Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Влантранс» (адрес: 238340, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10209000-3442/2020 от 03.12.2020,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Влантранс» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее – ответчик, таможня) по делу об административном правонарушении №10209000-3442/2020 от 03.12.2020, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 6000 руб.

Определением арбитражного суда от 11.01.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения дела не позднее 09.03.2021. Определение суда было направлено заявителю и ответчику по адресам, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он просит в удовлетворении требований отказать, считает постановление законным и не подлежащим отмене.

Представленные документы по делу в установленном законом порядке и сроки размещены на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: httр://pskov.arbitr.ru в системе «Картотека дел».

Дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с вынесением 09.03.2021 по делу решения в виде резолютивной части.

17.03.2021 (дата обработки судом 18.03.2021) от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, 21.09.2020 Псковской таможней производство по делу об административном правонарушении № 10209000-2675/2020 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Относительно товара изъятого по делу об административном правонарушении: пакеты разного размера, серого цвета с маркировкой: (ROSI COLLECTION) - 132 шт. общим весом брутто 4.42 кг, переданного на ответственное хранение на склад ООО Транзит-Терминал (д. Уболенка. Пыталовский р-н.. Псковская обл.), принято решение о возврате перевозчику (заявителю) для осуществления таможенных операций.

Постановление вступило в законную силу 10.10.2020.

Согласно пункту 4 статьи 98 (далее - ТК ЕАЭС) товары, изъятые или арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) и подлежащие таможенному декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате,. в том числе в случае отмены решения о конфискации товаров либо замены наказания (взыскания) в виде конфискации иным видом наказания (взыскания), должны быть помещены на временное хранение не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу:

1) решения суда или иного уполномоченного органа (должностного лица) об освобождении от уголовной либо административной ответственности;

2) решения уполномоченного органа (должностного лица) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) решения суда или уполномоченного органа (должностного лица) о прекращении уголовного дела либо дела об административном правонарушении;

4) обвинительного (оправдательного) приговора суда;

5) решения суда или уполномоченного органа (должностного лица) о привлечении к административной ответственности;

6) решения суда об отмене решения о конфискации товаров либо о замене наказания (взыскания) в виде конфискации иным видом наказания (взыскания).

Таким образом, заявитель должен был поместить подлежащий возврату в соответствии с Постановлением товар на временное хранение не позднее 20.10.2020. В указанные сроки возвращенный товар на склад временного хранения не размещен.

За непомещение товара, ранее изъятого в ходе производства по делу об административного правонарушения, на временное хранение по истечении 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу постановления о привлечении лица к административной ответственности, если в данном постановлении указано о возврате товара владельцу, заявитель постановлением от 03.02.2020 привлечен к административном ответственности по статье 16.14 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 6000 руб.

Не согласившись с данным постановлением общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления. Общество полагает, что таможенным органом, вина в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что 29 сентября 2020 года обратился в Псковскую таможню с заявлением (вх. № 14132 от 30.09.2020 года) о невозможности помещения товара на временное хранение в соответствии с частью 1 статьи 100 ТК ЕАЭС, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт заключения сделки, коммерческих и перевозочных документов, а также представил письмо получателя товара ООО «Логик Трейд» об отказе в получении указанного товара в связи с потерей коммерческой значимости, просил согласовать возможность помещения товара, изъятого при возбуждении дела об АП № 10209000-2675/2020, под таможенную процедуру отказа в пользу государства

В ответ на направленное заявление Псковская таможня за исх. № 40-15/37423 от 19 октября 2020 года в адрес заявителя направила ответ, в соответствии с которым, таможенный орган не смог дать обоснованное заключение о возможности помещения товара, изъятого при возбуждении дела об АП № 10209000-2675/2020 под таможенную процедуру отказа в пользу государства (заявитель указывает, что данный ответ получен им 03 ноября 2020 года).

Общество считает, что заблаговременно обратилось в Псковскую таможню с заявлением о невозможности помещения товаров на временное хранение и возможности помещения ранее изъятых товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства. По мнению заявителя это доказывает, что обществом предприняты действия, направленные на соблюдение таможенного законодательства.

Также заявитель считает, что таможенным органом дан ответ на заявление в срок, исключающий возможность совершения обществом каких-либо дополнительных действий, направленных на соблюдение таможенного законодательства.

Суд, исследовав материалы дела, письменные позиции сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

За нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по статье 16.14 КоАП РФ.

Нарушение срока помещения товаров, явившихся предметом административного правонарушения, выражается в непринятии лицом в течение срока всех надлежащих мер по помещению товара на временное хранение в целях помещения товаров под таможенную процедуру.

На заявителя возложена обязанность по помещению в установленный срок на временное хранение товаров, явившихся орудиями, средствами совершения или предметами административного правнуршения, а также совершать таможенные операции, необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру (статья 82 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать законы. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Таким образом, таможенным органом справедливо установлено, что заявитель совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ, общество было надлежащим образом уведомлено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении.

29.09.2020 общество обратилось в Псковскую таможню с заявлением на имя начальника Псковской таможни (вх. Псковской таможни от 30.09.2020 № 14132) о невозможности помещения товара на временное хранение и обращении указанного товара в доход государства, в связи с утерей коммерческой значимости.

Ответ предоставлен таможней 19.10.2020 и направлен заказным письмом. Согласно данному ответу к заявлению не приложены, указанные законом документы, в связи с чем таможенный орган не может дать обоснованное заключение о возможности помещения спорного товара под таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 251 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенная процедура отказа в пользу государства - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары безвозмездно передаются в собственность (доход) государства-члена без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Статьей 252 ТК ЕАЭС установлены условия помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства:

- соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС;

- отсутствие в результате применения указанной таможенной процедуры расходов государственных органов государств-членов, которые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от реализации товаров, если иное не установлено законодательством государств-членов;

- соблюдение требований, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 4 статьи 251 ТК ЕАЭС.

Статьей 184 Федерального закона № 289-ФЗ от 3 августа 2018 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок применения таможенной процедуры отказа в пользу государства.

1. До подачи декларации на товары в целях помещения иностранных товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства декларант подает в таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары, в произвольной письменной форме уведомление о намерении помещения таких товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

2. В уведомлении о намерении помещения иностранных товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства указываются наименование иностранных товаров, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количество, стоимость и место нахождения.

3. К уведомлению прилагается заключение федерального органа исполнительной власти - уполномоченного Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, подтверждающее, что расходы, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.

В соответствии с Порядком осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, утвержденным Приказом ФТС России от 21.02.2011 № 357 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства» (далее - Приказ ФТС России от 21.02.2011 № 357), решение о разрешении помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства принимает начальник таможни либо лицо, его замещающее, на основании письменного заявления лица.

В соответствии с пунктом 3 Приказа ФТС России от 21.02.2011 № 357 к заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие заявленные сведения. Также приложенные документы должны подтверждать соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, установленных ТК ЕАЭС, а также Приказом ФТС России от 21.02.2011 № 357:

- отсутствие каких-либо расходов для государственных органов Российской Федерации, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров;

- сроки годности (потребления, реализации) товаров;

- соответствие товаров государственным стандартам (техническим регламентам) государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 7 Приказа ФТС России от 21.02.2011 №357 установлено, что при представлении в таможенный орган всех необходимых для принятия решения о возможности помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства документов и сведений и наличии положительного заключения по результатам проведения таможенного контроля функциональных подразделений таможни, в том числе подразделения, в функциональные обязанности которого входит организация взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на распоряжение имуществом, обращенным в собственность государства, заинтересованному лицу выдается письменное разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, заверенное подписью начальника таможни либо лица, его замещающего, и оттиском печати таможенного органа.

К заявлению общества приложено только постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 10209000-2675/2020 от 21.09.2020 и письмо от получателя товара.

Довод заявителя об отсутствии вины общества, в связи с заблаговременным обращением в Псковскую таможню с заявлением о невозможности помещения товаров на временное хранение и возможности помещения ранее изъятых товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства и ответа таможенным органом на заявление в срок, исключающий возможность совершения обществом каких-либо дополнительных действий, направленных на соблюдение таможенного законодательства, судом отклонятся, так как все документы, которые должны быть приложены к такому заявлению прямо указаны в законодательстве. Направляя заявление в отсутствие необходимых документов, общество должно было полагать, что данное обстоятельство послужит безусловным основанием для отказа в даче обоснованного заключения о возможности помещения спорного товара под таможенную процедуру. В данном случае, суд приходит к выводу, что заявитель действуя добросовестно и разумно, имел возможность для соблюдения, установленных законодательством требований, при обращении с соответствующим заявлением в таможенный орган. Нарушений сроков рассмотрения таможенным органом указанного заявления судом не установлено.

Заявитель в материалы дела не представил доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Общество, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства, однако заявитель не проявил должной заботливости и осмотрительности, что в конечном итоге повлекло совершение административного правонарушения.

Таким образом, обществом не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения требований действующего таможенного законодательства, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является доказательством его виновности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела состава вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

На основании базы данных АИС «Правоохрана - Административные правонарушения», общество привлекалось в течении года за совершение правонарушений предусмотренных ст. 16.14 КоАП РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также характер общественных отношений, на которые посягает допущенное обществом правонарушение, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и невозможности в рассматриваемом случае замены административного штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное, оснований для признания постановления незаконным и его отмене судом не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, частями 2 и 4 статьи 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание доказанность административным органом события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие оснований для применения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Влантранс» - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.И. Алиева