Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Ростовэнергоремонт» о признании незаконным и отмене постановления Донской государственной инспекции пробирного надзора от 07.04.2009г. № 005-09/277 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

административный орган: Донская государственная инспекция пробирного надзора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.04.2009г. № 11, ордер № 53, адвокат Олинова И.А.;

от административного органа: 1) представитель по доверенности от 01.07.2009г. № 30-05/01-07/848 ФИО1; 2) представитель по доверенности от 01.07.2009г. № 30-05/01-07/849 ФИО2,

установил: открытого акционерное общество энергетики и электрификации «Ростовэнергоремонт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Донской государственной инспекции пробирного надзора (далее – инспекция) от 07.04.2009г. № 005-09/277 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель общества пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить, применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители административного органа требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Просили в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с приказом начальника инспекции от 10.03.2009г. № 28-пр и распоряжения заместителя начальника инспекции от 10.03.2009г. № 1181 сотрудниками инспекции в период времени с 10 по 27 марта 2009 года была проведена проверка деятельности открытого акционерное общество энергетики и электрификации «Ростовэнергоремонт», расположенного по адресу: <...>, по вопросам учета, хранения использования драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе и в составе основных средств, а также порядка их списания, сбора и сдачи специализированным предприятиям образующегося при этом лома и отходов драгоценных металлов.

В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение пункта 6.3 Инструкции «О порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении», утвержденной Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 29.08.2001 года № 68н, на момент проверки учет драгоценных металлов в составе основных средств не организован.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 27.03.2009г.

27 марта 2009г. уполномоченным сотрудником инспекции в отношении общества в присутствии его генерального директора составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.14 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 27.03.2009г. и приложенные к нему документы заместитель начальника инспекции 07 апреля 2009 года вынес постановление по делу об административном правонарушении № 005-09/277, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя частично подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих.

Предметом рассматриваемого административного правонарушения могут быть драгоценные металлы, драгоценные камни или изделия, их содержащие.

К драгоценным металлам Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (в действующей редакции) относит: золото, серебро, платину и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Указанный перечень является исчерпывающим и может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, в виде химических соединений, ювелирных и иных изделий, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

Драгоценные камни в соответствии с указанным Федеральным законом - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К ним приравниваются уникальные янтарные образования (Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1999г. N 8). Перечень драгоценных камней также может быть изменен только федеральным законом.

В отношении драгоценных металлов и драгоценных камней действующим законодательством установлен особый правовой режим их производства и оборота. В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ органы федерального пробирного надзора осуществляют постоянный государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1999 г. N 64 "Об организациях, в которых осуществляется постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней", а также Положение о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное Приказом Минфина России от 29 мая 1998 г. N 91).

С объективной стороны правонарушение выражается в совершении одного или нескольких указанных в данной статье противоправных деяний: нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий. Данные правила установлены Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ним.

Обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения по смыслу статьи 19.14 КоАП РФ является место его совершения. Ответственность за нарушение указанных выше правил обращения с драгоценными металлами и драгоценными камнями наступает только в том случае, если оно совершено в организациях, уполномоченных совершать операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть должностные лица организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, а также сами эти организации как юридические лица.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, основным видом деятельности общества является оказание услуг по монтажу, ремонту, техобслуживанию и перемотке электродвигателей, турбогенераторов и трансформаторов. При этом в электротурбинном цехе при пайке медных контактов используются серебросодержащие припои ПСР-15 и ПСР-45. В отдельных случаях при ремонте роторов турбогенераторов производится серебрение болтов крепления токоподводов. Для этих целей используются серебряные аноды. Само серебрение осуществляется на давальческой основе, путем размещения заказа сторонних организациях. Кроме того, драгоценные металлы имеются в составе основных средств. Следовательно, общество является организацией, уполномоченной совершать операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, то есть является субъектом рассматриваемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 26 марта 1998г. № 41-ФЗ драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении. Порядок такого учета и отчетности, в том числе регулярное представление осуществляющими производство драгоценных металлов организациями сведений об объемах произведенных ими драгоценных металлов в органы государственной статистики, в указанных областях деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.

