Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениюУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа (протокол об административном правонарушении № 00392521 от 28.05.2021),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа (протокол об административном правонарушении № 00392521 от 28.05.2021).

24.06.2021 от арбитражного управляющего в электронном виде поступил отзыв на заявление, по тексту которого следует, что с рассматриваемым заявлением не согласен, поскольку действия управляющего в полной мере соответствовали положениям Закона о банкротстве, таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отсутствует. В части нарушения ФИО1 предусмотренного п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве срока опубликования сообщения в газете «Коммерсантъ», арбитражный управляющий факт совершения им данного нарушения признает, привел довод о том, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ совершённое им правонарушение является малозначительным, поскольку действия заявителя не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

28.06.2021 от отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю поступила запрашиваемая судом информация.

В соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и о возбуждении производства по делу.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судом установлено, что управлением было рассмотрено обращение ФИО2 и прилагаемых к нему материалов, а также сведения, размещенные в ЕФРСБ и в печатном издании газете «Коммерсантъ».

Определением от 30.04.2021 управлением было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 00542521 в отношении арбитражного управляющего ФИО1.

В ходе проверки было установлено, что Определением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2019 по делу №А51-5497/2019 в отношении должника - кредитного потребительского кооператива «ОВК» введена процедура наблюдения сроком на шесть месяцев, временным управляющим должника утвержден ФИО1, член Союза «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Альянс управляющих».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2020 по делу №А51-5497/2019 (резолютивная часть оглашена 28.05.2020) КПК «ОВК» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен ФИО3

В ходе проведения процедуры банкротства арбитражным управляющим ФИО1 допущены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

1. Материалами административного дела установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 26.04.2021 организованы торги по продаже имущества КПК «ОВК» по двум лотам: 1. Дебиторская задолженность юридических лиц в общем размере 40 582 460,97 руб. (подробный перечень - согласно инвентаризации №1 от 26.08.2020). Начальная цена реализации 40 582 460,97 руб.; 2. Дебиторская задолженность физических лиц в общем размере 162 204 432,09 руб. (подробный перечень - согласно инвентаризации №1 от 26.08.2020). Начальная цена реализации 162 204 432,09.

Согласно сайту Межрегиональной электронной торговой системы датой приема заявок для участия в торгах является дата 22.03.2021. Датой окончания -24.03.2021.

Таким образом, представление заявок на участие в торгах представлено участникам торгов в количестве 3-х рабочих дней, вместо 25 рабочих дней, что лишило участников возможности на участие в вышеуказанных торгах.

2. Материалами административного дела установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 26.04.2021 организованы и проведены торги по продаже имущества КПК «ОВК» по двум лотам.

Согласно решению №63853-АОАФ/1 и решению №63853-АОАФ/2, а также в соответствии с протоколами о результатах торгов от 05.04.2021 по двум лотам, торги от 26.04.2021 признаны несостоявшимися.

В нарушение п. 15 ст. 110 Закона сообщение о результатах торгов 26.04.2021 размещено конкурсным управляющим ФИО1 на электронной площадке МЭТС 05.04.2021, то есть до начала проведения торгов. Кроме того, сообщение о результатах проведения торгов от 26.04.2021 на сайте ЕФРСБ, а также в газете «Коммерсантъ» отсутствует.

Кроме того, на основании раннего размещения 05.04.2021 - сообщения о результатах торгов конкурсным управляющим ФИО1, нарушен п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве. Так конкурсным управляющим ФИО1 на ЕФРСБ размещено сообщение от 22.03.2021 № 6368237 (позднее аннулировано) и в газете «Коммерсантъ» 20.03.2021 №770033605267 о проведении торгов 26.04.2021. Торги 05.04.2021 признаны несостоявшимися.

Таким образом, сообщения о проведении торгов имущества должника размещены конкурсным управляющим ФИО1 за 14 дней и 16 дней до даты проведения торгов имущества соответственно, что является нарушением п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве.

3.Материалами административного дела установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 организованы и проведены первые торги по продаже имущества должника 10.03.2021 по лотам: 1. Дебиторская задолженность юридических лиц в общем размере 40 582 460,97 руб. (подробный перечень -согласно инвентаризации №1 от 26.08.2020). Начальная цена реализации 40 582 460,97 руб.; 2. Дебиторская задолженность физических лиц в общем размере 162 204 432,09 руб. (подробный перечень - согласно инвентаризации №1 от 26.08.2020). Начальная цена реализации 162 204 432,09 рублей.

26.04.2021 конкурсным управляющим ФИО1 организованы и проведены торги по продаже имущества КПК «ОВК» по этим же двум лотам с ценами на имущество должника аналогичными начальной цены реализации имущества на торгах от 10.03.2021.

Таким образом, торги, назначенные на 26.04.2021 являются повторными, начальная цена реализации имущества должна была быть указана на 10% ниже начальной цены, то есть по первому лоту цена должна была быть указана в размере 36 524 214,87 руб., по второму - 145 983 988,88 руб.

В нарушение п. 18 ст. 110 Закона конкурсным управляющим ФИО1 начальная цена реализации имущества должника на повторных торгах указана неверно.

4. Материалами административного дела установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 организованы и проведены первые торги по продаже имущества должника 10.03.2021 по двум лотам.

20.03.2021 конкурсным управляющим ФИО1 в газете «Коммерсантъ» размещено сообщение о проведении повторных торгов имущества должника 26.04.2021.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО1 предпринял меры по проведению повторных торгов с нарушением 7 дней.

5.Материалами административного дела установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 10.03.2021 организованы и проведены торги по продаже имущества КПК «ОВК» по двум лотам.

В соответствии с п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве сообщение о результатах торгов 10.03.2021 должны быть размещены в ЕФРСБ и издательском доме газеты «Коммерсантъ» конкурсным управляющим ФИО1 не позднее 31.03.2021,

В нарушение п. 15 ст. 110 Закона конкурсным управляющим ФИО1 сообщение о результатах торгов 10.03.2021 размещены в ЕФРСБ и издательском доме газеты «Коммерсантъ» 15.04.2021 и 24.04.2021 соответственно, то есть с нарушением на 10 рабочих дней и 17 рабочих дней.

На основании вышеизложенного, Управление пришло к выводу о том, что арбитражным управляющим ФИО1 при проведении процедур банкротства в отношении КПК «ОВК» нарушены: п. 8, 9, 15, 18 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

По данному факту 28.05.2021 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении №00392521, действия арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом о банкротстве и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные Законом о банкротстве функции.

Статья 126 Закона о банкротстве определяет последствия открытия конкурсного производства, наступающие с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Пункт 1 статьи 129 Закона о банкротстве устанавливает, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего, он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом.

Пункт 8 статьи 110 Закона регламентирует, что срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Материалами дела установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 26.04.2021 организованы торги по продаже имущества КПК «ОВК» по двум лотам: 1. Дебиторская задолженность юридических лиц в общем размере 40 582 460,97 руб. (подробный перечень - согласно инвентаризации №1 от 26.08.2020). Начальная цена реализации 40 582 460,97 руб.; 2. Дебиторская задолженность физических лиц в общем размере 162 204 432,09 руб. (подробный перечень - согласно инвентаризации №1 от 26.08.2020). Начальная цена реализации 162 204 432,09.

В связи с вышеизложенным, конкурсным управляющим ФИО1 нарушен п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве.

Пункт 15 статьи 110 Закона устанавливает, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Материалами дела установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 26.04.2021 организованы и проведены торги по продаже имущества КПК «ОВК» по двум лотам.

Кроме того, на основании раннего размещения 05.04.2021 - сообщения о результатах торгов конкурсным управляющим ФИО1, нарушен п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве.

Так конкурсным управляющим ФИО1 на ЕФРСБ размещено сообщение от 22.03.2021 № 6368237 (позднее аннулировано) и в газете «Коммерсантъ» 20.03.2021 №770033605267 о проведении торгов 26.04.2021. Торги 05.04.2021 признаны несостоявшимися.

Согласно п. 18 ст. 110 Закона начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с Законом на первоначальных торгах.

Материалами дела установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 организованы и проведены первые торги по продаже имущества должника 10.03.2021 по лотам: 1. Дебиторская задолженность юридических лиц в общем размере 40 582 460,97 руб. (подробный перечень -согласно инвентаризации №1 от 26.08.2020). Начальная цена реализации 40 582 460,97 руб.; 2. Дебиторская задолженность физических лиц в общем размере 162 204 432,09 руб. (подробный перечень - согласно инвентаризации №1 от 26.08.2020). Начальная цена реализации 162 204 432,09 рублей.

В соответствии п. 18 ст. 110 Закона в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли - продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Материалами дела установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 организованы и проведены первые торги по продаже имущества должника 10.03.2021 по двум лотам.

Также, материалами дела установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 10.03.2021 организованы и проведены торги по продаже имущества КПК «ОВК» по двум лотам.

