Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (ОАО ГМК «Дальполиметалл», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.09.2002)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.09.2007)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Партнер»

о признании незаконным решения

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 17.08.2012 10-551; ответчик и третье лицо не явились, извещены,

установил: ОАО «ГМК «Дальполиметалл» обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления лесного хозяйства Приморского края №49-02-30/4768 от 27.08.2012 об отказе в предоставлении Обществу в аренду лесных участков для разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная, расположенных в эксплуатационных лесах, Кавалеровского лесничества Кавалеровского участкового лесничества частично в выделах 29, 31 квартала 147, общей площадью 17,7 га, частично в выделах 13,15 квартала 162, общей площадью 8,98 га и обязании Управления предоставить в аренду спорные лесные участки.

В судебное заседание не явились Управление лесным хозяйством Приморского края и ООО «Партнер», суд располагает доказательствами их надлежащего извещения. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то проводит его в отсутствие указанных лиц в силу частей 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ОАО ГМК «Дальполиметалл» в судебном заседании поддержал заявленные требования, в обоснование которых указал, что ссылка Управления на подпункт «а» пункта 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319, несостоятельна, так как ответчиком не указано в оспариваемом решении обоснования невозможности использования спорных земельных участков для целей геологического изучения недр и разработки полезных ископаемых ввиду наличия у ОАО «Тернейлес», Кавалеровской районной общественной организации охотников и рыболовов (далее - КРООО и Р) и ООО «Партнер» в аренде земельных участков, в границы которых входят испрашиваемые земельные участки.

Заявитель пояснил, что до подачи Управлению заявления о предоставлении в аренду испрашиваемых лесных участков обратился к ОАО «Тернейлес», КРООООиР, ООО «Партнер» с просьбой о согласовании совместного пользование лесными участками и предоставления их в аренду Обществу. От ОАО «Тернейлес» и КРОООиР такое согласование Обществом было получено, однако ООО «Партнер» на обращение не ответило.

Также заявитель пояснил, что после получения оспариваемого решения им в адрес ООО «Партнер» повторно было направлено письмо от 27.11.2012 № 013-3211 о согласовании совместного пользование лесным участком и предоставления его в аренду Обществу, до настоящего момента ответ не получен.

Общество полагает, что пользование лесным участком с целью геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, не препятствует одновременному использованию этого участка и в других целях.

Общество утверждает, что производимые им работы на лесных участках при геологическом изучении недр и разработке месторождений полезных ископаемых проводятся в строгом соответствии с проектом освоением лесов, направленном на защиту законных интересов арендаторов лесных участков.

В обоснование нарушенных прав ОАО «ГМК «Дальполиметалл» указало, что оспариваемое решение создает препятствия для осуществления его предпринимательской деятельности, поскольку Общество не имеет возможности производить работы в соответствии с их перечнем, определенным в выданной ему Лицензии ВЛВ № 01698 TP от 10.10.2007 на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, расположенном в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края, а также согласно Проекту на проведение эксплуатационно-разведочных работ на полиметаллы на месторождении Силинское в Кавалеровском районе Приморского края на 2008-2018 гг., что приводит к нарушению пользователем недр существенных условий лицензии, и в соответствии со статьей 21 закона «О недрах» и может повлечь досрочное прекращение пользования недрами.

Ответчик и третье лицо не представили отзывы на заявленные требования, свою позицию относительно доводов заявителя не выразили.

Суд неоднократно истребовал от ответчика документы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, в том числе копию договоров аренды лесных участков, заключенных с ООО «Партнер». Несмотря на то, что суд дважды налагал на Департамент судебный штраф за непредставление доказательств, документы не были представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва и документов, которые суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела. При этом в силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В связи с изложенным суд рассмотрел дело на основании документов, представленных заявителем, а пассивное поведение ответчика оценивает с учетом части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

При рассмотрении дела суд установил, что ОАО «ГМК «Дальполиметалл» имеет лицензию ВЛВ № 01698 TP от 10.10.2007 на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, расположенном в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края, выданную Управлением по недропользованию по Примосркому краю, сроком действия до 09.10.2017.

