Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Керн О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (адрес: 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.3, литер А, помещение 16Н; ОГРН <***>, ИНН <***>; Псковский филиал ПАО «Россети Северо-Запад»: адрес 180000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными постановления от 01.12.2021 №060/04/9.21-657/2021 и его отмене,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети Северо-Запад», сетевая организация) обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС, управление) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 01.12.2021 №060/04/9.21-657/2021 о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Представитель ПАО «МРСК» в судебном заседании 27.01.2022 поддержала заявленные требования, просила постановление антимонопольного органа от 01.12.2021 №060/04/9.21-657/2021 отменить по мотивам, изложенным в заявлении. Не оспаривая фактов и длительности отключения электроэнергии на объектах в деревнях Урицкое, Снежье и Рудня Пореченской волости Великолукского района, считает, что отсутствует вина общества, поскольку данные отключения были вызваны многочисленными авариями на линиях электропередач, вследствие неблагоприятных погодных условий, что подтверждено соответствующими справками о погодных условиях и актами расследования технологических нарушения (аварий). Отметила, что согласования отключения с органами Ростехнадзора не требовалось, поскольку согласованию подлежат только плановые отключения. Дополнительно выразила несогласие с суммой назначенного административного штрафа, при несогласии с доводами заявителя просила суд снизить штраф до минимально возможного размера в виду убыточности деятельности и затруднительного финансового положения общества.

Представитель антимонопольного органа возражала против отмены оспариваемого постановления по основаниям, изложенным в отзыве, считая состав административного правонарушения доказанным, просила учесть отсутствие доказательств в подтверждение аварийного характера отключений, необоснованность превышения допустимого количества отключений электроэнергии, отсутствие согласования длительности таких отключений с органами Ростехнадзора, непринятие обществом своевременных и достаточных мер в целях недопущения нарушения прав граждан - потребителей электроэнергии.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, позиции, выслушав доводы заявителя, антимонопольного органа, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела №060/04/9.21-657/2021 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» послужила принятая УФАС по Псковской области к рассмотрению коллективная жалоба граждан - жителей Пореченской волости Великолукского района (всего 25 подписей) на действия общества в части прекращения подачи электрической энергии в жилых домах в деревнях Урицкое, Снежье и Рудня Пореченской волости Великолукского района на время, превышающее предельно допустимое количество часов отключений.

Согласно заявлению сетевой организацией жопускаются регулярные отключения потребителей, проживающих в <...> - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19; в дер. Рудня Великолукского района - ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26; в д. Снежье Великолукского района - ФИО27, с превышением допустимого числа отключения электрической энергии без предварительного уведомления потребителей. При этом, жители считают систематическое отключение электроэнергии нарушает их права, так как снижает качество жизни, ограничивает в пользовании электроприборами, создает угрозу в сфере пожарной безопасности.

Электроснабжение деревень Урицкое, Рудня, Снежье питающей линии ВЛ-10 кВ л. 359-09, ВЛ-0,4кВл.1 КТП-491 (Урицкое), ВЛ-0,4 КТП-347 (Рудня, Снежье) обслуживаются Псковским филиалом ПАО «Россети Северо-Запад».

Согласно коллективной жалобе, без предупреждения прекращалась подача электроэнергии: с 19.40 час 25.11.2020 до 20.30 час 25.11.2020 (50 мин); с 18 час 30 мин 08.12.2020 до 20 час 40 мин 08.12.2020 (2 час 10 мин.); с 18 час 40 мин 11.12.2020 до 21.50 час 11.12.2020 (3 час 10 мин); с 16.00 час 29.12.2020 до 19 час 00 мин 29.12.2020 (3 час); с 00.25 час 30.12.2020 до 17 час 30 мин 30.12.2020 (17 час); с 08.50 час 18.02.2021 до 12 час 20 мин 18.02.2021 (3 час 30 мин); с 11.40 час 20.02.2021 до 13 час 10 мин 20.02.2021 (1 час 30 мин); с 15.15 час 26.02.2021 до 18 час 00 мин 26.02.2021 (2 час 45 мин); с 17.30 час 24.06.2021 до 17 час 05 мин 25.06.2021 (23 час 35 мин); с 18.10 час 25.06.2021 до 21 час 45 мин 28.06.2021 (75 час 35 мин); с 14.15 час 12.07.2021 до 15 час 20 мин 12.07.2021 (1 час 05 мин); с 01.30 час 15.07.2021 до 05 час 10 мин 15.07.2021 (3 час 40 мин); с 18.30 час 17.07.2021 до 11 час 00 мин 18.07.2021 (16 час 30 мин.). Итого за период с 25.11.2020 по 18.07.2021 общее время отключения составило 154 часа 20 минут. При этом за период с 25.06.2021 до 28.06.2021 общее время составило 75 часов 35 минут.

