Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Манясевой Г.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шубиной О.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области

к Муниципальному учреждению «Спецтранссервис»

к Муниципальному образованию «Город Псков» в лице Финансового управления Администрации города Пскова

о взыскании задолженности в размере 7 319 384 руб. 39 коп.

При участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, главный специалист - эксперт юридического отдела, по доверенности от 02.05.2007г. № 464 (со всеми полномочиями);

от ответчика 1) - ФИО2, председатель ликвидационной комиссии, Постановление Администрации г. Пскова от 11.09.2008г. № 2111 «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Пскова от 01.11.2006г. № 541».

от ответчика 2) - ФИО3, консультант организационного -хозяйственного отдела, по доверенности от 29.01.2008г. № 09-05/100 (со всеми полномочиями); ФИО4, начальник отдела финансов муниципальных предприятий, по доверенности от 05.08.2008г. (по данному делу).

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области (далее МРИ ФНС России №1 по Псковской области) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального учреждения «Спецтранссервис», муниципального образования «Город Псков» в лице Финансового управления Администрации города Пскова задолженности по налогам, сборам, пеням, налоговым санкциям в сумме 7.319 384 руб. 39 коп. (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представители ответчика признали требования частично, возражают против взыскания страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поскольку правом взыскания указанных сумм наделён Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил:

13.03.1997г. зарегистрировано муниципальное учреждение «Спецтранссервис» (далее - МУ «Спецтранссервис»).

Указанное муниципальное учреждение создано на основании распоряжения Администрации города Пскова от 21.02.1997г. № 362-р и решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пскова от 28.02.1997г. № 207. Согласно устава МУ «Спецтранссервис», учреждение является юридическим лицом, учреждено Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пскова, имущество закреплено за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.

30.09.2004г. Псковская городская Дума приняла постановление № 311 о ликвидации МУ «Спецтранссервис», а Администрация города Пскова во исполнение данного постановления издала распоряжение №3824-р «О ликвидации МУ «Спецтранссервис» и утвердила ликвидационную комиссию, срок ликвидации определён 5 лет.

МУ «Спецтранссервис», осуществляя уставную деятельность, в соответствии с налоговым законодательством, являлось плательщиком налогов и сборов. В период осуществления деятельности МУ «Спецтранссервис» не исполняло надлежащим образом обязанности налогоплательщика, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем перед бюджетами различных уровней и внебюджетными фондами образовалась задолженность по налогам, сборам и пеням, налоговым санкциям в сумме 7.319 384 руб. 39 коп. Требование от 14.03.2008г. № 10-01-02/11309 о погашении задолженности в добровольном порядке в срок до 24.03.2008г., врученное председателю ликвидационной комиссии муниципального учреждения, не исполнено.

18.04.2008г., в соответствии с пунктом 2 статьи 49 НК РФ, пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, налоговая инспекция направила требование от 17.04.2008г. № 10-01-02/23992 о погашении задолженности муници-пального учреждения в срок до 28.04.2008г. Администрации города Пскова как собственнику муниципального имущества. Требование оставлено без удовлетво-рения.

Поскольку требования налоговой инспекции добровольно не исполнены, то МРИ ФНС России №1 по Псковской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с МУ «Спецтранссервис», а при недостаточности денежных средств учреждения - Муниципального образования «Город Псков» в лице Финансового управления Администрации города Пскова задолженности в сумме 7 319 384 руб. 39 коп., в том числе налоги в сумме 2 374 845 руб. 53 коп.: единый социальный налог (далее - ЕСН) Территориальный фонд Отдела Медицинского Страхования (далее - ТФ ОМС) - 12 491 руб. 30 коп.; ЕСН, зачисляемый в Федеральный бюджет Пенсионного фонда РФ (далее - ФБ ПФ) - 296 751 руб. 01 коп.; ЕСН, зачисляемый в Федеральный фонд Отдела Медицинского Страхования (далее -ФФ ОМС) - 86 руб. 45 коп.; земельный налог - 117 538 руб. 34 коп.; налог на имущество предприятий - 35 503 руб.; транспортный налог - 25 904 руб. 46 коп.; УСН - 40 966 руб.; налог на добавленную стоимость (далее - НДС) - 1.524 213 руб. 14 коп.; страховые взносы на ОПС - накопительная часть - 8 819 руб. 43 коп.; страховые взносы на ОПС - страховая часть - 139 136 руб. 70 коп; взносы в ПФ РФ - 155 899 руб. 83 коп.; госпошлина по делам, рассматриваемым Арбитражным судом - 17 535 руб. 87 коп., а также пени, начисленные за несвоевременную уплату указанных налогов в сумме 4.904 126 руб. 43 коп.; штрафные санкции в сумме 40 412 руб. 43 коп.

Суд считает, что требования МРИ ФНС России №1 по Псковской области подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 49 НК РФ, если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации её имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, соответственно, несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения, находящегося в его распоряжении денежных средств.

Пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках из компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 2 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, в качестве представителя ответчика от имени муниципального образования выступает главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, определяемый по правилам части 1 названной статьи.

Согласно части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправ-ления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

В статье 3 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Псков» (приложение к решению Псковской городской Думы от 16.10.2007г. № 166) прописано: главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, орган Администрации города, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1, 2.2 Положения о финансовом управлении Администрации города Пскова, утвержденного решением Псковской городской Думы от 28.09.2007г. № 155 городское финансовое управление является органом управления Администрации города Пскова, в задачи которого, в частности, входит составление проекта бюджета города, организация мероприятий по разработке проекта бюджета, организация деятельности по его исполнению, контролю за его исполнением, а также реализация единой политики в бюджетной, финансовой и кредитной сферах города. В пункте 3 этого положения указано, что к функциям финансового управления относится, в том числе, обеспечение казначейского исполнения бюджета города.

Согласно статьям 52, 65 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Псков», утвержденного решением Псковской городской Думы от 16.10.2007г. № 166, финансовое управление Администрации города Пскова составляет проект бюджета города Пскова и организует его исполнение.

Учитывая изложенное, а также правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 1 постановления от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», суд считает, что финансовое управление Администрации города Пскова обладает необходимыми полномочиями, в связи с чем, по настоящему делу является надлежащим представителем в суде Муниципального образования «Город Псков».

Доказательств наличия у основного должника денежных средств, достаточных для уплаты задолженности, субсидиарным ответчиком не представлено.

Сумма задолженности, подлежащая взысканию, подлежит удовлетворению в размере 7 057 831 руб. 95 коп., в том числе с МУ «Спецтранссервис» подлежит взысканию 7 018 146 руб. 08 коп., а при недостаточности денежных средств учреждения, указанная задолженность и задолженность по решениям суда в сумме 39 685 руб. 87 коп. подлежит взысканию в порядке субсидарной ответственности с муниципального образования «Город Псков» за счёт средств его казны.

Актом сверки расчётов подтверждается и не оспаривается учреждением задолженность по уплате налогов и пени: ЕСН (ТФ ОМС) - 12 491 руб. 30 коп.; пени 8 501 руб. 86 коп.; ЕСН, зачисляемый в ФБ ПФ - 296 751 руб. 01 коп., пени - 179 917 руб. 86 коп.; ЕСН, зачисляемый в ФФ ОМС - 86 руб. 45 коп., пени - 66 руб. 31 коп.; земельный налог - 117 538 руб. 34 коп., пени - 120 368 руб. 74 коп.; налог на имущество - 35 503 руб., пени - 21 078 руб. 86 коп.; транспортный налог- 25 904 руб. 46 коп., пени - 14 160 руб. 03 коп.; УСН - 40 966 руб., пени - 21 072 руб. 19 коп.: НДС - 1.524 213 руб. 14 коп., пени - 2.488 830 руб. 50 коп., недоимка по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации – 155 899 руб. 83 коп., пени - 1.286 635 руб. 12 коп., а также пени по налогу с продаж - 1 руб. 04 коп., по налогу на пользователей автомобильных дорог - 12 руб. 46 коп., по взносам в Фонд Социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) - 40 904 руб. 72 коп.; по взносам в ТФ ОМС - 456 744 руб.: по прочим местным налогам и сборам, мобилизуемым на территориях городских округов - 400 руб. 62 коп., по налогу на прибыль в Федеральный Бюджет - 185 руб. 36 коп., по налогу на прибыль, зачисляемой до 01.01.2005г. в местный бюджет - 73 835 руб. 99 коп., по налогу на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) - 96 077 руб. 89 коп.

