Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Аброськиной Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шубиной О.Л., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области

к Государственному предприятию Псковской области «Псковпассажиравтотранс»

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, начальник отдела автотранспортного надзора, доверенность от 06.04.2009 №1/488/3, удостоверение,

от ответчика: ФИО2, начальник юридического отдела, по доверенности от 11.01.2009, паспорт;

Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее – управление) обратилось с заявлением о привлечении Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее – предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.

Ответчик, признавая факты правонарушений, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, поскольку к административной ответственности за данные проступки привлечено должностное лицо предприятия.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

у с т а н о в и л:

На основании приказа от 10.03.209 №162 сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее – управление) с целью государственного контроля за соблюдением требований законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность, связанную с эксплуатацией автомобильного транспорта проведена внеплановая проверка предприятия по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом по лицензии серии ВА №216814 регистрационный N АСС 60 216814 от 10.11.2005 сроком действия с 25.08.2004г. по 02.01.2014г.

В ходе проверки выявлены нарушения подпункта «3» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, пунктов 5.12, 5.18 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. №2 (далее Приказ №2): при осуществлении междугородней перевозки пассажиров у водителя автобуса отсутствовали свидетельство о регистрации транспортного средства и лицензионная карточка; в путевой лист не внесена фамилия ответственного за перевозку по заказу; допускалась перевозка детей в ночное время, с превышением установленной скорости движения.

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2009 №685.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №128).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона №128 перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 6 данного закона лицензирующие органы осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно статьи 12 Закона №128 контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции. Лицензирующие органы имеют право проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.

В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу подпункта 3 пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации. Согласно пункту 2.1.1. Правил дорожного движения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (в ред. От 27.01.2009) водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и предъявлять для проверки сотрудникам милиции регистрационные документы, лицензионную карточку.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, пунктам 5.12, 5.18 Приказа №2 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, владельцы автобусов, обязаны, в том числе:

- вносить в путевой лист фамилию ответственного за перевозку по заказу;

- осуществлять перевозку детей в светлое время суток при скорости движения не более 60 км/ч.

Несоблюдение вышеперечисленных требований влечет ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных в материалы дела рапортов сотрудников УГАДН по Псковской области №1160, 1166, объяснения водителя ФИО3, заявки на поездку в г. Ригу от МУ «Детская музыкальная школа №2 им. М.П. Мусоргского», путевых листов, регистрационного листа на автобус, протоколом об административном правонарушении от 12.03.2009г. №685: сотрудникам милиции водителем не представлены на проверку свидетельство о регистрации автобуса и лицензионная карточка; перевозка детей была осуществлена в ночное время и со скоростью около 100 км/ч; в путевой лист при осуществлении 06.03.2009 перевозки по заказу не внесена фамилия ответственного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения предприятием названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суд не принимает довод ответчика о том, что при привлечении к административной ответственности должностного лица, юридическое лицо от ответственности освобождается, поскольку данная позиция не соответствует части 3 статьи 21.1 КоАП РФ, пункту 15 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Согласно вышеуказанным нормам допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме КоАП РФ как юридического лица, так и должностных лиц, по вине которых совершено административное правонарушение. Кроме того, согласно постановлению мирового судьи участка №32 по делу об административном правонарушении от 27.03.2009 должностное лицо предприятия привлечено к административной ответственности только за нарушение требования об осуществлении перевозки детей в светлое время суток, тогда как материалами дела подтверждается нарушение юридическим лицом иных правил осуществления лицензируемой деятельности.

При таких обстоятельствах, имеющиеся в материалах дела документы подтверждают наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий специального разрешения (лицензии) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушений процессуальных прав ответчика судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного приказом Минтранса России от 18.12.2006 N 153, в присутствии законного представителя предприятия – директора.

При назначении наказания суд в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ учитывает повторное совершение ответчиком однородного административного правонарушения в течение одного года и считает возможным применить меру наказания в виде штрафа в размере 31000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1, частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс», местонахождения: <...>, основной государственный регистрационный номер 1026000959049, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 31000 руб., подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Псковской области (УГАДН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 602701001, ИНН <***>, Код ОКАТО 58401000000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г. Псков, БИК 045805001, КБК 10611690040040000140.

При отсутствии от Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в силу, выдать исполнительный лист.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья: Е.И. Аброськина