Согласно дополнительным материалам (вх№1107з от 15.11.2021) подача электроэнергии прекращалась: с 11.40 час 18.07.2021 до 11 час 50 мин 18.07.2021 (10 мин); с 14.50 час 21.07.2021 до 16 час 30 мин 21.07.2021 (1 час 40 мин); с 09.40 час 02.08.2021 до 10 час 20 мин 02.08.2021 (30 мин); с 15.00 час 02.08.2021 до 17 час 45 мин 02.08.2021 (2 час 45 мин); с 18.30 час 02.08.2021 до 14 час 40 мин 03.08.2021 (20 час 10 мин.); с 17.25 час 05.08.2021 до 18 час 20 мин 05.08.2021 (55 мин); с 09.20 час 10.08.2021 до 13 час 50 мин 10.08.2021 (4 час 30 мин); с 18.30 час 17.08.2021 до 23 час 30 мин 17.08.2021 (5 час); с 14.45 час 20.10.2020 до 16 час 40 мин 20.10.2021 (1 час 55 мин); с 21.50 час 24.10.2021 до 23 час 30 мин 24.10.2021 (1 час 40 мин.). Итого общее время отключения составило 41 час 55 минут.

Общее время отключения составило 196 часа 15 минут за период с 25 ноября 2020 года до 24 октября 2021 года.

24.11.2021 должностным лицом УФАС по Псковской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №060/04/9.21-657/2021 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

01.12.2021 должностным лицом управления вынесено постановление №060/04/9.21-657/2020, в соответствии с которым ПАО «Россети Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части наличия состава административного правонарушения, общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения имеет место при совершении административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно статье 3, пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Обществом не оспаривается, что оно является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям.

Заявитель состоит в Реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулировании и контроль, в разделе 1 «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» с регистрационным номером № 77.1.25 (включено приказом ФСТ России от 31.03.2008 № 86-э).

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2006 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 547 Гражданского кодекса Российской Федерации если допущен перерыв в подаче энергии абоненту энергоснабжающая организация отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины. При этом если перерыв был обусловлен необходимостью принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе энергоснабжающей организации, энергоснабжающая организация может быть признана невиновной и освобождена от ответственности.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа.

Так, пунктом 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861 (далее - Правила № 861), предусмотрено, что недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно - правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правила № 861 сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В силу подпункта «г» пункта 15 Правила № 861 доступа сетевая организация обязана в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.

Пунктом 31 (5) Правил № 861 предусмотрено, что в договор, заключаемый с сетевой организацией включаются условия, соответствующие установленной документами о технологическом присоединении категории надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, в частности о допустимом числе часов ограничения режима потребления в год, не связанного с неисполнением потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающим ответственность сетевых организаций, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров.

Из материалов дела следует, что электроснабжение деревень Урицкое, Снежье и Рудня Пореченской волости Великолукского района осуществляется по воздушной линии электропередачи кВ (ВЛ-10кВ) л.359-09, ВЛ-0,4кВл.1 КТП-491 (Урицкое), ВЛ-0,4 кВл.1 КТП-347 (Рудня, Снежье). Объекты подключены к электрическим сетям сетевой организации по третьей категории надежности.

Для третьей категории надежности потребителей допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 31(6) Правила № 861).

Порядок введения ограничения режима потребления в целях проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства определяется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442).

Согласно подпункту «з» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления.

Выполнение плановых ремонтных работ осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание исправного состояния электросетевых объектов и обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств потребителя в зависимости от его категории надежности на основании договоров.

Внеплановые и аварийные ограничения электроснабжения направлены на восстановление исправного состояния электросетевых объектов для предотвращения воздействия на людей опасного производственного фактора, работы по устранению неисправностей, угрожающих нарушением нормальной работы оборудования, а также повреждений в результате воздействия на объекты электросетевого хозяйства неблагоприятных природных явлений (сильный ветер, снегоналипание на провода, падение деревьев), направленных действий сторонних лиц

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права и договорных отношений сетевая компания в точках поставки обязана обеспечить осуществление передачи электрической энергии в соответствии с третьей категорией надежности, допускающей перерыв в энергоснабжении в пределах 24 часов.

Письмом от 03.09.2021 № МР2/7/1810-01/6021 ПАО «Россети Северо-Запад» представлены объяснения по заявлениям жителей деревень Урицкое, Снежье и Рудня Пореченской волости Великолукского района, согласно которым зафиксировано общее время отключения, а также обозначено время отключения и время включения электроснабжения.

Сетевая организация пояснила, что отключения были вызваны неблагоприятными метеорологическими явлениями, в подтверждение представлены справки Псковского ЦГМС - филиала ФГБУ «Северо-Западное УГМС» от 13.01.2021 № 60/02-2 и от 13.01.2021 № 60/02-3 о неблагоприятных метеорологических явлениях на территории Псковской области в виде налипания мокрого снега, выпадения ледяного дождя, гололеда в период с 25.12.2020 до 10.01.2021.

Сетевой организацией в указанный период проводились аварийно-восстановительные работы на ВЛ-10кВ л.359-09 в д. Урицкое, Рудня, Снежье, ВЛ-0,4 кВ л.1 КТП-491 в в д. Урицкое, ВЛ-0,4 кВ л.1 КТП-347, на территории области был введен режим повышенной готовности.

Гарантирующий поставщик электрической энергии АО «Псковэнергосбыт» в письме от 06.09.2021 №700 представил реестр потребителей с указанием информации по платежам за электроэнергию по населенным пунктам д. Урицкое, Рудня и Снежье Великолукского района, сообщил, что отключения были произведены сетевой организацией ПАО «Россети Северо-Запад» в связи со стихийными природными явлениями.

На запрос УФАС по Псковской области в Северо-Западное Управление Ростехнадзора от 23.09.2021 №3590/ОВ получен ответ, что сетевая организация не обращалась за согласованием производства ремонта объектов электросетевого хозяйства, расположенных в д. Урицкое, д. Рудня и д. Снежье Великолукского района Псковской области в периоды с 25.11.2020 по 18.07.2021 и с 25.06.2021 по 28.06.2021.

Учитывая, что длительность отключения электроэнергии в связи с произошедшими авариями превысила допустимое значение для потребителей третьей категории надежности, в действиях заявителя имеется событие вменяемого административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 ст. 2.1 Кодекса).

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Ссылаясь на отсутствие вины в совершении правонарушения, общество указывает, что во время отключения электроэнергии на объектах в д. Урицкое, д. Рудня и д. Снежье Великолукского района Псковской области, согласно письму Псковского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северно-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - Псковский ЦГМС) от 13.01.2021 № 60/02-2 в период с 00 часов 00 минут 25.12.2020 до 24 часов 00 минут 31.12.2020 на территории Псковской области наблюдались неблагоприятные метеорологические явления: налипание мокрого снега максимального диаметра до 20 мм, неоднократное выпадение ледяного дождя, гололед максимального диаметра до 15 мм.

В период с 00 часов 00 минут 01.01.2021 до 24 часов 00 минут 10.01.2021 на территории Псковской области наблюдались неблагоприятные и опасные метеорологические явления: неоднократное образование гололедно-изморозевого отложения максимального диаметра в северной половине области 45 мм, в южной - 63 мм, что подтверждается письмом Псковского ЦГМС от 13.01.2021 № 60/02-3.

Кроме этого, 10.12.2020 в 12.35 Псковским ЦГМС было объявлено предупреждение о неблагоприятном явлении - утром и днем 11 декабря, с сохранением в течении ночи 12 декабря по Псковской области, начиная с южных районов, ожидается ледяной дождь, гололед, на дорогах гололедица.

29.12.2020 в 21.10 Псковским ЦГМС было объявлено предупреждение о неблагоприятном явлении - в течении суток 30 декабря по Псковской области сохраняется неблагоприятные условия, ледяной дождь, гололед, на дорогах гололедица.

19.04.2021 в 14.25 Псковским ЦГМС было объявлено предупреждение о неблагоприятном явлении - с 20 апреля по северным и западным районам Псковской области, а также в Пскове ожидается высокая пожарная опасность 4 класс по региональной шкале.

26.04.2021 в 12.40 Псковским ЦГМС было объявлена отмена штормового предупреждения от 19.04.2021. По Псковской области сохранится 1 класс, по юго-востоку 3 класс пожарной опасности по региональной шкале.

24.06.2021 в 21.00 Псковским ЦГМС было объявлено предупреждение о неблагоприятном явлении - ночью 25 июня по области сохранятся грозы, местами ливни, при грозах местами кратковременное усиление ветра порывы 15-20 м/сек.

25.06.2021 в 08.45 Псковским ЦГМС было объявлено предупреждение о неблагоприятном явлении - сегодня с периода 11-13 часов, начиная с южных районов, , по области ожидаются грозы, местами ливни. при грозах местами кратковременное усиление ветра порывы 15-20 м/сек.

25.06.2021 в 14.10 Псковским ЦГМС было объявлено штормовое предупреждение.

26.06.2021 в 14.50 Псковским ЦГМС было объявлено предупреждение о неблагоприятном явлении - в ближайшие 3 часа по области, преимущественно по южным районам, ожидаются грозы с кратковременным усилением ветра порывы 15-18 м/сек.

26.06.2021 в 00.10 Псковским ЦГМС было объявлено штормового предупреждения.

27.06.2021 в 13.20 Псковским ЦГМС было объявлено предупреждение о неблагоприятном явлении - ближайшие 3 часа по области, преимущественно по восточным районам, ожидаются грозы с кратковременным усилением ветра порывы 15-18 м/сек.

28.06.2021 в 08.35 Псковским ЦГМС было объявлено предупреждение о неблагоприятном явлении - сегодня с периода 12-14 часов по Псковской области, преимущественно по южным районам ожидаются грозы, местами ливни, при грозах кратковременное усиление ветра порывы 15-20 м/сек.

17.07.2021 в 13.40 Псковским ЦГМС было объявлено предупреждение о неблагоприятном явлении - ближайшие 3 часа по Псковской области, преимущественно по южным районам, ожидаются грозы с кратковременным усилением ветра порывы 15-20 м/сек, местами ливни.

Кратковременные отключения электрической энергии произошли по причинам, не связанным с неблагоприятными погодными условиями и устранены в кратчайшие сроки.

При прохождении по территории Псковской области в указанные периоды неблагоприятных и опасных атмосферных фронтов произошли внерегламентные отключения электроэнергии, связанные с неблагоприятными метеорологическими явлениями в виде ледяного дождя, налипания мокрого снега на провода, шквалистого ветра, гроз, ливней и града, что вызвало обрыв провода между опорами №163-164, сломана опора №37, отпайка на КТП-347 Рудня, отпайка на КТП-339 Гудково, срыв изолятора.

Заявитель поясняет, что со стороны сетевой организации были проведены следующие мероприятия: 24.12.2020 в 19.30 на экстренном заседании Штаба Псковского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» (протокол № 46) в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, своевременной ликвидации и минимизации возможных последствий нарушения электроснабжения населения в связи с получением прогноза об ухудшении погодных условий на территории области с 20.00 24.12.2020 введен режим повышенной готовности (далее - РПГ). В повышенную готовность приведены мобильные подразделения, оперативно-выездные и аварийно-восстановительные бригады, осуществлено укомплектование персонала необходимым инвентарем, экипировкой, оборудованием, средствами связи. Произведено уведомление подрядных организаций, с которыми заключены соглашения (договоры) о взаимодействии при предотвращении и ликвидации аварий о вводе РПГ. Обеспечена готовность резервных источников электроснабжения и первоочередное их использование на социально значимых объектах. Организован непрерывный мониторинг погодных условий. Протоколом №49 от 02.01.2021 введен Особый режим работы. Протоколом заседания штаба Псковского филиала №50 Особый режим работы переведен в режима повышенной готовности . 10.01.2021 режим отменен.

21.01.2021 в 08.30 на экстренном заседании Штаба Псковского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» (протокол № 1) в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, своевременной ликвидации и минимизации возможных последствий нарушения электроснабжения потребителей в связи с получением прогноза об ухудшении погодных условий на территории области в виде налипания мокрого снега и необходимости принятия превентивных мер по предупреждению возможного нарушения электроснабжения на обслуживаемой территории с 09.00 21.01.2021 введен режим повышенной готовности (далее - РПГ). В повышенную готовность приведены мобильные подразделения, оперативно-выездные и аварийно-восстановительные бригады, осуществлено укомплектование персонала необходимым инвентарем, экипировкой, оборудованием, средствами связи. Произведено уведомление подрядных организаций, с которыми заключены соглашения (договоры) о взаимодействии при предотвращении и ликвидации аварий о вводе РПГ. Обеспечена готовность резервных источников электроснабжения и первоочередное их использование на социально значимых объектах. Организован непрерывный мониторинг погодных условий. Отменен режим - 28.01.2021.

17.02.2021 в связи с проведением мероприятий особой важности в Псковском филиале с 08.00 17.02.2021 Протоколом заседания Штаба Псковского филиала от 17.02.2021 №11 введен РПГ. В повышенную готовность приведены мобильные подразделения, оперативно-выездные и аварийно-восстановительные бригады, проверить их укомплектованность инвентарем, средствами защиты, готовность оснастки, спецтехники, машин и механизмов к проведению работ, наличие и исправность средств связи, готовность к выполнению АВР в условиях РПГ. Обеспечена готовность резервных источников электроснабжения и первоочередное их использование на социально значимых объектах. Организован непрерывный мониторинг погодных условий. Отменен режим - 18.02.2021.

18.05.2021 состоялось экстренное заседание Штаба Псковского филиала в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, своевременной ликвидации и минимизации возможных последствий нарушения электроснабжения потребителей в связи с получением прогноза об ухудшении погодных условий с 22.00 18.05.2021 введен РПГ. В повышенную готовность приведены мобильные подразделения, оперативно-выездные и аварийно-восстановительные бригады, осуществлено укомплектование персонала необходимым инвентарем, экипировкой (в том числе индивидуальным рационами питания), средствами защиты, готовность к оснастки, спецтехники, машин и механизмов к проведению работ, наличие и исправность средств связи, готовность к выполнению АВР в условиях РПГ. Произведено уведомление подрядных организаций, с которыми заключены соглашения (договоры) о взаимодействии при предотвращении и ликвидации аварий о вводе РПГ. Обеспечена готовность резервных источников электроснабжения и первоочередное их использование на социально значимых объектах. Организован непрерывный мониторинг погодных условий. Отменен режим - 21.05.2021.

22.06.2021 состоялось экстренное заседание Штаба Псковского филиала в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, своевременной ликвидации и минимизации возможных последствий нарушения электроснабжения потребителей в связи с получением прогноза об ухудшении погодных условий с 09.00 22.06.2021 введен РПГ. В повышенную готовность приведены мобильные подразделения, оперативно-выездные и аварийно-восстановительные бригады, осуществлено укомплектование персонала необходимым инвентарем, экипировкой (в том числе индивидуальным рационами питания), средствами защиты, сформирован дополнительный состав диспетчерского персонала, резервные ОВБ для работы ночью, готовность к оснастки, спецтехники, машин и механизмов к проведению работ, наличие и исправность средств связи, готовность к выполнению АВР в условиях РПГ. Произведено уведомление подрядных организаций, с которыми заключены соглашения (договоры) о взаимодействии при предотвращении и ликвидации аварий о вводе РПГ. Обеспечена готовность резервных источников электроснабжения и первоочередное их использование на социально значимых объектах. Организован непрерывный мониторинг погодных условий.

Протоколом заседания штаба Псковского филиала №30 от 25.06.2021 в связи с прохождением грозового фронта и обильными осадками в виде дождя приняты к исполнению ввод Особого режима работы (далее ОРР), привлечены к проведению АВР мобильные подразделения, оперативно-выездные и аварийно-восстановительные бригады, обеспечены инвентарем, экипировкой (в том числе индивидуальными рационами питания), средствами защиты, оснасткой и всем необходимым для проведения АВР в условиях неблагоприятных погодных условий; обеспечение вторыми комплектами спецодежды, горчим питанием и медикаментами; обеспечив почасовой мониторинг погодных условий и другие. ОРР отменен 27.06.2021 и переведен в РПГ. РПГ отмене 07.07.2021.

Протоколом заседания Псковского филиала 17.07.2021 введен ОРР, привлечены к проведении. АВР мобильные подразделения, оперативно-выездные и аварийно-восстановительные бригады, обеспечены инвентарем, экипировкой (в том числе индивидуальными рационами питания), средствами защиты, оснасткой и всем необходимым для проведения АВР в условиях неблагоприятных погодных условий; обеспечение вторыми комплектами спецодежды, горячим питанием и медикаментами; обеспечив почасовой мониторинг погодных условий и другие меры. ОРР отменен 17.07.2021 и переведен в РПГ. РПГ отмене 18.07.2021.

Заявителем в подтверждением своей позиции представлено письмо Псковского ЦГМС от 13.01.2021 № 60/02-2, в котором содержится информация о том, что в период с 00 часов 00 минут 25.12.2020 года до 24 часов 00 минут 31.12.2020 года на территории Псковской области наблюдались неблагоприятные метеорологические явления: налипание мокрого снега максимального диаметра до 20 мм, неоднократное выпадение ледяного дождя, гололед максимального диаметра до 15 мм.

Также представлены письма Псковского ЦГМС от 26.06.2021 № 60/04-305, в котором содержится информация о метеоусловиях (ливневые дожди, грозы, шквалистые ветра) в период с 18.05.2021 года по 12 районам Псковской области.

В ходе выполнения аварийно-восстановительных работ проводились необходимые переключения, выполнены ремонтные работы на повреждённых участках №163-164, заменена сломанная опора №37, отпайка на КТП-347 Рудня, снята ветка на ВТР-347; отпайка на КТП-339 Гудково, опора №21, срыв изолятора; отпайка на КТП-339 Гудково, снята ветка.

Указанный объем выполненных работ подтверждается прилагаемыми выписками из оперативных журналов, а также актом выполненных работ.

В названии акта имеется указание на выполнение аварийно-восстановительных работ (АВР) на энергообъектах, от которых осуществляется энергоснабжение объектов потребителей. Содержание представленного в материалы дела акта выполненных работ указывает на осуществление сетевой организацией аварийных обходов (осмотра) линий электропередачи в условиях неблагоприятных погодных условий, снятие веток и деревьев с проводов, удаление снегоналипания с проводов, замена изоляторов, перетяжка провода, замена провода и т.п. Таким образом, указанные акты отражают объем работ, осуществленный в рамках аварийно-восстановительных работ на спорных линейных объектах в период ноябрь 2020 года - февраль 2021 года, апрель - июль 2021 года.

Длительность сроков восстановительных работ заявитель объясняет сложными условиями их проведения, тяжелыми дорожными условиями, отсутствием устойчивой зоны мобильной связи.

Таким образом, по мнению заявителя, рассматриваемые отключения носили стихийный, внерегламентный характер. В первую очередь восстановительные работы выполнялись на линиях, питающих наибольшее количество населения и социально-значимые объекты жизнеобеспечения.

Оценив указанные заявителем документы и его доводы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Сам по себе аварийный характер отключения электроснабжения в спорные периоды не свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении рассматриваемого правонарушения. Достоверно установить относимость сведений о погодных условиях в целом в Псковской области к конкретным местам аварий в Великолукском районе Псковской области, повлекших отключение электроснабжения объектов в дер. д. Урицкое, Рудня и Снежье Великолукского района, не представляется возможным. Кроме того, сами по себе причины отключения электроснабжения не обосновывают длительность проведения обществом работ по восстановления подачи электроэнергии на объекты потребителей. Сама по себе ссылка общества на массовое отключение электроэнергии не свидетельствует о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, объективно препятствовавших соблюдению требований Правил № 861 в части восстановления подачи электроэнергии.

Доводы заявителя о том, что только плановые отключения подлежат согласованию и отсутствует необходимость согласования с Ростехнадзором числа часов отключения, свыше 72 часа в год, включая срок восстановления электроснабжения при авариях, противоречат положениям пункта 31(6) упомянутых Правил и подлежат отклонению. Оснований для освобождения общества от исполнения указанной обязанности в материалах дела не усматривается.Несогласование с органом Ростехнадзора отключений электроэнергии объектов, как это предусмотрено Правилами № 861, является недопустимым, так как такие действия, влекут за собой нарушение прав третьих лиц (потребителей) на бесперебойное получение соответствующей услуги надлежащего качества в необходимом объеме.

При этом погодные условия, массовые отключения электроэнергии не могут быть признаны обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии вины общества в неисполнении обязанности по такому согласованию. Препятствий к совершению работ и одновременному согласованию их сроков с Ростехнадзором у общества не имелось, иного в материалах дела не усматривается. Как верно указало управление, несогласование с органом Ростехнадзора отключений электроэнергии объектов предприятия, как это предусмотрено Правилами № 861, недопустимо, кроме того такие действия влекут за собой нарушение прав третьих лиц (потребителей) на бесперебойное получение соответствующей услуги надлежащего качества в необходимом объеме. Также приведенные обществом обстоятельства, в обоснование отсутствия вины в совершении административного правонарушения, фактически не опровергают виновного превышения заявителем продолжительности отключения электроснабжения объектов предприятия в течение года (72 часа в год) и неуведомления потребителя об аварийной ситуации.

ПАО «Россети Северо-Запад» не представило документы, подтверждающие, что нарушение обществом положений подпунктов «а», «г» пункта 15, пункта 31 (6) Правил №861 вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения обязанностей предусмотренных данными Правилами, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Ссылка заявителя на сведения оперативного журнала общества свидетельствуют о совершении заявителем ряда действий в рамках устранения причин отключения электроснабжения, но не подтверждают ни своевременность таких действий, ни их исчерпывающий характер с целью соблюдения регламентированной продолжительности отключения электроснабжения.

К аналогичным выводам при оценке схожих обстоятельств пришли суды апелляционной и кассационной инстанции при вынесении судебных актов по делу №А52-3239/2020 и №А52-3959/2021.

При изложенных обстоятельствах, суд признает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку ответчиком в материалы дела представлены и подтверждены информацией, размещенной на сайте в сети Интернет http://kad.arbitr.ru, сведения о повторном совершении обществом данного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, на момент принятия спорного постановления не истек.

Полномочия ответчика на рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрены статьей 23.48 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение признакам малозначительности, предусмотренным статьей 2.9 КоАП РФ, не отвечает.

Вместе с тем, суд считает, что административное наказание в виде наложенного административного штрафа в размере 600 000 руб. 00 коп. следует изменить на основании части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ закреплено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, с учетом наличия данных об аварийном отключении электроэнергии одновременно в нескольких района Псковской области в зимний и летний период времени, отсутствие доказательств явного пренебрежительного отношения к требованиям законодательства, возобновление подачи электроэнергии по завершении аварийных работ и, соответственно, прекращение нарушения прав потребителей, принимая во внимание затруднительное финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, суд считает возможным снизить размер штрафа до 300 000 рублей, то есть до минимально допустимого размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 01.12.2021 №060/04/9.21-657/2021 вынесено с соблюдением норм КоАП РФ, оно подлежит признанию незаконным и отмене лишь в части размера административного штрафа.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 01.12.2021 №060/04/9.21-657/2021 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. 00 коп.

Назначить публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Н.В. Судакова