На основании вышеизложенного, суд находит правильным выводы Управления о том, что арбитражным управляющим ФИО1 при проведении процедур банкротства в отношении КПК «ОВК» нарушены: п. 8, 9, 15, 18 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 6 статьи 24 Закона «о банкротстве определено, что при проведении процедур несостоятельности (банкротства) арбитражный управляющий, утвержденный судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что действия ФИО1 образуют состав вменяемого правонарушения. Процессуальных нарушений Управлением Росреестра по Приморскому краю не допущено, и ответчиком не оспаривается. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не истек.

В то же время, анализируя обстоятельства дела, суд установил основания, позволяющие квалифицировать совершенное ответчиком правонарушение как малозначительное.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Согласно пункту 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что, допущенное нарушение в рассматриваемом случае не представляет существенной угрозы общественным и государственным интересам, не повлекло наступления каких-либо негативных последствий (доказательств обратного суду не представлено), допущенное ФИО1 нарушение не свидетельствует о явно пренебрежительном отношении им к исполнению своих обязанностей, доказательств нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, не имеется.

Согласно отзыва на заявление управляющий указал, что в сообщении № 6368237 от 22.03.2021, а также на сайте торговой площадки МЭТС ФИО1 действительно указал некорректные сведения о сроке приема заявок на участие в торгах и внесения задатков (с 22.03.2021 по 24.03.2021), однако сделал это неумышленно, вследствие опечатки.

Вместе с тем в сообщении № 77033605267 от 20.03.2021 о проведении торгов по продаже имущества КПК «ОВК», опубликованном ФИО1 в газете «Коммерсантъ», указан корректный срок приема заявок на участие в торгах и внесение задатков - с 22.03.2021 по 23.04.2021, что составляет 25 (двадцать пять) рабочих дней и точно соответствует п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве.

Более того, в карточке торгов № 63853-ОАОФ на сайте торговой площадки МЭТС в разделах «Порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению», «Сроки и порядок внесения и возврата задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток» и «Порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене имущества» также указан корректный срок приема заявок на участие в торгах и внесение задатков - с 22.03.2021 по 23.04.2021.

При этом торги № 63853-ОАОФ, назначенные на 26.04.2021, фактически не проводились, и 05.04.2021 ФИО1 опубликовал на сайте торговой площадки МЭТС решение о признании данных торгов несостоявшимися.

Кроме того, действуя разумно и добросовестно, ФИО1 опубликовал в карточке должника КПК «ОВК» на сайте ЕФРСБ сообщение № 6507937 от 15.04.2021 об аннулировании ранее опубликованного сообщения № 6368237 от 22.03.2021 о проведении торгов с тем, чтобы не создавать неопределенности относительно проведения торгов № 63853-ОАОФ, в отношении которых было принято решение об их отмене.

Таким образом, поскольку торги № 63853-ОАОФ, в сообщении о проведении которых, опубликованном на сайте ЕФРСБ, содержится опечатка относительно срока приема заявок на участие в торгах и внесения задатков, фактически не проводились по причине их отмены арбитражным управляющим, положения п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве ФИО1 нарушены не были.

Кроме того, торги № 63853-ОАОФ, назначенные на 26.04.2021, фактически не проводились, т.к. арбитражным управляющим 05.04.2021 было принято решение об их отмене.

О принятом решении об отмене торгов № 63853-ОАОФ ФИО1 незамедлительно уведомил торговую площадку МЭТС, после чего 05.04.2021 именно оператор торговой площадки, а не сам арбитражный управляющий разместил в карточке торгов № 63853-ОАОФ на сайте МЭТС сведения о признании данных торгов несостоявшимися.

Также в карточке должника КПК «ОВК» на сайте ЕФРСБ имеется вкладка «Торги». В указанной вкладке размещены сведения по торгам, назначенным на 26.04.2021, в отношении обоих лотов (торги № 63853-ОАОФ-1 и 63853-ОАОФ-2), в том числе:

- сообщение от 05.04.2021 о том, что торги № 63853-ОАОФ-1 признаны несостоявшимися;

- сообщение от 05.04.2021 о том, что торги № 63853-ОАОФ-2 признаны несостоявшимися.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 как организатор торгов своевременно уведомил оператора торговой площадки МЭТС об отмене торгов № 63853-ОАОФ, а оператор торговой площадки МЭТС в свою очередь разместил соответствующие сведения в карточке должника КПК «ОВК» на сайте ЕФРСБ во вкладке «Торги».

Также суд учитывает тот факт, что нарушения по отсутствию публикаций указанных в заявлении устранены.

С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая установленный Конституцией Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд счел возможным расценить совершенное правонарушение как малозначительное и на основании статьи 2.9 Кодекса освободить арбитражного управляющего от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ отказать.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, объявить устное замечание.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Борисов