Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иголкиной К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Псковской области (адрес: 180000, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации городского поселения «Пыталово» (181410, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Пыталово», об обязании разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика: не явились извещены;

установил:

заместитель прокурора Псковской области (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Пыталово» (далее - администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, в нарушение требований статьей 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Просил обязать администрацию разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор заявленные требовании поддержал, считал незаконным допущенное бездействие администрации, просил суд возложить на ответчика обязанность разработать и утвердить правовой акт в установленном порядке в указанный в заявлении срок.

Представитель администрации в отзыве от 08.08.2022 возражал относительно удовлетворения требования прокурора, указывал на отсутствие в структуре администрации финансового органа, просил учесть, что установление, изменение и отмена местных налогов относится к исключительной компетенции Собрания депутатов городского поселения «Пыталово», у администрации обязанности по разработке и принятию соответствующего административного регламента не возникает.

08.08.2022 от ответчика в суд поступило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 15.08.2022. Данное ходатайство было удовлетворено, судебное заседание отложено на 31.08.2022. На рассмотрение дела в судебное заседание 31.08.2022 явка представителя администрации обеспечена не была, ходатайств не поступило, по ходатайству ответчика заседание было отложено на 07.09.2022.

В судебное заседание 07.09.2022 представитель ответчика вновь не явился, ходатайств не заявил, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установил суд, прокуратура Псковской области при проведении анализа соблюдения законодательства о налогах и сборах установила факт бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Прокурор посчитал, что бездействие администрации является незаконным, и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле документы, изучив позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, если он полагает, что оспариваемое бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действия (бездействий), обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1).

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 2).

Из статьи 2 Закона №131-ФЗ следует, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Составление и рассмотрение проекта бюджета городского поселения, утверждение и исполнение бюджета городского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов относится к вопросам местного значения городского поселения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления (их должностными лицами) принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Закона №131-ФЗ).

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона №131-ФЗ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от финансовых органов муниципальных образований письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах. Финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Из приведенных норм следует, что финансовые органы муниципальных образований обязаны давать письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах, а налогоплательщики вправе требовать от финансового органа соответствующие разъяснения.

При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика операциями. Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит индивидуальный характер.

Одновременно с этим суд отмечает, что судебная практика по рассматриваемым вопросам исходит из того, что в части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ) предусмотрено, что установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Как следует из статьи 1 НК РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах.

В силу пункта 1 статьи 4 НК РФ исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты.

Поскольку порядок деятельности финансового органа муниципального образования по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами НК РФ, к обращениям налогоплательщиков по указанным вопросам Закон №59-ФЗ не подлежит применению.

Согласно статье 27 Устава муниципального образования «Пыталово» (принят решением Собрания депутатов городского поселения «Пыталово» от 02.12.2005) (ред. от 29.04.2022; зарегистрировано в ГУ Минюста России по Северо-Западному федеральному округу 20.04.2009 №RU605211012009001) администрация городского поселения - является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Администрация может состоять из главы Администрации городского поселения, заместителей главы Администрации городского поселения, органов Администрации городского поселения и структурных подразделений Администрации городского поселения. Структура Администрации городского поселения утверждается Собранием депутатов городского поселения по представлению главы Администрации городского поселения.

В структуру Администрация городского поселения «Пыталово» финансовый орган не включен. Однако Собранием депутатов городского поселения «Пыталово» на основании решения от 14.11.2019 №158 установлен земельный налог (с изменениями, внесенными решением от 28.10.2021 №59), на основании решения от 26.11.2014 №162 установлен налог на имущество (с изменениями, внесенными решением от 14.11.2019 №157). Следовательно, отдельные вопросы взимания данных налогов у налогоплательщиков могут возникать.

Как верно отметил ответчик в своей письменной позиции, согласно части 10 статьи 35 Закона №131-ФЗ и пункту 8 статьи 22 Устава к исключительной компетенции Собрания депутатов городского поселения «Пыталово» относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Тем не менее, в рамках настоящего дела рассматривается вопрос об обязанности разработать правовой акт, регламентирующий порядок дачи письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, а не об обязанности принять правовой акт, устанавливающий сами налоги (сборы) и их ставки.

В силу пункта 2 статьи 29 Устава глава администрации поселения возглавляет администрацию поселения и единолично руководит ее деятельностью (подпункт1); издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы Администрации поселения, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению Администрации поселения (подпункт 2); представляет Администрацию городского поселения во взаимоотношениях, связанных с органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации городского поселения (подпункт 3).

Администрация городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также в случае передачи - отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области (пункт 1 статьи 28 Устава).

Согласно подпунктам 4¸ 5, 38 пункта статьи 28 Устава по вопросам местного значения администрация городского поселения: составляет проект местного бюджета, вносит его на утверждение Собрания депутатов поселения; исполняет местный бюджет и представляет отчет о его исполнении для утверждения Собранием депутатов; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.

Само по себе отсутствие в структуре администрации городского поселения финансового органа не отменяет необходимости дачи исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления – администрацией городского поселения разъяснений по вопросам налогоплательщиков на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 21, пунктов 2, 3 статьи 34.2 НК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что соответствующие полномочия по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах подлежат реализации исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - администрацией городского поселения «Пыталово» в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определенном Законом №210-ФЗ.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Законом №210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами (статья 3 Закона №210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу пункта 4 статьи 2 Закона №210-ФЗ административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, что в нарушение действующего законодательства администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Отсутствие правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, влечет неопределенность в деятельности органа по предоставлению данной муниципальной услуги, не отвечает принципу соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - налогоплательщиков.

С учетом изложенного, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования прокурора подлежат удовлетворению.

Аналогичные выводы содержатся в актах арбитражных судов, принятых по результатам рассмотрения дел №А29-8080/2021, №А42-6081/2020.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 названного Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. На способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов может быть указано заявителем либо такой способ может быть определен судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

При этом, исходя из смысла статьи 201 АПК РФ, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, а также будет способствовать эффективному восстановлению нарушенного права.

Возложение на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения именно путем разработки и утверждения административного регламента по предоставлению соответствующей муниципальной услуги в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит обоснованным, объективно выполнимым.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Пыталово», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Обязать администрацию городского поселения «Пыталово» разработать и утвердить административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня принятия может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова