Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пскова (адрес: 180017, г.Псков, ул.Я.Фабрициуса, д.6; ОГРН 1026000982809, ИНН 6027020206)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: ФИО1 (адрес: 180025, г.Псков)

Общество с ограниченной ответственностью «ПсковМедиа» (адрес: 180004, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Общество с ограниченной ответственностью «Псковское городское рекламное предприятие «Афиша» (адрес: 180014, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решения и предписания от 20.11.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 31.07.2019 №36, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 - главный специалист - эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, по доверенности от 17.06.2019 №2650/АК, предъявлено служебное удостоверение;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова (далее – заявитель, Комитет) обратился в суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление, УФАС) 20.11.2018 по результатам рассмотрения жалобы №70/18.1/18-АМ о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. К участию в деле в качестве третьего лица заявлен ФИО1

Определением суда от 11.02.2019 к участию в деле №А52-5560/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ПсковМедиа» (далее – ООО «ПсковМедиа») и Общество с ограниченной ответственностью «Псковское городское рекламное предприятие «Афиша» (далее – ООО «Псковское городское рекламное предприятие «Афиша»).

Определением суда от 25.04.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А52-5559/2018. Определением от 14.08.2019 суд возобновил производство по делу.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о месте, времени и дате рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представили, в этой связи, руководствуясь статьей 123, частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил признать недействительными оспариваемые решение и предписание.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, считал вынесенные решение и предписание законными и обоснованными.

Изучив представленные сторонами доказательства, выслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно материалам дела, постановлением Администрации города Пскова от 13.10.2017 №2010 определено провести торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в казне муниципального образования «Город Псков», согласно Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации города Пскова от 31.12.2014 №3557. Обеспечение и проведение торгов поручено Комитету. Перечень рекламных конструкций для проведения торгов был установлен в Приложении к постановлению Администрации города Пскова от 13.10.2017 №2010.

Комитет, являющийся организатором торгов, на официальном сайте www.torgi.gov.ru. в сети «Интернет» 09.11.2017 опубликовал извещение о проведении торгов №071117/0046662/01 (далее - Извещение), размещена документация об аукционе, определены сроки приема заявок – с 10.11.2017 по 22.10.2018 (идентификационный номер аукциона - 24); в Извещении указана дата создания извещения 07.11.2017, дата его публикации 09.11.2017, дата последнего изменения 01.11.2018.

Срок, место и порядок предоставления документации о торгах: с 09 ноября 2017 года по 20 ноября 2017 года и с 19 марта 2018 по 04 апреля 2018 года. Документация об аукционе выдается в письменной форме в офисе организатора аукциона (<...>, подъезд со стороны дома №8, 3 этаж, офис организатора аукциона «кабинет №5») без взимания платы на основании заявления заинтересованного лица в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления. Для ознакомления документация об аукционе доступна без взимания платы на официальном сайте торгов: http://www.torgi. gov.ru/.

В извещении указана дата и время начала приема заявок: 10.11.2017 в 08:48; дата и время окончания подачи заявок: 22.10.2018 в 10:30; срок отказа от проведения торгов: 29.03.2018; дата и время проведения аукциона: 31.10.2018 в 14:30; дата подведения итогов: 31.10.2018.

Согласно Извещению и документации, в состав вышеназванного аукциона вошли 3 Лота с предоставлением муниципального имущества по следующим адресам:

Лот № 1 - Дорога «Крестовское шоссе»; Крестовское шоссе (нечетная сторона) №320 м до пересечения с улицей Гатчинская;

Лот № 2 - Дорога «Крестовское шоссе»; Крестовское шоссе (нечетная сторона) на пересечении с Болотным переулком;

Лот № 3 - Дорога «Крестовское шоссе»; Крестовское шоссе (нечетная сторона) напротив д.57.

30.10.2018 (входящий №736) в Управление поступила жалоба от ФИО1 на действия Комитета по организации и проведению открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности (Извещение №071117/0046662/01, идентификационный номер аукциона 24); на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов было направлено уведомление от 31.10.2018 о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исходящий №3197/ВВ).

20.11.2018 по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 №70/18.1/18-АМ Комиссия Управления приняла решение о признании жалобы обоснованной и о выдаче Комитету предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, об аннулировании торгов по Лотам №1, №2, №3 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в казне муниципального образования «Город Псков» (идентификационный номер аукциона:24).

В указанном решении антимонопольный орган указал, что в Извещении и в документации к аукциону по Лотам №1, №2, №3 отсутствует часть существенной информации при описании муниципального имущества и указания его технических характеристик, права на которые передаются по договору и которая влияет на принятие решения об участии в аукционе потенциальных участников. Из содержания решения следует, что основанием для такого вывода явился установленный в ходе осмотра городских рекламных мест по Лотам №1, №2, №3 факт демонтажа рекламных конструкций, о которых организатор торгов указал в дополнительной информации в Извещении; наличие такой информации в Извещении при том, что рекламные конструкции фактически демонтированы, по мнению Управления, вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона, указывает на отсутствие части существенной информации при описании муниципального имущества, что является нарушением подпункта 2 пункта 105 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (далее - Правила №67).

20.11.2018 Комитету выдано предписание об аннулировании торгов –аукциона по Лотам №1, №2, №3 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в казне муниципального образования «Город Псков» (идентификационный номер аукциона:24).

Комитет не согласился с решением и предписанием от 20.11.2018 и обратился в суд о признании их недействительными.

В обоснование своего требования заявитель указывает, что аукцион (идентификационный номер аукциона:24) проведен без нарушений Правил №67; Извещение о проведении аукциона размещено в соответствии с пунктом 103 Правил №67, общий срок для подачи заявок составил 29 дней, и закончился 04.04.2018, после истечения этого срока организатор торгов не правомочен вносить изменения в Извещение и документацию об аукционе, в связи с чем спорная дополнительная информация, несмотря на фактический демонтаж рекламных конструкций на момент проведения аукциона, не могла быть исключена из Извещения. Комитет считает, что информация о не демонтированных рекламных конструкций не относится к характеристикам, указанным в подпункте 2 статьи 105 Правил №67; антимонопольный орган не установил, что указанное в оспариваемом решении от 20.11.2018 нарушение, приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что подтверждается отсутствием в решении вывода о нарушении норм Закона о защите конкуренции.

Управление в отзыве и в дополнительной позиции, представитель в судебном заседании, возражая против доводов заявителя, поддержали выводы оспариваемого решения; антимонопольный орган указал, что сложившаяся ситуация, когда в Извещении указана информация о не демонтированных рекламных конструкциях, а фактически этих рекламных конструкций нет, приводит к неоднозначному восприятию потенциальными участниками условий данного аукциона; дополнительно ссылается на пункт 116 Правил №67, предусматривающий, что сведения в аукционной документации должны соответствовать сведениям, указанным в извещении об аукционе, такого соответствия организатор аукциона в данном случае не обеспечил. Предписание об аннулировании торгов выдано, поскольку иным способом не представлялось обеспечить восстановление нарушенных прав и информационную открытость торгов.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

В пункте 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Схема размещения рекламных конструкций на территории МО «Город Псков» утверждена постановлением Администрации города Пскова от 31.12.2014 №3557.

Из части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе следует, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Решением Псковской городской Думы от 15.07.2011 №1830 утвержден Порядок установки рекламных конструкций на недвижимом имуществе МО «Город Псков» (далее - Порядок), пунктом 2 главы 5 которого предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном имуществе, по общему правилу, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса) в порядке, установленном настоящей главой. Торги на право заключения договора проводятся только в отношении рекламных конструкций, указанных в схеме размещения рекламных конструкций. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается Псковской городской Думой.

Как определено пунктом 1 главы 2 и пунктом 5 главы 5 Порядка, органом, управомоченным осуществлять полномочия собственника муниципального имущества в сфере отношений, возникающих при установке и эксплуатации рекламных конструкций на муниципальном имуществе, а также организатором торгов в случае, если муниципальное имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, находится в казне МО «Город Псков», является комитет.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

На основании части 5 упомянутой статьи порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Согласно пункту 6 главы 5 решения Псковской городской Думы от 15.07.2011 №1830 организатор торгов осуществляет организацию и проведение торгов на основании решения администрации города Пскова о проведении торгов и в соответствии с Правилами №67.

Следовательно, при проведении аукциона (идентификационный номер аукциона - 24) комитет обязан соблюдать порядок организации и проведения аукциона, установленный Правилами №67.

Судом установлено, что 09.11.2017 опубликовано извещение о проведении торгов №071117/0046662/01, сроки приема заявок - с 10.11.2017 по 20.10.2018 (идентификационный номер аукциона - 24).

На основании уведомления от 21.11.2017 №3612/НБ аукцион приостановлен в связи с поступившей в управление жалобы от ООО «АПК» (том 1 л.д.120-121).

По результатам рассмотрения жалобы управлением принято решение от 05.12.2017, в котором УФАС пришло к выводу о нарушении комитетом статьи 17 Закона о защите конкуренции и подпункта 2 пункта 105 Правил №67, поскольку в Извещении и документации об аукционе отсутствует информация, что на передаваемых в аренду земельных участках имеются рекламные конструкции, принадлежащие иным хозяйствующим субъектам, отсутствует информация о собственниках этих рекламных конструкций и о том, выданы ли предписания об их демонтаже. Законность указанного решения управления подтверждена вступившим в силу решением Арбитражного суда Псковской области по делу №А52-5389/2017.

На основании приказа комитета от 16.03.2018 №01-05/342 «О внесении изменений в извещение о проведении аукциона и документацию об аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в казне МО «Город Псков» (идентификационный номер аукциона - 24) 19.03.2018 внесены изменения в Извещение и в документацию об аукционе и возобновлены торги.

Приложением №1 к приказу комитета от 16.03.2018 №01-05/342 является изменение в Извещение, в котором определена дата окончания срока подачи заявок - 04.04.2018 и дата проведения аукциона - 17.04.2018. В Извещение также внесена следующая дополнительная информация: «организатор аукциона информирует о наличии на муниципальном имуществе, к которому присоединяются рекламные конструкции, недемонтированных рекламных конструкций по лотам №№1,2,3, подлежащих демонтажу на основании выданных в соответствии с постановлением Администрации города Пскова от 30.11.2017 №2404 предписаний о демонтаже рекламных конструкций, эксплуатация которых осуществляется без предусмотренных законодательством разрешений на их установку и эксплуатацию, срок действия которых не истек» (том 1 л.д. 124-125). Аналогичные изменения внесены в документацию об аукционе согласно приложению 2.

Аукцион (идентификационный номер - 24) 19.03.2018 возобновлен на основании указанного приказа комитета.

После окончания срока подачи заявок аукцион приостановлен на основании уведомления УФАС от 05.04.2018 в связи с поступившей жалобой ООО «ПГРП «Афиша» (том 1 л.д. 128-129).

Приказом от 18.04.2018 №01-05/390 процедура проведения аукциона возобновлена на основании решения управления от 16.04.2018, которым жалоба ООО «ПГРП «Афиша» признана необоснованной; определена дата и время проведения аукциона - 28.04.2018 в 11 час. 30 мин. (том 1 л.д. 133-135).

На основании уведомления управления от 17.04.2018 №1200/НБ (том 1 л.д. 130-131) аукцион 18.04.2018 приостановлен в связи с поступившей жалобой муниципального предприятия города Пскова «Северо-Западный центр социологии и маркетинга».

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС вынесено решение от 23.04.2018, которым жалоба признана обоснованной в части отсутствия существенной информации в проектах договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, согласно решению этой существенной информацией является наличие недемонтированных рекламных конструкций; указанная информация уже внесена в Извещение и документацию об аукционе. Комитету 23.04.2018 выдано предписание, обязывающее в срок до 01.08.2018 внести изменения в проекты договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в части указания информации о наличии на муниципальном имуществе, выставляемом на торги, а также о выданных предписаниях о демонтаже рекламных конструкций по лотам №№1,2,3 (том 1 л.д. 60-68); по ходатайству комитета срок исполнения предписания продлен до 01.10.2018 (том 1 л.д. 71-72).

Комитет 03.10.2018 представил в антимонопольный орган акты проверок от 17.08.2018 и от 26.09.2018 и уведомление о том, что по состоянию на 01.10.2018 по лотам №№1 2,3 аукциона №24 во исполнение предписаний Администрации города Пскова рекламные конструкции демонтированы; основания для внесения в проекты договоров сведений о наличии недемонтированных рекламных конструкций отсутствуют; в связи с этим комитет ходатайствовал о признании предписания от 23.04.2018 исполненным.

