Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области

к Государственному предприятию Псковской области «Псковпассажир-автотранс»

о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – заместитель начальника Управления, доверенность от 11.01.2010 №1/06/1;

от ответчика: ФИО2 – начальник юридического отдела, доверенность от 11.01.2010 без номера, паспорт.

Управление Государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее по тексту – Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с материалами о привлечении Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее по тексту решения - ГП «Псковпассажир-автотранс», Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензией).

Письменным ходатайством №1/1987/11 Управление уточнило основания требования и просит суд при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не рассматривать абзацы 3 и 4 пункта 1, пункты 4, 5 заявления и протокола об административном правонарушении составленного в отношении ГП «Псковпассажиравтотранс».

Суд, в соответствии с частями 1, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает уточнение оснований требования заявителем.

ГП «Псковпассажиравтотранс» в отзыве на заявление факт совершения административного правонарушения не оспаривает, при назначении наказания просит принять во внимание, что по фактам, изложенным в протоколе, проведено служебное расследование. Указанные нарушения устраняются. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что к процедуре составления протокола претензий нет. Законный представитель предприятия о времени и месте составления протокола был извещен.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, суд,

установил:

В период с 16.11.2009 по 11.12.2009 на основании приказа от 29.10.2009 №592 заявителем проведена плановая проверка деятельности ГП «Псковпассажиравтотранс», в ходе которой выявлены и отражены в акте проверки от 11.12.2009 №4387 нарушения соблюдения лицензионных требований и условий.

ГП «Псковпассажиравтотранс» нарушаются режимы труда и отдыха водительским составом, а именно:

- в нарушение требований пункта 19 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее по тексту – приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 №15), на междугородных перевозках после первых 3-х часов непрерывного управления автомобилем водителю не предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автобусом в пути продолжительностью не менее 15 минут. Нарушение подтверждается регистрационными листами водителей автобусов: рег.№АВ602 – у ФИО3 за 07.11.2009 и 11.11.2009, рег.№АВ390 – у ФИО17 за 06.11.2009 и 11.11.2009, рег.№АВ60 - у ФИО4 за 11.11.2009, рег.№АВ601 - у ФИО5 за 08.11.2009, рег.№Ав399 - у ФИО6 за 25.10.2009 и 30.10.2009, рег.№Ав400 - у ФИО7 за 01.11.2009 и 07.11.2009, рег.№АВ093 – у ФИО9 за 30.10.2009, рег.№339 - у Глаусовского за 06.11.2009, рег.№АВ391 - у ФИО8 за 08.11.2009;

- в нарушении пункта 25 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, продолжительность ежедневного отдыха у водителей автобусов менее 12 часов. Указанные нарушения подтверждаются данными регистрационных листов водителей: автобуса рег.№АВ093 - ФИО9 с 25.10.2009 на 26.10.2009 ежедневный отдых составил 9 часов, автобуса рег.№АВ256 -ФИО10 с 25.10.2009 на 26.10.2009 ежедневный отдых составил 9 часов 15 минут, автобуса рег.№АВ348 - ФИО11 с 05.11.2009 на 06.11.2009 ежедневный отдых составил 9,5 часа, автобуса рег.№АВ352 - ФИО12 с 05.11.2009 на 06.11.2009 ежедневный отдых составил 3 часа, автобуса рег.№АА477 - ФИО13 с 07.11.2009 на 08.11.2009 ежедневный отдых составил 9,5 часов, автобуса рег.№АВ297 - ФИО14 с 07.11.2009 на 08.11.2009 ежедневный отдых составил 10 часов, автобуса рег.№АВ257 -ФИО15 с 03.11.2009 на 04.11.2009 ежедневный отдых составил 9 часов 15 минут, автобуса рег.№АВ348 - ФИО16 с 02.11.2009 на 03.11.20089 ежедневный отдых составил 7 часов, автобуса рег.№АВ390 -ФИО17 с 05.11.2009 на 06.11.2009 ежедневный отдых составил 9 часов, автобуса рег.№АВ351 - ФИО18 с 10.11.2009 на 11.11.2009 ежедневный отдых составил 8 часов.

В нарушении приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 №86 «Об утверждении правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации», пункта 2 статьи 12 главы 3 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), Женева 01.07.1970, нарушается своевременная установка и замена регистрационных листов (регистрационные листы водителей ФИО19 от 30.10.2009 автотранспортное средство рег.№АВ760, ФИО20 от 16.10.2009 автотранспортное средство рег.№АА352, ФИО12 от 09.11.2009 автотранспортное средство рег.№АА352 использовались более 24 часов.

В нарушении требований пункта 5.2 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.04.1990 №49 нарушается порядок оформления результатов служебного расследования дорожно-транспортных происшествий – не указываются причины происшествия по вине водителей предприятия 03.10.2009, 09.10.2009, 31.10.2009 и выявленные в процессе служебного расследования недостатки в деятельности по предотвращению дорожно-транспортных происшествий, а также не предлагаются меры по устранению недостатков, выявленных в результате служебного расследования (т.1, л.д.61-63).

