Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области обратилось с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление перевозочной деятельности на автотранспорте с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик факт нарушений не оспаривает.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и ответчика, суд

Установил:

Предприниматель ФИО1 на основании лицензии от 16.04.2004 регистрационный №АСС 60 056835 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом.

11.08.2008 заявителем проведена внеплановая проверка деятельности ответчика по осуществлению перевозок, о чем проверяющим лицом составлен акт №3604.

Основанием для проведения проверки послужил рапорт от 21.07.2008 №984 о допущенном предпринимателем нарушении при осуществлении перевозочной деятельности.

В ходе проверки установлено, что у предпринимателя отсутствуют документы по проведению технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, не проведен в установленный срок периодический инструктаж водителей, ненадлежащим образом оформляются путевые листы. Данные действия квалифицированы заявителем как нарушения требований Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, Приказа Минтранса России от 30.06.2000 №68 «О ведении путевой документации индивидуальными предпринимателями», Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного Приказом Минтранса РСФСР от 20.01.1986.

Указанные нарушения не оспаривается предпринимателем.

11.08.2008 заявителем с участием предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №440, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенных обстоятельств Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области просит привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, указывая на то, что допущенное предпринимателем правонарушение носит существенный характер.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является, в том числе, и соблюдение требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта по организации и перевозке пассажиров.

Из материалов дела следует, что предпринимателем не выполняются требования по надлежащему оформлению и сохранности документации по деятельности, связанной с перевозкой пассажиров. Допущенные ответчиком нарушения свидетельствуют о невыполнении требований по организации такого перевозочного процесса, который должен обеспечить условия безопасной перевозки пассажиров.

При этом суд отклоняет довод Управления о нарушении ответчиком порядка и сроков проведения технического обслуживания и ремонта автобусов, поскольку отсутствие соответствующей документации не может быть признано безусловным доказательством невыполнения предпринимателем необходимых работ. Других доказательств в подтверждение своих доводов заявителем не представлено, а предприниматель в судебном заседании пояснил, что работы по техническому обслуживанию и ремонту автобусов проводятся в установленные сроки.

Вместе с тем, следует признать, что нарушения в оформлении документации, непроведение периодического инструктажа водителей, являются самостоятельными основаниями для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Имеющиеся в материалах дела документы подтверждают наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398, приказом Министерства транспорта РФ от 18.12.2006 №153, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, в присутствии предпринимателя.

Суд считает, что допущенные ответчиком нарушения лицензионных требований свидетельствуют о том, что ответчик не предпринимал необходимых мер для соблюдения требований безопасности дорожного движения.

По изложенным основаниям предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований к деятельности по перевозке пассажиров.

Из материалов дела следует, что предприниматель решением Арбитражного суда Псковской области от 14.02.2008 по делу №А52-147/2008 ранее был привлечен к ответственности за осуществление перевозочной деятельности на автотранспорте с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Судебное решение вступило в законную силу.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, может быть признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность в силу статьи 4.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, вину в совершенном правонарушении ответчик признает и принимает меры в целях недопущения правонарушений. Из объяснений предпринимателя следует, что его имуществу хулиганскими действиями неизвестных причинен материальный ущерб.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд считает возможным, с учетом совокупности указанных выше обстоятельств, применить меру наказания в виде штрафа в минимальном размере, что составляет 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Привлечь предпринимателя ФИО1, 23.09.1959г.р., <...>, зарегистрированного по адресу <...>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 руб., подлежащего перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Псковской области (УГАДН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 602701001, ИНН <***>, номер счета получателя 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Псковской области г.Псков, БИК 045805001, КБК 10611690040040000140.

Выдать исполнительный лист.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья: В.А.Орлов