Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тумановой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ТВК» ФИО1 (адрес: 180000, <...> толстого, д.3, пом. 1012, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному казенному учреждению Псковской области «Государственный архив Псковской области» (адрес:180019, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо Комитет юстиции Псковской области (адрес:180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился. извещен,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности;

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «ТВК» ФИО1 (далее - заявитель, общество, ООО «ТВК») обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Псковской области «Государственный архив Псковской области» (далее - ответчик, архив, учреждение, ГКУ ПО «ГАПО») о признании незаконными действий в части отказа на безвозмездной основе принять документы по личному составу ООО «ТВК»; об обязании в месячный срок принять на хранение документы по личному составу ООО «ТВК» в количестве 29 дел за 2014-2019 гг. на безвозмездной основе (уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет юстиции Псковской области (далее - третье лицо, комитет).

Представитель заявителя, ответчика, третьего лица в судебное заседание 26.08.2021 не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представили.

В судебном заседании от 26.08.2021 объявлен перерыв до 02.09.2021.

Представитель заявителя, третьего лица в судебное заседание 02.09.2021 не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представили.

Согласно заявлению и уточнению к нему, а также возражениям на отзыв заявитель просит удовлетворить заявленные требования, указывая на то, что при ликвидации негосударственных организаций ГКУ ПО «ГАПО» обязано принять на хранение документы по личному составу. Кроме того, считает, что поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрен возмездных характер данных услуг, данные документы должны быть приняты на безвозмездной основе.

Представитель ответчика в судебном заседании 02.09.2021 в удовлетворении заявления просила отказать по мотивам, изложенным в отзывах на заявление. Указывает на то, что ни положениями гражданского законодательства, ни нормами федеральных законов и иных нормативных правовых актов не предусмотрен безвозмездный характер услуг, оказываемых ответчиком по приему архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли. Указывает на то, что заявитель является негосударственной организацией, в связи с чем, документы по личному составу заявителя не относятся к архивным документам государственной или муниципальной собственности.

Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей третьего лица и заявителя.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Псковской области от 27.06.2019 (резолютивная часть решения объявлена 20.06.2019) по делу №А52-4086/2018 ООО «ТВК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Определением от 17.07.2019 конкурсным управляющим должника утверждён ФИО1.

На основании статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий 28.12.2020 обратился к ответчику с просьбой принять на хранение документы по личному составу ООО «ТВК» в количестве 29 дел за 2014-2019 гг. (приказы по личному составу (прием, перевод, предоставление отпусков, увольнение), трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, расчетные ведомости по начислению заработной платы, личные карточки Т-2, так как в штате организации числились сварщики, категории которых относятся к льготным профессиям, то в опись включены табели учета рабочего времени). Опись дел №2 по личному составу составлена (л.д. 20).

11.02.2021 ответчиком в ответ на письмо от 28.12.2020 направлено письмо №121 конкурсному управляющему ООО «ТВК» с разъяснениями о том, что досрочный прием документов включен в перечень работ и услуг, выполняемых (оказываемых) на платной основе, в соответствии с чем документы по личному составу ООО «ТВК» в количестве 29 дел за 2014-2019 гг. составит 30 704 руб. 96 коп., а также был направлен проект договора (л.д. 9).

12.02.2021 конкурсный управляющий ООО «ТВК» в адрес ответчика направил уведомление с просьбой принять на хранение документы по личному составу ООО «ТВК» в количестве 29 дел за 2014-2019 гг. на безвозмездной основе, в противном случае заявитель обратится за защитой своего нарушенного права в арбитражный суд (л.д. 8).

Ответчиком также направлено письмо в адрес конкурсного управляющего ООО «ТВК» от 31.03.2021 №164 о готовности принять на возмездной основе образовавшиеся в процессе деятельности ООО «ТВК» документы по личному составу. При этом ответчик в указанном письме сообщает, что в связи с тем что ООО «ТВК» не было создано в результате приватизации государственного или муниципального предприятия, то документы по личному составу ООО «ТВК» являются частной собственностью, и как следствие, не подлежат хранению на безвозмездной основе, а конкурсный управляющий согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон № 125-ФЗ, Закон об архивном деле) обязан передать их в архив на хранение на основе договора (л.д.21-23).

Не согласившись с отказом учреждения принять документы по личному составу на безвозмездной основе, выраженном в письме №121 от 11.02.2021, №164 от 31.03.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПКРФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПКРФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПКРФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены этим актом, в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004№ 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 №271-О-О).

Согласно части 2 статьи 2 АПК РФ одной из основополагающих задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращение в суд за защитой нарушенного права, согласно статье 4 АПК РФ, допускается в отношении лица, права которого нарушены, а удовлетворение иска возможно только в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

Заявитель обратился с обжалованием действия ответчика по отказу в приеме документов по личному составу ООО «ТВК», выраженные в письмах №121 от 11.02.2021, №164 от 31.03.2021, что подтверждается материалами дела.

Оценив представленным в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи Закон о банкротстве конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон № 125-ФЗ, Закон об архивном деле) документы архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы.

Исходя из приведенных выше норм следует, что обязанность по передаче и принятию архивных документов по личному составу возложена как на конкурсного управляющего, так и на государственное и муниципальное архивное учреждение.

