Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.02.2010, от Уссурийской таможни – старший уполномоченный отдела административных расследований ФИО3, старший государственный таможенный инспектор ФИО4, доверенность от 12.01.2010 № 115.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни от 13.05.2010 по делу об административном правонарушении №10716000-128/2010.

Предприниматель в судебном заседании заявленное требование поддержал, считает, что в связи с принятием Правительством РФ вступившего в законную силу с 14.10.2010 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, в котором товар, ввезенный предпринимателем отсутствует, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Полагает, что товар, являющийся предметом спора, не является составной частью транспортного средства, в связи с чем считает необоснованной ссылку таможни на статью 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Также заявитель указывает на то, что, руководствуясь принципом верховенства нормативных актов, таможенному органу надлежало руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, а не Номенклатурой продукции, в отношении которой законодательными актами предусмотрена обязательная сертификация.

Уссурийская таможня требования предпринимателя не признает, указала, что на сегодняшний день действует правило о необходимости представления сертификатов соответствия на знак аварийной остановки. Считает факт правонарушения, совершенного предпринимателем, доказанным и подтвержденным материалами административного дела.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Владивостока 12.03.1998, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 10.11.2004 ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 02358019.

21.10.2010 индивидуальный предприниматель ФИО1 подал на Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни ГТД № 10716050/211009/П013083 на товары, ввезенные из КНР по спецификации № 1710123, инвойсу от 12.10.2009 № 017/20209 во исполнение договора купли-продажи от 19.11.2007 № 11/2007.

По указанной ГТД в режиме выпуск для внутреннего потребления предприниматель ФИО1 задекларировал товар № 7 – «знак аварийной остановки из пластмасс, для легковых автомобилей», торговой марки GAOGUANG, изготовитель Гао Гуанг, КНР, в количестве 200 штук, классифицируемый по коду 3926909808 ТН ВЭД России.

28.10.2010 данный товар был выпущен в свободное обращение.

При проведении документального контроля соблюдения актов Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию отдельных товаров, Уссурийской таможней было установлено, что предприниматель не представил при таможенном оформлении сертификат соответствия на ввезенный товар № 7.

Уссурийская таможня, посчитав, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, возбудила в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении.

18.039.2010 в соответствии с частью 3 статьи 28.5, частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ в отношении предпринимателя был составлен протокол № 10716000-128/2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 кодекса.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 13.05.2010 начальник Уссурийской таможни вынес постановление № 10716000-128/2010, согласно которому предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении данного административного правонарушения, на него наложено взыскание виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением Уссурийской таможни, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемое постановление в полном объеме, в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришёл к следующим выводам.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и не носящих экономический характер запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса РФ декларированию подлежат все товары, перемещаемые через таможенную границу РФ.

Пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса РФ установлено, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом по установленной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и иных сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом.

Согласно пункту 1 статьи 131 Таможенного кодекса РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются основные документы, перечисленные в пункте 2 статьи 131 Таможенного кодекса РФ, в том числе, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Подпунктом в пункта 1 Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденного Приказом ФТС России от 25.04.2007 № 536 установлено, что при помещении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации под выбранный таможенный режим, представляются следующие документы и сведения: разрешения, лицензии, сертификаты, акты и (или) иные документы, выдаваемые уполномоченными органами (далее - разрешения), если такие разрешения в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации являются документами, необходимыми для помещения товаров под выбранный таможенный режим.

В графе 44 ГТД "Дополнительная информация/Представленные документы/Сертификаты и разрешения" под номером 6 указываются номера и даты выдачи разрешительных документов (сертификатов, разрешений и других документов, за исключением документов, указываемых под номером 1 в этой графе, подтверждающих соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и ограничений при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации или выпуске для свободного обращения (Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ФТС России от 4 сентября 2007 г. № 1057).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения.

В таможенный органа одновременно с грузовой таможенной декларацией представляются документы о соответствии товаров обязательным требованиям (пункт 9 части 1 статьи 32 указанного закона).

Кроме того, пункт 2 части 1 статьи 32 Закона № 164-ФЗ устанавливает, что в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Согласно статье 158 Таможенного кодекса Российской Федерации данные запреты и ограничения лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Согласно статье 29 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 этого закона.

Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на которую распространяется действие данного требования, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.

На момент таможенного оформления товаров по ГТД 10716050/211009/ПО13083 технический регламент принят не был, поэтому действовали переходные положения, установленные статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а именно: до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 данного Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных данной статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

В развитие требований приведенных федеральных законов Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными Постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 № 19, приложением № 14 установлен Перечень запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам, подлежащих обязательной сертификации.

Товар № 7, оформленный по ГТД №10716050/211009/П013083, поименован в пункте 62 «предупреждающие треугольники (знаки аварийной остановки) указанного перечня.