Нарушены требования постановления Государственного комитета Российской Федерации от 28.11.1997 №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» - в путевых листах №№10080, 20159, 20184, 20009, 20232, 20175, 20152, 20204, 20046, 20054, 20012, 20173, 20235 отсутствуют подписи водителей о приеме автобуса в технически исправном состоянии перед выездом на линию и расшифровки этих подписей (т.1, л.д. 72-84).

Не обеспечено подтверждение профессиональной компетентности 23-х из 54-х специалистов предприятия в организации и осуществлении лицензируемого вида перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации дипломами о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверениями квалификационной подготовки, чем нарушены требования части 1 «Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 №75 (т.1, л.д. 85, 86).

Нарушены требования пунктов 3.1 и 1.7 «Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом» (Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09), утвержденного приказом Минавтотранса РСФСР от 20.01.1986, пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 – не проводится предрейсовый инструктаж водителей, обеспечивающих междугородные перевозки пассажиров автобусами. Согласно представленных графиков проведения инструктажей с водительским составом и журнала регистрации инструктажа, проводятся только периодические и сезонные инструктажи (т.1, л.д.87-125).

В нарушение требований пункта 5.4 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2 перевозка пассажиров на междугородных автобусных маршрутах осуществляется на автобусах с числом мест 20, изготовленных после 1 января 1998 года, не оборудованных тахографами (автобусы ПАЗ-3205, регистрационные номера АВ211, АВ212, АВ135), что подтверждается путевыми листами за ноябрь 2009 года №№016121, 716105, 746100, 716071, 716097, 016111 (т.1, л.д.125-130).

В нарушении требований пунктов 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2 не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации. Согласно журнала послерейсовых медосмотров водителей и путевым листам за ноябрь 2009 года №№017023, 017057, 017008, 017018, 017024, 017031, 017037, 017043, 017047, 017054, 017012, 017030, 017055, 017038, 017033,017045 послерейсовые медосмотры проводят диспетчеры ФИО21 и ФИО22, не имеющие медицинского образования и сертификата на право проведения данного вида работ. В путевых листах №№017041, 017025, 017042 отсутствуют подписи о прохождении водителями послерейсовых медосмотров (предрейсовый медосмотр проводила штатный медработник ФИО23) (т.1., л.д.131-140).

Согласно договору с МП «Жилкоммунсервис» от 10.06.2009, паспорта автобусного маршрута, путевым листам за ноябрь 2009 года №№17219, 17174, в нарушении требований пункта 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27 не обеспечен ежедневный контроль технического состояния автобуса ПАЗ-3205 регистрационный знак АА89960 перед выездом на линию и по возращению к месту стоянки.

В этот же день, 11.12.2009 в присутствии законного представителя предприятия по факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Данный протокол направлен в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Изучив представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажир-автотранс» имеет лицензию серии ВА №216814 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации (т.1 л.д. 147).

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637 соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа в размере от 30000 руб. до 40000 руб.
Протоколом об административном правонарушении, подписанным руководителем предприятия без возражений, актом проверки, копиями путевых листов, актами служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, журналом учета дорожно-транспортных происшествий за 2009 год, графиками работы водителей по маршрутам за октябрь-ноябрь 2009 год, регистрационными листами, данными предприятия о составе и квалификации специалистов предприятия по лицензируемому виду деятельности, паспортами автобусных маршрутов подтверждаются факты нарушений требований пунктов 19, 25 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 №86 «Об утверждении правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации», пункта 2 статьи 12 главы 3 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), Женева 01.07.1970, пункта 5.2 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.04.1990 №49, постановления Государственного комитета Российской Федерации от 28.11.1997 №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте», части 1 «Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 №75, пунктов 3.1 и 1.7 «Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом» (Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09), утвержденного приказом Минавтотранса РСФСР от 20.01.1986, пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997, пунктов 2.2, 5.4 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, пункта 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27.

С указанными нарушениями ответчик согласен.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения предприятием названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

На основании вышеуказанного, суд считает, что в бездействии Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажир-автотранс», по соблюдению требований и условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров имеет место быть состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных прав ответчика судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного приказом Минтранса России от 18.12.2006 №153, в присутствии законного представителя предприятия.

При назначении наказания суд, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает повторное совершение ответчиком однородного административного правонарушения в течение одного года и считает возможным назначить Государственному предприятию Псковской области «Псковпассажиравтотранс» наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 32 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс», находящееся адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 2056000405558 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 32 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: расчетный счет <***>. Наименование получателя: УФК по Псковской области, (УГАДН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г.Псков. ИНН <***>. БИК 045805001. Код ОКАТО 58401000000. КПП 602701001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140. Наименование платежа: административный штраф.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Псковской области.

Судья С.Г. Циттель