Вместе с тем, Закон о банкротстве не регулирует вопросы порядка передачи документов должника на хранение. Такие порядок и условия передачи документов на хранение в силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Согласно пункту 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденных постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс, (далее - Положение) в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Из анализа данных норм в их совокупности следует, что при отсутствии договорных отношений с архивом на государственные и муниципальные архивы возложена обязанность принять на хранение у ликвидируемого негосударственного юридического лица документы по личному составу его работников.

В связи с чем довод ответчика о том, что ООО «ТВК» не было создано в результате приватизации государственного или муниципального предприятия, то документы по личному составу ООО «ТВК» являются частной собственностью, и как следствие, не подлежат хранению на безвозмездной основе, отклоняется судом.

Из пункта 3.9 Положения следует, что в таком случае государственный архив обязан принять на хранение документы по личному составу работников общества.

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что общество соответствующего договора с ответчиком не имело. Между тем, общество заявило о передаче на хранение ответчику только документов по личному составу работников.

Отсутствие соответствующего договора в данном случае не препятствует возложению на ответчика обязанности принять от заявителя спорные документы.

Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует правовая норма, обязывающая юридическое лицо (не являющееся государственным или муниципальным архивом) либо его правопреемника хранить архивные документы ликвидированного юридического лица. Следовательно, архивные документы и документы по личному составу ликвидированного юридического лица в целях предотвращения их утраты, а также в целях охраны прав и законных интересов государства, юридических лиц и граждан по исполнению социально-правовых гарантий вне зависимости от иных обстоятельств подлежат передаче в соответствующий государственный либо муниципальный архив.

Передача документов конкурсным управляющим общества в учреждение обусловлена тем, что архивные документы касаются личного состава общества, расположенного на территории муниципального образования город Псков.

Закон № 125-ФЗ и Положение не содержат норм, предусматривающих принятие документов исключительно на основании договора, следовательно, обязанность по приему документов по личному составу предполагает ее исполнение безвозмездно.

Таким образом, довод ответчика о том, что оказание услуг по хранению в рассматриваемом случае должно осуществляться только на возмездной основе, противоречит Закону № 125-ФЗ, который не предусматривает выплату архивам вознаграждения за хранение документов по личному составу ликвидируемых организаций. Закон о банкротстве также не предусматривает выплату учреждениям архива вознаграждение за хранение.

Возможность архива исходя из его уставной деятельности оказывать услуги на платной основе не может является основанием для отказа в принятии от ликвидируемой негосударственной организации на хранение документов по личному составу на безвозмездной основе.

Кроме этого, суд считает необходимым отметить социальную направленность хранения архивных документов граждан и необходимость соблюдения их социальных прав и гарантий, поскольку передаваемые в архив документы, содержат информацию о трудовом стаже и заработной плате граждан (личных дел, расчетные ведомости по заработной плате и т.п.).

Непринятие на хранение документов влечет за собой невозможность завершения конкурсного производства с учетом того, что задолженность перед кредиторами общества с ограниченной ответственностью «ТВК» возрастает при возмездном оказании услуг в размере 30 704 руб. 96 коп., учитывая многомиллионную задолженность заявителя перед кредиторами и отсутствие денежных средств в заявленном размере.

Также следует учитывать, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 03.10.2016 № 305-ЭС16-4927 по делу № А40-146059/2014, исходя из положений статьи 18 Конституции Российской Федерации, судам следует признавать допустимым возложение на архив обязанности по приему и хранению документов по личному составу исходя из территориального принципа (по месту нахождения ликвидируемой организации). Также отмечена недопустимость уклонения публично-правовых образований от хранения имеющих социальное предназначение документов по личному составу, гарантирующих бывшим работникам возможность реализации права на подтверждение сведений об их трудовых отношениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у учреждения обязанности по принятию архивных документов по личному составу общества на безвозмездной основе.

Доказательства нахождения спорных документов в неупорядоченном состоянии к моменту разрешения спора материалы дела не содержат, текст представленного письма от 28.12.2020 свидетельствует о составлении описи №2 по личному составу.

Довод ответчика относительно отсутствия с его стороны уклонения от принятия документов на хранение опровергается материалами дела, так как архив в переписке с обществом выразил согласие принять на хранение документы по личному составу только на платной основе, то есть под условием, что вполне можно расценить как отказ.

В соответствии с частью 2 статья 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание судом требований истца обоснованными, в случае непредставления ответчиком доказательств опровергающих их правомерность.

При таких обстоятельствах требования общества о признании недействительным отказ Государственного казенного учреждения Псковской области «Государственный архив Псковской области» в приеме документов по личному составу общества с ограниченной ответственностью «ТВК», выраженный в письме №121 от 11.02.2021, №164 от 31.03.2021 признаются судом правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1. ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В заявление ООО «ТВК» просит обязать учреждение в месячный срок принять на хранение документы по личному составу.

Учитывая отсутствие в законодательстве срока для исполнения обязанности по принятию документов на хранение, исходя из объема документов, подлежащих передаче, суд считает месячный срок с момента вступления решения в законную силу достаточным для исполнения данной обязанности.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Поскольку в рассматриваемом случае истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлине, а ответчик освобожден от её уплаты, государственная пошлина с учреждения не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным отказ Государственного казенного учреждения Псковской области «Государственный архив Псковской области» в приеме документов по личному составу общества с ограниченной ответственностью «ТВК», выраженный в письме №121 от 11.02.2021, №164 от 31.03.2021.

Обязать Государственное казенное учреждение Псковской области «Государственный архив Псковской области» принять на хранение на безвозмездной основе документы по личному составу общества с ограниченной ответственностью «ТВК» в количестве 29 дел за 2014-2019 года.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Н.В. Судакова