Согласно пунктам 1.1., 3.1 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении в Приморском крае (Приложение №1 к лицензии ВЛВ 01698 TP) распорядитель недр предоставляет Обществу с целью разведки и добычи полиметаллических руд право пользования Силинского месторождения, расположенного в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края, в бассейне реки Зеркальная, впадающей в Японское море.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 указанного Лицензионного соглашения лицензионный участок расположен на землях лесного фонда. Агентство лесного хозяйства по Приморскому краю как уполномоченный орган, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства на территории Приморского края, письмом от 20.09.2006 №ВШ-03/01/04-176 дало предварительное согласие на отвод земель победителю аукциона для целей разведки и добычи полиметаллических руд.

ОАО «ГМК «Дальполметалл» разработан «Проект на проведение эксплуатационно-разведочных работ на полиметаллы на месторождении Силинское в Кавалеровском районе Приморского края на 2008-2018 гг.» (далее по тексту - Проект), который согласован с Управлением по недропользованию по Приморскому краю.

02.08.2012 ОАО «ГМК «Дальполиметалл» обратилось в Управление лесным хозяйством Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду лесных участков для разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная, расположенных в эксплуатационных лесах, Кавалеровского лесничества Кавалеровского участкового лесничества частично в выделах 29, 31 квартала 147, общей площадью 17,7 га, частично в выделах 13,15 квартала 162, общей площадью 8,98 га.

Рассмотрев заявление ОАО «ГМК «Дальполиметалл», Управление лесным хозяйством Приморского края письмом от 27.08.2012 № 49-02-30/4768 отказало Обществу в предоставлении испрашиваемых лесных участков в аренду. Указанное письмо было получено заявителем 18.10.2012.

Посчитав, что решение Управления лесным хозяйством Приморского края письмом от 27.08.2012 № 49-02-30/4768 не соответствует закону, нарушает права и интересы ОАО «ГМК «Дальполиметалл» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 25.1. Закона РФ «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяет лесной участок как земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Из оспариваемого решения видно, что испрашиваемые лесные участки местоположением на территории месторождения Силинское Кавалеровского района: жилы Балаганная, Аномальная, в составе квартала № 147 (площадью 17.7 га) и квартала № 162 (площадью 8,98 га) Кавалеровского лесничества Ольгинского филиала КГКУ «Приморское лесничество» переданы в аренду предприятиям ОАО «Тернейлес» - для заготовки древесины, Кавалеровской районной общественной организации охотников и рыболовов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений и ООО «Партнер» в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Обосновывая свое решение, Управление указало на то, что при геологическом изучении недр и добыче полезных ископаемых проводятся работы, связанные с рубкой лесных насаждений, снятием плодородного слоя почвы, иные работы, проведение которых может затронуть интересы, в связи с чем могут быть затронуты интересы арендаторов лесных участков, использующих их с целью заготовки древесины. При этом, отказ в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков был основан на отсутствии согласования возможности использования данного участка с целью разведки и добычи полиметаллических руд с ООО «Партнер», поскольку при подаче заявления ОАО «ГМК «Дальполиметалл» были представлены письма ОАО «Тернейлес» и КРООО и Р о таком согласовании.

Пунктом 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено законом.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Статьей 1 Лесного кодекса РФ установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Управление не исключало возможности одновременного предоставления одних и тех же лесных участков в аренду как заявителю, так и третьим лицам, и учитывая наличие согласования совместного использования ОАО «Тернейлес», Кавалеровской районной общественной организации охотников и рыболовов, указало Обществу на необходимость получения от ООО «Партнер» согласия на совместное пользование лесным участком либо его отказа от части участка лесного фонда в пользу заявителя.

Частями 1 и 4 статьи 43 Лесного кодекса РФ установлено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 этого Кодекса.

