Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никифоровой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (адрес юридический: 190000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КВС» (182113, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КВС» (далее – ответчик, общество, ООО «КВС») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором общество, ссылаясь на направление отчетности простой почтовой корреспонденцией и утрату почтового отправления, просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем на основании статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, ООО «КВС» при осуществлении услуг связи действует на основании лицензий №165908, №165909, №165910, №165911, №165912, №170827, №93184, №93185, №93186, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д. 25-63).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 3266-р полномочия Россвязи перешли в ведение Минцифры России.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» утвержден порядок, сроки и формы предоставления необходимых вышеуказанных обязательных сведений.

06.09.2021 в управление Роскомнадзора из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) поступили сведения о нарушении обществом лицензионных условий, неисполнении им как оператором универсального обслуживания ООО «КВС» требований нормативных правовых актов, регулирующих оказание универсальных услуг связи, и договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, в части не представления в уполномоченный орган сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания и, соответственно, не произведении обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, содержащие признаки административного правонарушения, квалифицируемые по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управлением Роскомнадзора 28.09.2021 в отношении ООО «КВС», с участием генерального директора ФИО1, составлен протокол №АП-78/0/3354 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании).

Согласно пункту 36 статьи 12 Закона о лицензировании перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Соответствующие перечни утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385, к их числу отнесены: услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (пункт 1), услуги связи по предоставлению каналов связи. (пункт 13); услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (пункт 14); услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (пункт 15); телематические услуги связи (пункт 16); услуги связи для целей кабельного вещания (пункт 17).

К лицензионным условиям в соответствии с пунктом 12 всех разделов Перечня лицензионных условий, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385, отнесено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные требования прописаны в лицензионных условиях, являющихся приложениями к лицензиям, выданным ООО «КВС» управлением Россвязи, а именно требования: пункта 12 лицензии №165908, пункта 7 лицензии №165909, пункта 11 лицензии №165910, пункта 12 лицензии №165911, пункта 11 лицензии №165912, пункта 12 лицензии №170827, пункта 12 лицензии №93184, пункта 12 лицензии №93185, пункта 11 лицензии №93186.

Как указано в пункте 1 статьи 57 Закона о связи, в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

В целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания (пункт 1 статьи 59 Закона о связи).

Пунктом 1 статьи 60 Закона о связи предусмотрено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 60 Закона о связи базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2%.

Согласно пункту 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41 (далее - Порядок №41), оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №41 сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru: 8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Однако в нарушение указанных требований ООО «КВС» в установленный срок, то есть вплоть до 30.07.2021, не представило в уполномоченный орган соответствующие сведения в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2021 года, чем, одновременно, допустило нарушение допустило нарушение лицензионных требований, а именно: пункта 12 лицензии №165908, пункта 7 лицензии №165909, пункта 11 лицензии №165910, пункта 12 лицензии №165911, пункта 11 лицензии №165912, пункта 12 лицензии №170827, пункта 12 лицензии №93184, пункта 12 лицензии №93185, пункта 11 лицензии №93186.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что Обществом своевременно не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных статьей 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пунктом 1 Порядка №41 и соответствующих положений лицензионных требований.

В пункте 1 Порядка №41 установлен конкретный срок, в который лицензиат должен подать необходимые сведения, - не позднее 30 дней со дня окончания квартала. Окончание 2 квартала 2021 года приходится на 30.06.2021, установленный тридцатидневный срок для подачи сведений истекает 30.07.2021, то есть надлежащим исполнением обязанности могут быть признаны действия лицензиата при отправке сведений в срок с 01.07.2021 по 30.07.201 включительно. Если сведения не будут отправлены вплоть до 24 час. 00 мин. 30.07.2021, то лицо считается просрочившим свою обязанность.

В материалы дела ответчиком представлена объяснительная главного бухгалтера ООО «КВС» ФИО2, из которой следует, что ею был подготовлен расчет неналоговых отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2021 года. В связи с удаленным режимом работы и нахождением в другом городе 08.07.2021 отчет был распечатан и отправлен электронной почтой бухгалтеру ООО «КВС» ФИО3 с указанием на то, куда должно быть отправлено письмо. Секретарь ООО «КВС», в обязанности которого входила отправка писем, находился в отпуске. 09.07.2021 через оператора связи «Поста России» было отправлено простое письмо, которое было утеряно, отследить простое письмо не представляется возможным. Отчет был направлен повторно 20.09.2021, поучен Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций 28.09.2021. Платеж в фонд универсального обслуживания был сделан в установленные сроки – 29.07.2021 в размере 106 071 руб. 31 коп., в подтверждение чего представлено платежное поручение от 29.07.2021 №711. Обществом были предприняты все меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Однако, представленные обществом документы и пояснения не позволяют прийти к однозначному выводу, что 08.07.2021 была организована отправка именно сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2021 года. Более того, у общества имелась возможность обеспечить контроля за отслеживанием на правленой корреспонденции, имелась возможность электронной подачи документов, чего не было выполнено.

Не предоставление сведений в установленный срок свидетельствует о том, что Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не приняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований. Доказательств объективной невозможности выполнения требований и условий вышеуказанных лицензионных требований в определенные законодательством сроки, ответчиком не представлено, судом не установлено.

Поскольку факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть надлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено, административный орган действовал в пределах своих полномочий. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рамках настоящего дела обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого Обществом не представлено.

При указанных обстоятельствах ответчику надлежало действовать ответственно, опираясь на нормы права, всесторонне анализировать свое поведение, учитывать необходимость соблюдения сроков, установленных для выполнения необходимых действий (исполнения обязанностей).

Обществом не представлено доказательств того, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от ответчика действующими правовыми актами, обществом приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства. Какие-либо чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля со стороны ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, судом не установлены.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, в том числе в пункте 21 постановления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, хотя и не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, однако они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ должны учитываться при назначении административного наказания.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, которое в силу статьи 3.4 этого же Кодекса представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При определении вида административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что ранее Общество к административной ответственности за правонарушения в области оказания услуг связи не привлекалось.

Доказательств наличия в действиях ответчика обстоятельств, отягчающих ответственность, заявителем не представлено, судом не установлено.

На основании изложенного, суд считает возможным назначить ООО «КВС» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом предупреждение, равно как и другое административное наказание влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание. В данном конкретном случае суд считает, что избранная судом мера ответственности в виде предупреждения соответствует тяжести деяния и будет способствовать незамедлительному устранению Обществом выявленных нарушений.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «КВС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

На решение в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова