Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 паспорт, доверенность от 06.03.2012;

от Департамента – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – «заявитель», «предприниматель», «ИП ФИО1.») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – «ответчик», «Департамент»), выраженного в невыполнении предусмотренных законом действий по обращению от 27.03.2012 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 17000 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лазурная, 55 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - дом отдыха семейного типа и обязании Департамента немедленно в соответствии со статьями 30-31 Земельного кодекса РФ обратиться в орган местного самоуправления для обеспечения выбора указанного земельного участка с целью строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – дома отдыха семейного типа.

Заявитель на требованиях настаивает в полном объеме, считает бездействие Департамента не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку последний, в нарушение требований статей 30, 31 Земельного кодекса РФ не совершил предусмотренных законом действий и не обратился в установленный законом срок в орган местного самоуправления с просьбой обеспечить выбор земельного участка, испрашиваемого предпринимателем для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – дома отдыха семейного типа.

Заявитель пояснил, что оснований для нерассмотрения спорного заявления в установленный законом срок у Департамента не имелось, поскольку предприниматель обратился в уполномоченный орган с заявлением, полностью отвечающим требованиям статьи 30 ЗК РФ, с приложением всех документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса.

Доводы Департамента, изложенные по тексту отзыва считает необоснованными и противоречащими нормам действующего земельного законодательства, поскольку полномочия по осуществлению выбора земельного участка для строительства на территории Владивостокского округа предоставлены Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, действующим на основании решения Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 «Об управлении градостроительства и архитектуры администрации Приморского края».

Дополнительно заявитель пояснил, что бездействие органа исполнительной власти субъекта РФ нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку препятствует оформлению прав на земельный участок, необходимый для ведения предпринимательской деятельности.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания, 31.07.2012 через канцелярию суда представил отзыв на заявление, по тексту которого ходатайствовал о рассмотрении заявления в отсутствие представителя; с заявленными требованиями не согласился, указал на то, что заявление предпринимателя по существу не рассмотрено, поскольку письмом от 12.05.2012 заявителю предложено представить дополнительные документы, в связи с чем бездействие со стороны Департамента отсутствует.

Департамент пояснил, что ответ, изложенный в письме от 12.05.2012 является промежуточным и не может нарушать права и законные интересы заявителя, в связи с чем считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел заявление в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Департамента по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.03.2012, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***> и выдано свидетельство серии 25 № 003560603.

27.03.2012 заявитель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, примерной площадью 17000 кв.м., расположенного в районе ул. Лазурная, 55 в г. Владивостоке, для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - дома отдыха семейного типа, площадью 700 кв.м.

03.05.2012 в связи с неполучением ответа Департамента на заявление от 27.03.2012, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия ответчика и обязании совершить предусмотренные законом действия по рассмотрению указанного заявления.

Из материалов дела следует, что письмом от 12.05.2012 № 29/02/02-13/9952 Департамент рассмотрел обращение предпринимателя, по тексту которого указал на непредставление последним технико-экономического обоснования проекта строительства или необходимых расчетов, обязанность наличия которого предусмотрена статьей 31 ЗК РФ, а также на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами кадастрового квартала с кадастровым номером 25:28:050087, в связи с чем дальнейшее рассмотрение обращения о предоставлении в аренду земельного участка, испрашиваемого заявителем для строительства дома отдыха семейного типа возможно только после устранения выявленных замечаний.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта последовательно производятся: (1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; (2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление его государственного кадастрового учёта; (3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Порядок выбора земельных участков для строительства регламентирован статьей 31 ЗК РФ. Согласно пунктам 1, 2 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства; к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

В последующем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Кодекса). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31, статья 32 Кодекса).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Статьями 9, 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Таким образом, любое заявление, поступившее в орган государственной власти, подлежит обязательному рассмотрению в течение месяца, а в исключительных случаях в течение двух месяцев при условии обязательного уведомления заявителя о продлении срока его рассмотрения, согласно требованиям пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответ на обращение предпринимателя, направленное в адрес Департамента письмом от 27.03.2012, был дан последним только 12.05.2012, то есть по истечении срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, при этом, уведомления о продлении срока рассмотрения обращения гражданина, предпринимателю, в соответствии с требованием пункта 2 указанной статьи, направлено не было.

Суд, с учетом изложенных обстоятельств, полагает, что бездействие органа исполнительной власти субъекта РФ, выразившееся в нерассмотрении заявления обратившегося к нему лица в установленный законом срок, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, объективно затягивает процесс и препятствует оформлению прав на земельный участок, испрашиваемый для целей строительства объекта.

По тексту содержания письма от 12.05.2012 № 29/02/02-13/9952 Департамент указал на невозможность рассмотрения обращения по существу по причине непредставления предпринимателем технико-экономического обоснования проекта строительства или необходимых расчетов, обязанность наличия которых предусмотрена статьей 31 ЗК РФ, а также на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами кадастрового квартала с кадастровым номером 25:28:050087.

Между тем, пунктом 1.1 Приложения к решению Думы города Владивостока от 03.04.2009 № 259 «Об управлении градостроительства и архитектуры администрации Приморского края» установлено, что органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры является Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

В соответствии с пунктом 4 указанного положения, Управление для реализации возложенных на него задач и функций осуществляет, в том числе обеспечение выбора земельного участка; занимается подготовкой информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; выдает акт о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; подготавливает проект решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с Положением «О департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края», утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па, за Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, закреплены полномочия в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности и ведении Приморского края. Согласно п. 2.2.18 указанного Положения, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края утверждает акты о выборе земельных участков.

Таким образом, полномочия по осуществлению выбора земельного участка для строительства на территории Владивостокского городского округа предоставлены Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, которое осуществляет выбор земельных участков на территории г. Владивостока, а также утверждает проекты границ (схемы расположения земельных участков на кадастровой карте).

Орган исполнительной власти субъекта федерации, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками, обязан содействовать органу местного самоуправления в обеспечении выбора земельного участка под строительство на основании обращений заинтересованных лиц, направив их в орган местного самоуправления для принятия решения о выдаче проекта акта выбора земельного участка и получения необходимой информации о возможном размещении на данном земельном участке объекта строительства.

Судом установлено, что предпринимателем при подаче заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта были соблюдены все необходимые требования, установленные статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Из содержания заявления, направленного в адрес Департамента следует, что заявитель обратился с требованием обеспечить выбор земельного участка, примерной площадью 17000 кв.м., расположенного в районе ул. Лазурная, 55 в г. Владивостоке, для целей строительства дома отдыха семейного типа, площадью 700 кв.м. и предварительно согласовать размещение планируемого объекта строительства.

Материалами дела подтверждается, что в дополнение к заявлению предпринимателем представлены свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 25 № 003560603, а также кадастровый план территории от 21.03.2012 № 25/00-12-31696 с обозначенным испрашиваемым земельным участком.

Таким образом, предприниматель обратился в надлежащий орган с заявлением о выборе земельного участка с предварительным согласовании места размещения объекта, приложив к заявлению все необходимые документы, установленные статьей 31 ЗК РФ, вместе с тем, Департаментом не произведены действия, направленные на соблюдение процедуры рассмотрения заявления предпринимателя, поскольку заявление не направлено в адрес Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока для надлежащего рассмотрения, тем самым, ответчиком нарушены требования, установленные земельным законодательством.

Суд полагает, что предприниматель, обращаясь с надлежащий уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с приложением всех необходимых документов для рассмотрения спорного вопроса, вправе рассчитывать на своевременное, полное и объективное рассмотрение обращения, а уполномоченный орган исполнительной власти обязан рассмотреть заявление в установленные законом сроки, в том числе, произвести действия, предусмотренные статями 30, 31 ЗК РФ.

На основании изложенного, суд соглашается с утверждением заявителя и полагает, что Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края необоснованно не рассмотрел заявление предпринимателя о предварительном согласовании места размещения объекта, сославшись на основания, изложенные в письме, чем нарушил предусмотренное законом право заявителя на приобретения в аренду испрашиваемого земельного участка, необходимого для строительства объекта недвижимости и последующей его эксплуатации в предпринимательских целях.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При этом в резолютивной части решения суд указывает на обязанность соответствующего органа, должностного лица устранить допущенные нарушения (подпункт 3 пункта 5 данной статьи).

Поскольку бездействие Департамента противоречит требованиям статей 30-32 Земельного кодекса РФ, нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем обязания Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратиться в орган местного самоуправления для обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в непринятии решения по обращению индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 1 700 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лазурная, 55, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – дом отдыха семейного типа, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в трехдневный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу обратиться в орган местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка примерной площадью 1 700 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лазурная, 55, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – дом отдыха семейного типа на основании обращения ИП ФИО1 от 27.03.2012.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Номоконова Е.Н.