То есть, законодательство напрямую обязует любую отечественную организацию документально оформлять поступление, движение, инвентаризацию и выбытие драгметаллов, в том числе содержащихся в составных частях основных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. N 731 утверждены Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также нормы, касающиеся ведения соответствующей отчетности:

- Учет драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них осуществляется с момента их добычи и извлечения на всех стадиях и операциях технологических, производственных и других процессов, связанных с их использованием и обращением;

- Организации обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, включая драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования, вооружения, военной техники, материалов, полуфабрикатов (в том числе закупаемых за границей) и содержащиеся в ломе и отходах драгоценных металлов и отходах драгоценных камней;

- Учет драгоценных металлов и драгоценных камней при их добыче, производстве, использовании и обращении осуществляется по массе и качеству, а также в стоимостном выражении;

- Драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав покупных комплектующих деталей, а также изделий, приборов, инструментов, оборудования, используемых в научной, производственной и других видах деятельности, учитываются по массе;

- Списание драгоценных металлов и драгоценных камней, используемых в процессе производства, осуществляется только при документальном подтверждении их фактического расходования;

- При списании покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования и при невозможности отбора для проведения анализа представительной пробы от образовавшихся лома и отходов организации обязаны вести учет драгоценных металлов, входящих в их состав, в пересчете на массу химически чистых драгоценных металлов на основании сведений о содержании драгоценных металлов, имеющихся в технической документации (паспортах, формулярах, руководствах по эксплуатации). При отсутствии этих сведений (в отношении импортного, устаревшего отечественного оборудования) учет ведется по актам, составляемым на основе данных предприятий - разработчиков (изготовителей), или по решению комиссии на основе сведений о содержании драгоценных металлов в аналогичных изделиях;

- При технологической зачистке или ремонте производственных помещений и оборудования образуется специальная комиссия, которая собирает отходы драгоценных металлов и драгоценных камней и на основании их лабораторных анализов учитывает по отдельному акту содержание драгоценных металлов и драгоценных камней в указанных отходах.

- Записи в карточках, книгах учета и других документах строгой отчетности по драгоценным металлам, драгоценным камням и содержащим их изделиям производятся на основе оформленных в установленном порядке актов (накладных) приемки - передачи основных средств, актов о приемке материалов, инвентарных карточек учета основных средств, карточек учета материалов, лимитно - заборных карт, требований - накладных, актов выбытия, товарных накладных и других форм первичной учетной документации.

Госкомстатом разработаны унифицированные формы первичной учетной документации по учету основных средств (Постановление от 21 января 2003г. № 7), которые должны содержать такие данные о наличии драгметаллах в оборудовании, как единица измерения, количество и масса.

Инструкция "О порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении", утвержденная Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.08.2001 N 68н, (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Правилами учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. N 731, и устанавливает порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

В соответствии с пунктом 6.3 Инструкции организации обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, включая драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав основных и оборотных средств, покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования, вооружения, военной техники, материалов, полуфабрикатов (в том числе закупаемых за границей), малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая используемые в научной, производственной и других видах деятельности, а также содержащиеся в ломе и отходах драгоценных металлов и отходах драгоценных камней.

Данные о наименовании, массе и количестве драгоценных металлов и драгоценных камней, содержащихся в соответствующих объектах учета, отражаются в первичной учетной документации на основании сведений о содержании драгоценных металлов и драгоценных камней, указанных в технической документации (паспортах, формулярах, этикетках, руководствах по эксплуатации, справочниках), либо при отсутствии этих сведений (импортное, устаревшее отечественное оборудование и т.п.) - по данным организаций, разработчиков, изготовителей или комиссионно на основе аналогов, расчетов.

В отдельных случаях, когда комиссионно определить содержание драгоценных металлов в импортном оборудовании невозможно из-за отсутствия данных о наличии драгоценных металлов или аналогов, в учетных документах делается запись, что в данном оборудовании могут находиться драгоценные металлы, содержание которых будет определено после списания и утилизации.