Задолженность в размере 39 685 руб. 87 коп., в том числе госпошлина – 17 535 руб. 87 коп., взысканные штрафы - 22 150 руб., подтверждается исполнительным листом, выданным Арбитражным судом Псковской области по делу № А52-4650/2007, решениями Арбитражного суда Псковской области делам № № А 52-7256/2004, А 52-3573/2002.

В удовлетворении требования в части взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по страховой части трудовой пенсии - 139 136 руб. 70 коп. и пени - 89 121 руб. 28 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по накопительной части трудовой пенсии – 8 819 руб. 43 коп., пени - 6 212 руб. 60 коп., а всего 243 290 руб. 01 коп., следует отказать, поскольку, в силу статьи 25 Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ (с изменениями) следует, что полномочиями по взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов наделены лишь Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговые органы такими полномочиями не обладают. Кроме того, не подлежит удовлетворению требование в части взыскания штрафа в сумме 18 262 руб. 43 коп., поскольку заявитель представил только решение заявителя по результатам камеральной проверки МУ «Спецтранссервис» от 12.05.2004г. № 17-01/890 ДСП о привлечении учреждения к налоговой ответствен-ности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 НК РФ за неполную уплату ЕСН за 2003г. в виде штрафа в размере 18 262 руб. 43 коп. По существующему в период принятия решения порядку, заявитель обязан был, в соответствии со статьей 115 НК РФ, обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

Заявителем указанный порядок не был соблюден, срок для взыскания штрафной санкции в сумме 18 262 руб. 43 коп. пропущен.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с МУ «Спецтранссервис» подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в сумме 46 590 руб. 73 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального учреждения «Спецтранссервис», расположенного по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 1026000971094, в доход соответствующих бюджетов 7 018 146 руб. 08 коп.; в том числе задолженность по уплате налогов и сборов в сумме 2 209 353 руб. 53 коп.: ЕСН (ТФ ОМС) -12 491 руб. 30 коп.; ЕСН (ФБ ПФ) – 296 751 руб. 01 коп., ЕСН (ФФ ОМС) - 86 руб. 45 коп., земельный налог – 117 538 руб. 34 коп., налог на имущество - 35 503 руб., транспортный налог – 25 904 руб. 46 коп., УСН – 40 966 руб., НДС - 1 524 213 руб. 14 коп., взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации – 155 899 руб. 83 коп.; пени – 4 808 792 руб. 55 коп.; по ЕСН (ТФ ОМС) – 8 501 руб. 86 коп., ЕСН (ФБ ПФ) -179 917 руб. 86 коп., ЕСН (ФФ ОМС) – 65 руб. 31 коп., по налогу на прибыль в Федеральный бюджет -185 руб. 36 коп., по налогу на прибыль, зачисляемую до 01.01.2005г. в местный бюджет - 73 835 руб. 99 коп., по НДФЛ - 96 077 руб. 89 коп., по земельному налогу – 120 368 руб. 74 коп., по налогу с продаж -1 руб. 04 коп., по налогу на пользователей автомобильных дорог – 12 руб. 46 коп., по налогу на имущество – 21 078 руб.86 коп., транспортному налогу -14 160 руб. 03 коп., по УСН – 21 072 руб. 19 коп., НДС - 2. 488 830 руб. 50 коп., по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации – 1.286 635 руб. 12 коп., по взносам в ФСС РФ - 40 904 руб. 72 коп., в ТФ ОМС - 456 744 руб., по прочим местным налогам - 400 руб. 62 коп., а при недостаточности денежных средств взыскать указанную задолженность, а также 39 685 руб., в том числе государственная пошлина - 17 535 руб. 87 коп., налоговые санкции – 22 150 руб. с Мунициального образования «Город Псков» за счёт его казны.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Взыскать с Муниципального учреждения «Спецтранссервис» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 46 590 руб. 73 коп.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области в течение месяца после вынесения решения.

Судья Г.И. Манясева