Таким образом, суд установил, что на момент возобновления аукциона (23.10.2018) сложилась ситуация, когда в Извещении имела место дополнительная информация, внесенная согласно приказу комитета от 16.03.2018, в проекте договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций такая информация отсутствовала.

С учетом исполнения предписания антимонопольного органа, выданного на основании решения УФАС от 23.04.2018, в соответствии с приказом комитета от 23.10.2018 №01-05/628 аукцион 23.10.2018 возобновлен, определены дата и время проведения аукциона - 31.10.2018 в 14 час. 30 мин. (том 1 л.д. 132).

Рассмотрение заявок на участие в аукционе 23.10.2018 состоялось; по каждому лоту допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона лица, указанные в протоколах от 23.10.2018 №№24-1/2018, 24-2/2018, 24-3/2018 (том 1 л.д. 137-139).

Всем участникам аукциона 24.10.2018 направлены уведомления о решениях аукционной комиссии и дате проведения аукциона; дополнительно до сведения участников доведена информация об отсутствии на этот момент на муниципальном имуществе недемонтированных рекламных конструкций (том 1 л.д. 140-150).

По лотам №№1,2,3 открытый аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в казне МО «Город Псков», 31.10.2018 состоялся, результаты аукциона оформлены протоколами от 31.10.2018 №№24-1/2018, 24-2/2018, 24-3/2018, победителями аукциона признаны ООО «Псков Медиа» и ООО «ПГРП «Афиша» (том 1 л.д. 151-153).

УФАС 31.10.2018 возбуждено дело по жалобе ФИО1, поступившей 30.10.2018 (том 1 л.д. 79), в которой податель жалобы просит приостановить аукцион, поскольку согласно аукционной документации срок подачи заявок (22.10.2018) закончился до возобновления аукциона организатором торгов (23.10.2018).

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, 23.10.2018 после возобновления аукциона на основании приказа комитета от 23.10.2018 №01-05/628 в Извещении на официальном сайте торгов установлена только новая дата проведения аукциона, однако в автоматическом режиме изменена и дата подачи заявок с 04.04.2018 на 22.10.2018, которая организатором торгов не менялась; данное обстоятельство подтверждается перепиской комитета со службой поддержки пользователей официального сайта www.torgi.gov.ru.

При этом между лицами, участвующими в деле, нет спора о том, что этап подачи заявок для участия в аукционе 04.04.2018 закончился.

По результатам рассмотрения данной жалобы 20.11.2018 вынесены оспариваемые в настоящем деле решение и предписание антимонопольного органа; оценка обоснованности доводов ФИО1, связанных с датой подачи заявок на участие в конкурсе, указанной в Извещении, в решении отсутствует.

Между тем, установив в ходе рассмотрения указанной жалобы, что дополнительная информация в Извещении о наличии не демонтированных по предписаниям Администрации города Пскова рекламных конструкций не соответствует фактическому состоянию рекламных мест, что подтвердилось осмотром (акт осмотра от 15.11.2018 (том 2 л.д. 13-14)), антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении организатором торгов подпункта 2 пункта 105 Правил №67, так как эта информация является существенной информацией при описании муниципального имущества и его технических характеристик; иных нарушений, в том числе норм Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган не установил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В силу части 2 указанной статьи действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании части 17 статьи 18.1 вышеназванного Закона при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с указанной нормой Закона о защите конкуренции суд пришел к выводу, что УФАС при рассмотрении жалобы ФИО1 независимо от доводов подателя жалобы вправе было оценить действия организатора торгов на предмет соответствия Правилам №67.

Вместе с тем суд считает ошибочными выводы управления как о нарушении комитетом подпункта 2 пункта 105 Правил №67, так и совершении действий, указывающих на недобросовестную конкуренцию, при этом правомерно руководствовался следующим.

В силу подпункта 2 пункта 105 Правил №67 в извещении о проведении аукциона должны быть указаны место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

В рассматриваемом случае комитету вменяется нарушение указанной нормы Правил, поскольку организатор торгов не внес изменения в Извещение и документацию об аукционе по исключению информации о наличии рекламных конструкций, тогда как они демонтированы.

Вместе с тем спорная дополнительная информация внесена в документацию об аукционе на основании приказа комитета от 16.03.2018 №01-05/342, аукцион возобновлен 19.03.2018, определена дата окончания подачи заявок - 04.04.2018.

Доказательств того, что эта дополнительная информация была неактуальной на момент возобновления торгов (19.03.2018) и на момент окончания срока подачи заявок (04.04.2018) в материалах дела не имеется; напротив, суд считает, что выдача управлением комитету предписания от 23.04.2018 о внесении дополнительной информации в проект договора подтверждает актуальность этой информации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что все потенциальные участники аукциона до окончания срока подачи заявок обладали одинаковой актуальной дополнительной информацией в отношении не демонтированных рекламных конструкций и выданных администрацией города Пскова предписаниях, то есть на конкурентном рынке организатором торгов созданы равные условия для восприятия предмета аукциона и для решения вопроса об участии в аукционе.

В части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложении. Пунктом 4 части 1 указанной статьи предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Суд полагает, что в мотивировочной части оспариваемого решения не содержится описания ни одного из обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии признаков, перечисленных в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции; в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик и в ходе судебного разбирательства не представил доказательств совершения комитетом действий, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции при проведении спорного аукциона.

Согласно пунктам 106, 107 Правил №67 организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе...

Судом учтено, что у аукционной комиссии комитета на этапе рассмотрения заявок отсутствовали полномочия на внесение изменений в Извещение и документацию в целях исключения из них неактуальной дополнительной информации, как и полномочия отказаться от проведения аукциона, поэтому почитал, что несовершение таких действий не может расцениваться как незаконное и недобросовестное бездействие.

При этом комитет по каждому лоту уведомил всех допущенных к участию в аукционе лиц о фактическом исполнении предписаний администрации города Пскова и освобождении рекламных мест (том 1 л.д. 140-150).

Как указано выше, по каждому лоту дополнительная информация, внесенная в Извещение и документацию, сопровождалась указанием на выданное Администрацией города Пскова предписание о демонтаже рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Часть 21 вышеназванной статьи обязывает владельца рекламной конструкции осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Как предусмотрено частью 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

На основании части 21.2 указанной статьи, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Законом о рекламе установлена обязанность органа местного самоуправления выдать предписание о демонтаже рекламных конструкций, данным Законом определена процедура исполнения выданных предписаний, которая не зависит и никаким образом не связана с проведением органом местного самоуправления аукциона на предоставление соответствующего рекламного места.

Более того, в части 5.6 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как указала Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации в письме от 07.12.2017 №АК/85673/17, исходя из совокупного анализа положений Закона о рекламе и Гражданского кодекса Российской Федерации подготовка к проведению торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе размещение извещения о проведении торгов, может осуществляться до истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, но таким образом, чтобы непосредственно проведение торгов (определение победителя торгов) осуществлялось не ранее чем по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Следовательно, законность проведения аукциона поставлена в зависимость от истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, но не от сроков исполнения предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламных конструкций, при этом с учетом специфики исполнения предписаний такие сроки заведомо невозможно установить.

Нарушение подпункта 2 пункта 105 Правил №67 связано именно с исполнением в период рассмотрения заявок на участие в аукционе предписаний администрации города Пскова, к характеристике рекламного места в смысле подпункта 2 пункта 105 Правил №67 имеет отношение информация о наличии недемонтированных рекламных конструкций, спорная дополнительная информация в Извещении и документации об аукционе несет информационную составляющую о событии (демонтаже рекламной конструкции), которое должно наступить в силу Закона о рекламе, а не по условиям торгов, в связи с этим оснований для применения к таким правоотношениям подпункта 2 пункта 105 Правил №67 у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах решение Управления от 20.11.2018, принятое по результатам рассмотрения жалобы №70/18.1/18-АМ, суд считает незаконным и необоснованным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, предписание об аннулировании торгов, выданное на основании данного решения, также подлежит признанию недействительным.

С учетом изложенного, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым удовлетворить требования Комитета в полном объеме.

Учитывая, что на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истцов и ответчиков, вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривал.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области решение от 20.11.2018 по результатам рассмотрения жалобы №70/18.1/18-АМ о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов и предписание от 22.11.2018, выданное Комитету по управлению муниципальным имуществом города Пскова.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова