуправления лишь о способе предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и не являлись решениями о предоставлении в аренду земельных участков ни ООО «Транспортная Промышленная Компания», ни какому-либо иному лицу.

Администрации пояснила, что принятиепостановления от 29.03.2011 № 416 об отмене постановлений №№ 2352-2359 от 29.12.2010,было обусловлено исключительно представлением прокуратуры ЗАТО г.Большой Камень № 7-1-2011/550 от 05.03.2011.

По мнению третьего лица, к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории ЗАТО в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 14.07.1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», допускаются граждане, постоянно проживающие на данной территории и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории.

Представитель «Дельта» в судебное заседание также не явился, в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дополнительных документов для приобщения судом в материалы дела не представил.

Суд, на основании ст. 123, 156 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей третьих лиц по документам, имеющимся в материалах дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28.09.2010 ООО «Транспортная Промышленная Компания» обратилось в администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень с заявлением (вх. № 16-7129 - №16-7133) о предоставлении в аренду сроком на 10 лет следующих земельных участков площадью 1,25 га, расположенный примерно в 1070 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 а в г. Большой Камень в Производственной зоне № П 4, для строительства припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна, площадью 3 га. расположенный примерно в 450 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 а в г. Большой Камень в Производственной зоне № П 4, для строительства припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна, площадью 0,75 га, расположенный примерно в 820 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 а в г. Большой Камень в Производственной зоне № П 4, для строительства припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна, площадью 9 га, расположенный примерно в 350 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 а в г. Большой Камень в Производственной зоне № П 2, для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна), площадью 12 га, расположенный примерно в 450 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 а в г. Большой Камень, в Производственной зоне № П 2, для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна).

21.10.2010 в администрацию поступило заявление от ООО «Транспортная Промышленная Компания» (вх. № 16-7724) о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков для строительства комплекса по переработке зерна (портовый элеватор): площадью 12 га, расположенный примерно в 450 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 в г. Большой Камень, длястроительства объектов комплекса по переработке зерна (элеватор зерновой) с подъездными путями, площадью 9 га, расположенный примерно в 350 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 в г. Большой Камень, для строительства объектов комплекса по переработке зерна (элеватор зерновой) с подъездными путями, площадью 0,75 га, расположенный примерно в 390 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 в г. Большой Камень, для строительства отгрузочных устройств зерна на суда, входящих в комплекс по переработке зерна (элеватор зерновой) с подъездными путями, площадью 1,25 га, расположенный примерно в 1070 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 в г. Большой Камень, для строительства отгрузочных устройств зерна на суда, входящих в комплекс по переработке зерна (элеватор зерновой) с подъездными путями, площадью 3 га, расположенный примерно в 820 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 в г. Большой Камень, для строительства отгрузочных устройств зерна на суда, входящих в комплекс по переработке зерна (элеватор зерновой) с подъездными путями.

19.11.2010 администрация ГО ЗАТО Большой Камень приняла постановления № 2068 - № 2072, которыми утвердила схемы расположения на кадастровом плане территории в целях использования под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна) и припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна следующие земельные участки: № 1989 общей площадью 3,4516 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 820 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1993 общей площадью 0,4257 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 816 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1986 общей площадью 0,5571 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 363 метрах на северо-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1988 общей площадью 1,9589 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 1084 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1994 общей площадью 0,6066 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 1013 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1990 общей площадью 12 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 98 метрах на юго-запад 'от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1991 общей площадью 7,5486 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 350 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1992 общей площадью 2,1680 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 242 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная.

30.11.2010 администрацией ГО ЗАТО Большой Камень в газете «ЗАТО» № 93 (844) были опубликованы сообщения о приеме заявлений по вопросу о предоставлении в аренду земельных участков: площадью 5571 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 363 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 19589 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 1084 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 34516 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 820 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 120000 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 98 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна); площадью 75486 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 350 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна); площадью 21680 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 242 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна); площадью 4257 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 816 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 6066 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 1013 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна.

06.12.2010 ООО «Дельта» обратилась с заявлением в Администрацию о предоставлении в аренду земельных участков: площадью 21680 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 242 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора; площадью 75486 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 350 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора; площадью 6066 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 1013 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 4257 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 816 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 34516 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 820 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 19589 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 1084 м на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 5571 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 363 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 120000 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 98 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора.

29.12.2010 на основании п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления ООО «Транспортная Промышленная Компания» Администрация ГО ЗАТО Большой Камень приняла постановления № 2352-2359 о предоставлении земельных участков, в аренду без проведения торгов (конкурса, аукциона).

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта», не согласившись с действиями Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень по предоставлению в аренду земельных участков ООО «Транспортная Промышленная Компания» для строительства элеватора и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов на предмет соответствия этих действий антимонопольном законодательству, обратилось в Управление ФАС России с заявлением исх. № 75 от 09.02.2011, вх. № 840 от 15.02.2011 о проверке ее действий.

Решением от 27.04.2011 по делу № 8/08-2011 Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю признала факт нарушения Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии •постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов при наличии более одной заявки о предоставлении этих земельных участков, которое повлекло или могло повлечь ограничение конкуренции на рынке осуществления деятельности - по строительству указанных объектов на территории городского округа ЗАТО Большой Камень, прекратила рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации ГО ЗАТО Большой Камень в части нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение (в связи с отменой постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов) и прекратила рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень и ООО «Транспортная Промышленная Компания» в части нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием этогонарушения в рассматриваемых Комиссией действиях.

Не согласившись с вынесенным решением, полагая его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 4статьи 30Земельного кодекса РФпредусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка (подпункт 1): выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3).

Таким образом, при наличии двух и более заявок на один и тот же земельный участок после предварительной и заблаговременной публикации соответствующего сообщения предоставление такого участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта может осуществляться только по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона).

Предоставление земельных участков без предварительного согласования места размещения объектов обусловлено правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Правила землепользования и застройки городского округа ЗАТО Большой Камень утверждены Решением Думы ГО ЗАТО Большой Камень от 14.01.2010 № 420.

Порядок предоставления в собственность и аренду земельных участков, расположенных на территории ГО ЗАТО Большой Камень, установлен Решением Думы от 28.08.2007 № 58 (в ред. Решений Думы от 29.05.2008 № 155, от 26.02.2009 № 271).

Из материалов дела следует, что Администрация ГО ЗАТО Большой Камень приняла решение о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без предварительного согласования размещения объекта в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа ЗАТО Большой Камень, утвержденными Решением Думы ГО ЗАТО Большой Камень от 14.01.2010 № 420.

Материалами подтверждается, что после опубликования сообщения о приеме заявлений в газете «ЗАТО» от 30.11.2010 от ООО «Дельта» поступили заявления о предоставлении земельных участков, указанных в публикации.

Таким образом, на одни и те же земельные участки после предварительной публикации соответствующего сообщения имелось две заявки - от ООО «Транспортная Промышленная Компания» и ООО «Дельта».

Суд считает обоснованным утверждение Управления, что при наличии двух претендентов на указанные земельные участки у администрации городского округа ЗАТО Большой Камень не имелось оснований для принятия постановлений о предоставлении земельных участков в аренду для строительства без проведения торгов, администрация ГО ЗАТО Большой Камень должна была принять решения (постановления) о проведении торгов (конкурса, аукциона) на право заключения договоров аренды этих земельных участков.

Земельный кодекс РФ не ограничивает право иных заинтересованных лиц обратиться с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении земельных участков при наличии обращения первого из заинтересованных лиц, которое послужило поводом для публикации сообщения о приеме заявлений. Это право не ограничено во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц. Земельный кодекс также не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов на земельные участки.

УФАС по Приморскому краю в ходе проведенной проверки установлено, что сообщение о приеме заявлений, опубликованное администрацией в газете «ЗАТО», не содержит прямого указания на наличие предлагаемых для передачи земельных участков, а также о том, что принимаются заявления о предоставлении указанных земельных участков, что противоречит пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ. В сообщении также отсутствовал срок, в течение которого заявления подлежат приемке, что не соответствует требованию о заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков.

На основании указанных обстоятельств Управление пришло к выводу о том, что сообщение администрации не направлено на обеспечение равного доступа к использованию указанных в нем земельных участков.

Из содержащегося в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.009.2010 № 4224/10 толкования правовых норм и являющегося общеобязательным для применения арбитражными судами при рассмотрении дел следует, что после определения участков, подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Кодекса каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, кодексом не урегулирован. Участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В данной ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Данный способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Таким образом, суд приходит к выводу о то, что принятыеадминистрацией городского округа ЗАТО Большой Камень постановления № 2352-№ 2359 от 29.12.2010 о предоставлении земельных участков без проведения торгов при наличии заявлений ООО «Дельта» свидетельствуют о преимущественном положении ООО «Транспортная Промышленная Компания» перед другими участниками в вопросе предоставления земельных участков.

Утверждение УФАС по Приморскому краю о том, что принятие Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень постановлений ограничивает конкуренцию хозяйствующих субъектов, по мнению суда, является обоснованным, действия Администрации образуют состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Заявитель полагает пункты 1 и 2 решения УФАС по Приморскому краю по делу № 8/08-2011 не законными, поскольку ООО «Дельта» не может являться претендентом на получение земельного участка для осуществления деятельности по строительству элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна на территории городского округа ЗАТО Большой Камень, а также подавать заявление (заявку) на предоставление указанных земельных участков для осуществления строительной деятельности, так как к сделкам с недвижимостью, согласно статьи 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», допускаются только юридические лица, расположенные и зарегистрированные на территории ЗАТО.

Суд считает данный довод заявителя не обоснованным, поскольку статья 8 Закона о ЗАТО, на которую ссылается заявитель, не распространяется на земельные отношения, особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образовании определены специальной нормой - статьей 6 Закона о ЗАТО.