При передаче или реализации изделий (оборудование, приборы, инструменты и т.п.), в том числе лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, отправитель обязан в сопроводительных документах указать наименование, массу находящихся в этих изделиях драгоценных металлов и драгоценных камней, а также метод определения содержания в них драгоценных металлов.

Детали и запчасти, содержащие благородные металлы, учитываются по общей массе и массе в чистоте содержащихся в них драгметаллов согласно паспортам (пункт 6.19 Инструкции). А для каждого наименования и вида ценного металла заводится отдельная карточка складского учета материальных ценностей или страница в книге складского учета (пункт 6.8 Инструкции).

В соответствии с Приказом Минфина РФ 30 марта 2001 г. № 26н "Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств ПБУ 6/01" выбытие объекта основных средств имеет место, в частности, в случаях списания при его моральном и физическом износе.

Остаточная стоимость недоамортизированного основного средства должна учитываться при расчете налогооблагаемой прибыли. При этом оформленный для целей бухгалтерского учета акт на списание будет служить подтверждающим документом и для целей налогообложения.

Для исчисления налога на прибыль стоимость драгметалла, полученного при выбытии оборудования, учитывается по рыночной цене в составе внереализационных доходов (пункт 13 статьи 250 НК РФ). Здесь же учитываются суммы недоначисленной в соответствии с установленным сроком полезного использования амортизации. Причем в расходах их можно учесть единовременно в момент списания основного средства (подпункт 8 пункта 1 статьи 265 НК РФ).

Оприходование в бухгалтерском учете отдельных деталей и узлов, полученных при списании (ликвидации) основных средств, следует производить по их рыночной стоимости. Последняя, в свою очередь, определяется с учетом содержания в этих объектах драгоценных металлов и камней (пункт 54 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н).

В акте ОС-4 в разделе "Краткая индивидуальная характеристика объекта основных средств" необходимо указать информацию о содержании в нем драгметаллов, а в разделе, содержащем сведения о поступивших после его списания материальных ценностях, - данные об учтенных деталях основного средства, содержащих благородные металлы.

Как следует из материалов дела (приложение № 15 к акту проверки) обществом было списано большое количество основных средств, содержащие различные драгоценные металлы в различных количествах, учет которых в установленном законом порядке не ведется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статье 19.14 КоАП РФ.

Нарушений прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении государственной инспекцией пробирного надзора не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях по статье 19.14 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль (статья 23.54 КоАП РФ), а также органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (статья 23.49 КоАП РФ) в соответствующих сферах.

Протоколы об административных правонарушениях по статье 19.14 КоАП РФ составляют должностные лица указанных выше органов (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ), а также органов внутренних дел (милиции) (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

Сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Генеральный директор общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены права, предусмотренные административным законодательством, а также под роспись в протоколе об административном правонарушении объявлено о времени и месте рассмотрения дела.

В связи с неявкой представителя общества, постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2009г. № 005-09/277 вынесено в отсутствие представителя общества.

Довод представителя заявителя о том, что совершенное правонарушение является малозначительным в связи с чем, общество подлежит освобождению от административной ответственности, судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Противоправное поведение общества препятствует осуществлению государственного контроля в сфере оборота драгоценных металлов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью суда.

Между тем, судом установлено, что при назначении наказания административным органом неправильно определен размер штрафа.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

За указанное правонарушение для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.14 КоАП РФ - в сумме 30000 рублей.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие отягчающие вину общества обстоятельства, назначение административным органом обществу суммы штрафа в максимальном размере суд считает чрезмерным.

Общество ранее к административной ответственности не привлекалось. Указанный административным органом довод о том, что обществом не предприняты меры для устранения выявленного нарушения, не является обстоятельством, отягчающим вину общества.

С учетом изложенного, суд считает возможным признать постановление инспекции по делу об административном правонарушении № 005-09/277 от 07.04.2009г. незаконным в части наложения административного штрафа в размере 30000 рублей и применить административную ответственность в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 4.1, 4.2, 4.3, 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Донской государственной инспекции пробирного надзора от 07.04.2009г. № 005-09/277 о привлечении открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Ростовэнергоремонт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части наложения административного штрафа в размере 30000 рублей и применить административную ответственность в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Г.А. Сурмалян

10077_244286