В постановлении Госстандарта России от 01.04.1998 № 19 указано, что одним из обстоятельств, обусловивших принятие данного постановления и утверждение им Правил по проведению работ в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, является обязательная сертификация транспортных средств, их составных частей и предметов оборудования, запасных частей и принадлежностей в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренной Федеральным законом "О безопасности дорожного движения". В преамбуле к упомянутым правилам Госстандартом России непосредственно указано, что они разработаны на основе ряда Федеральных законов, в числе которых, Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Предупреждающие треугольники (знаки аварийной остановки) соответствуют определению «принадлежностей» - дополнительные устройства, предназначенные для установки на транспортное средство с целью улучшения его потребительских свойств и предназначенные для обязательной установки на всех экземплярах транспортных средств, приведенному в Общих положениях данных правил, и прямо поименованы в пункте 62 Перечня запасных частей и принадлежностей к транспортным средствам, подлежащих обязательному подтверждению соответствия (Приложение №14 к указанным Правилам).

Таким образом, предупреждающие треугольники (знаки аварийной остановки) относятся к принадлежностям транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, а значит, на них распространяется действие пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», имеющего большую юридическую силу по отношению к Постановлению Правительства РФ от 01.12.2009 № 982.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на ГОСТ Р 41.27-2001 (Правила ЕЭК ООН N 27) "Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения предупреждающих треугольников», утверждая, что в ГОСТ Знаки аварийной остановки поименованы как приспособления предварительной сигнализации.

Вместе с тем, согласно пункту 1 этого ГОСТ знаки аварийной остановки являются приспособлением предварительной сигнализации, которое должно находиться на транспортном средстве для сигнализации присутствия остановившегося транспортного средства.

Таким образом, при ввозе указанного товара вместе с ГТД обязательно представление сертификата соответствия.

В соответствии с требованиями Приказа ГТК РФ от 29.11.2002 № 1284 «Об утверждении правил приема ГТД» (зарегистрирован в Минюсте 03.02.2003 № 4167) подача ГТД должна сопровождаться представлением таможенному органу описи документов, прилагаемых к ГТД.

Сведения о представляемых в таможенный орган документах вносятся в опись документов. В опись документов вносятся сведения: - о декларанте; - вид, номер и дата составления представляемого документа; - количество листов и экземпляров документа; Опись документов подписывается лицом, подающим ГТД либо представляющим документы, с указанием его инициалов и фамилии, сведений о документе, подтверждающем его полномочия, а также даты представления описи.

С момента оформления принятия ГТД становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 3 ст. 132 ТК РФ).

Таким образом, сертификат соответствия декларант обязан предоставить одновременно с таможенной декларацией. Документальным подтверждением представления в таможенный орган сертификата соответствия является запись об этом в описи документов, прилагаемых к ГТД, а также в графе 44 ГТД.

Необходимость предоставления сертификата соответствия не связана в данном случае с кодом ТН ВЭД, в соответствии с которым классифицирован спорный товар.

Как видно из материалов административного дела, предприниматель ФИО1 на стадии таможенного оформления вместе с ГТД № 10716050/211009/П013083 сертификат соответствия на товар № 7 - «знак аварийной остановки из пластмасс, для легковых автомобилей» не представил, так как в графе 44 «Представленные документы/ Сертификаты и разрешения» ГТД и описи к ней отсутствуют ссылки на сертификат соответствия.

Факт непредставления сертификата соответствия не опровергает и сам предприниматель.

То обстоятельство, что таможня разрешила выпуск товара, не отменяет обязанности декларанта представить документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений, и не может служить основанием для легализации ошибок и нарушений, выявленных после таможенного оформления.

Проверка документов и сведений является одной из форм таможенного контроля, цель которой - установление подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления (пункт 2 статьи 367 Таможенного кодекса РФ).

Выпуск товаров для внутреннего потребления сам по себе не свидетельствует о том, что при таможенном оформлении этих товаров декларант подтвердил соблюдение запретов и ограничений, и не препятствует применению мер таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение и привлечению к административной ответственности в установленном порядке виновных лиц.

Пунктом 5 статьи 131 ТК России предусмотрена возможность представления отдельных документов при декларировании товаров после принятия ГТД на основании письменного мотивированного обращения декларанта. Следовательно, предприниматель ФИО5 в случае невозможности представить сертификат соответствия одновременно с ГТД, имел возможность обратиться в таможенный орган с соответствующим письменным обращением, однако этого не сделал и не принял мер к получению сертификата.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина предпринимателя, выразившаяся в небрежности по отношению к своей обязанности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом предусмотрена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Ввиду изложенного суд находит необоснованным требование предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни о привлечении его к административной ответственности.

Суд проверил соблюдение таможенными органами порядка привлечения Общества к административной ответственности и нарушений не установил.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни от 13.05.2010 по делу об административном правонарушении № 10716000-128/2010.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в десятидневный срок.

Судья Нестеренко Л.П.