Из содержания части 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ следует, что в целях, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 данной статьи допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах.

Кроме этого, пунктом 3.1 статьи 43 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

На основании статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых), согласно пункту 13 которого на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Пунктом 3 раздела II Состава проекта освоения лесов и порядок его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее - Состав проекта освоения лесов), установлено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что требования названных норм были соблюдены заявителем.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 20 Лесного кодекса РФ заявитель, используя леса расположенные на землях лесного фонда в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ, не приобретает права собственности на полученную при этом древесину, пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения, в то время как в силу части 1 статьи 20 Лесного кодекса РФ право собственности на неё приобретут лица, в чьем пользовании для целей заготовки древесины находятся лесные участки.

Также ответчиком не представлено доказательств того, что пользование испрашиваемыми лесными участками с целью выполнения работ по геологическому изучению, разведке и добыче полиметаллических руд препятствует одновременному использованию этого участка для осуществления ООО «Партнер» видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, поскольку правильная организация геологических работ в частности, с учетом Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, исключает такое воздействие на лесной фонд, при котором лесной участок утрачивает свои качества как естественная среда обитания диких животных.

При этом суд учитывает, что ООО «Партнер» не представило суду свои возражения относительно позиции заявителя, между тем, последним принимались меры по согласованию совместного пользования лесными участками площадью 17,7 га и 8,98 га, расположенных в квартале 147 выд. 29,31 и в квартале 162 выд. 13, 15 Кавалеровского участкового лесничества Кавалеровского лесничества.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что деятельность заявителя при выполнении работ по разведке и добыче полиметаллических руд, являющаяся самостоятельным видом лесопользования, отличным от видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, не нарушает прав и законных интересов ООО «Партнер».

Согласно подпункту «а» пункта 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319, одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка является наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации), исключающих возможность использования лесного участка в испрашиваемых целях.

Поскольку пользование ОАО «ГМК «Дальполиметалл» лесным участком с целью выполнение работ по геологическому изучению, разведке и добыче полиметаллических руд не препятствует одновременному использованию этого участка для заготовки древесины, для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений и в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а доказательств обратного заявитель в материалы дела не представил, у Управления отсутствовали законные основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемых лесных участков, находящихся в аренде у третьих лиц для заготовки древесины, поскольку такая возможность специально предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Определяя способ восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края предоставить ОАО ГМК «Дальполиметалл» в аренду лесные участки для разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная, расположенных в эксплуатационных лесах Кавалеровского лесничества Кавалеровского участкового лесничества, частично в выделах 29, 31 квартала 147, общей площадью 17,7 га, частично в выделах 13, 15 квартала 162, общей площадью 8,98 га в срок, установленный пунктом 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 № 319.

В силу изложенного суд удовлетворяет заявленные требования и в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает ответчика совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, в 30-дневный срок.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика, а излишне уплаченная государственная пошлина – возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления лесным хозяйством Приморского края от 27.08.2012 № 49-02-30/4768 об отказе в предоставлении ОАО ГМК «Дальполиметалл» в аренду лесных участков для разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная, расположенных в эксплуатационных лесах Кавалеровского лесничества Кавалеровского участкового лесничества, частично в выделах 29, 31 квартала 147, общей площадью 17,7 га, частично в выделах 13, 15 квартала 162, общей площадью 8,98 га, проверенное на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края предоставить ОАО ГМК «Дальполиметалл» в аренду лесные участки для разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная, расположенных в эксплуатационных лесах Кавалеровского лесничества Кавалеровского участкового лесничества, частично в выделах 29, 31 квартала 147, общей площадью 17,7 га, частично в выделах 13, 15 квартала 162, общей площадью 8,98 га, в 30-дневный срок.

Решение подлежит немедленному исполнению. Выдать исполнительный лист.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Приморского края в пользу Открытого акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» 2000 руб. (Две тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» из федерального бюджета 2000 руб. (Две тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 11.01.2013 № 4.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П