Из материалов дела следует, что УФАС по Приморскому краю при вынесении пункта 1 решения, которым признан факт нарушения Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, основывалось на статье 6 Закона о ЗАТО, определяющей особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образовании, в соответствии с которой особый режим использования земель в этих образованиях устанавливается по решению Правительства Российской Федерации.

Особенности землепользования в закрытом административном образовании устанавливаются статьей 6 Федерального закона от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Пунктом 4 статьи 6 Закона о ЗАТО установлено, что особый режим использования земель в этих образованиях устанавливается по решению Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года № 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - Положение).

Данное положение разработано в соответствии и во исполнение Закона о ЗАТО в целях создания условий для безопасного функционирования расположенных на территории закрытого образования объектов Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Особый режим безопасного функционирования объектов закрытого образования включает, в том числе, ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом (пункт 2 Положения).

Из этого следует, что Положение относится к правительственному акту, устанавливающему особый режим осуществления предпринимательской (хозяйственной) деятельности, землепользования и пользования недвижимым имуществом на территории закрытого образования.

Материалами проверки подтверждается, что ООО «Дельта» является юридическим лицом, зарегистрированным ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока 09.11.2006, свидетельство о регистрации юридического лица серия 25 № 002756641, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1062536056164, поставлено 31.10.2008 на учет в Межрайонной ИФНС № 1 по Приморскому краю по месту нахождения обособленного подразделения Филиал ЗАТО <...> «в» (уведомление ИФНС № 1 от 21.11.2008 № 461428).

Деятельность юридических лиц на территории ЗАТО определяется пунктом 30 раздела YIIПоложения, в соответствии с которым на территории закрытого образования зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) осуществляют деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.

Таким образом, Правительством РФ на территории закрытого образования разрешается деятельность юридических лиц не только зарегистрированных на территории ЗАТО, но и юридических лиц, в установленном порядке поставленных на учет по месту нахождения своего филиала на территориизакрытого образования.

Для осуществления деятельности юридическим лицам необходимо недвижимое имущество (помещения, здания), для отдельных видов деятельности, например, строительной деятельности, земельные участки.

Юридические лица, поставленные на учет по месту нахождения своего филиала (представительства) на территории закрытого образования, для осуществления своей деятельности вправе приобретать в пользование недвижимое имущество, земельные участки.

Юридические лица, поставленные на учет по месту нахождения своих филиалов в закрытом образовании вправе осуществлять деятельность на территории этого закрытого образования, а также вправе приобретать (получать) в пользование недвижимое имущество, в том числе, земельные участки для осуществления деятельности, при этом, орган местного, самоуправления не вправе ограничивать юридических лиц, а также их филиалы, представительства в реализации данных прав.

Вывод Управления о том, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении недвижимого имущества, земельных участков юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории закрытого образования через свои филиалы (представительства) противоречит Постановлению Правительства РФ, ограничивает данную деятельность и делает невозможным ее осуществление, суд полагает обоснованным.

При этом данное обстоятельство не является предметом рассматриваемого дела и не влияет на оценку оспариваемого постановления.

Суд полагает, что у Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень отсутствовали правовые основания для ограничения права ООО «Дельта», зарегистрированного в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения - филиала в ЗАТО Большой Камень осуществлять деятельность на территории, в том числе обращаться в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельных участков для строительства, получать их в пользование, а также участвовать в торгах.

На основании вышеизложенного, суд считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о нарушении Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов при наличии более одной заявки о предоставлении этих земельных участков, которое повлекло или могло повлечь ограничение конкуренции на рынке осуществления деятельности - по строительству указанных объектов на территории городского округа ЗАТО Большой Камень.

Из материалов дела также следует, что постановлением от 29.03.2011 № 416 Администрация ГО ЗАТО Большой Камень отменила постановления от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна на территории ГО ЗАТО Большой Камень без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия прекращаетрассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Учитывая то, что вывод Управления о нарушении Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359, является законным и обоснованным, суд считает, что пункт 2 оспариваемого постановления о прекращении рассмотрения дела в отношении Администрации ГО ЗАТО Большой Камень в части нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение, то есть в связи с отменой постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов, отмене не подлежит и оснований для признания его незаконным не имеется.

Из содержания ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должен одновременно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, доказательств того, что оспариваемое обществом решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суду не представлены.

Решение УФАС по Приморскому краю не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку не лишает заявителя права на приобретение в пользование земельных участков для строительства, в порядке, установленном действующим законодательством, участвуя в аукционе.

В силу статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учетом того, что Управление действовало в рамках действующего законодательства и доказало обоснованность принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения УФАС по Приморскому краю.

В соответствии с п. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования признать незаконными пункты 1, 2 Решения УФАС по Приморскому краю от 27.04.2011 г. по делу № 08/08-2011 обществу с ограниченной ответственностью «Транспортная Промышленная компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья О.П. Хвалько