Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Региональной службы по тарифам Ростовской области о признании недействующим постановления главы Белокалитвинского городского поселения Ростовской области от 06.12.2007г. № 40 «Об установлении тарифов для населения на коммунальные услуги на 2008 год»,

заинтересованное лицо: Администрация Белокалитвинского городского поселения Ростовской области;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) прокуратура Ростовской области; 2) Администрация Белокалитвинского района Ростовской области;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности № 188 от 05.02.2008г. ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2008г. № 1 ФИО2; после перерыва – представитель по доверенности № 1567 от 10.10.2008г. ФИО3;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

от прокуратуры Ростовской области: старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шетов А.Ш.;

от Администрации Белокалитвинского района Ростовской области: представитель по доверенности от 03.10.2008г. № 556 ФИО4,

установил: Региональная службы по тарифам Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействующим постановления главы Белокалитвинского городского поселения Ростовской области от 06.12.2007г. № 40 «Об установлении тарифов для населения на коммунальные услуги на 2008 год».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены прокуратура Ростовской области и Администрация Белокалитвинского района Ростовской области.

Представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях, просил удовлетворить заявленное требование. Доводы мотивировал тем, что оспариваемое постановление не соответствует части 6 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» и письму Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.02.2006 № СН-503/12 «Дополнительное разъяснение по вопросу применения приказа Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 № 853-Э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год».

Представитель Администрации Белокалитвинского городского поселения Ростовской области пояснил доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявленного требования отказать. Доводы мотивированы тем, что предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги установлены не для конкретных граждан, а в целом по муниципальному образованию с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг, при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг и составили за 2008 год соответственно 117% и 123%. Установленные тарифы были согласованы и утверждены Региональной службой по тарифам Ростовской области. На сегодняшний день нет ни законодательной базы, ни методов, позволяющих устанавливать тарифы на коммунальные услуги для конкретных граждан.

Представитель Администрации Белокалитвинского района Ростовской области поддержал доводы заинтересованного лица и просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Представитель прокуратуры Ростовской области просил в удовлетворении заявленного требования отказать, мотивируя тем, что заявитель не обосновал, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.02.2008г. в Региональную службу по тарифам Ростовской области поступило обращение жильцов дома № 18 по ул. Дзержинского в г. Белая Калитва Ростовской области об установлении причины повышения тарифов на газоснабжение и отопление.

В связи с этим на основании Распоряжения руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области от 01.04.2008г. № 39 была создана соответствующая комиссия и проведена внеплановая проверка применения предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленного по муниципальному образованию «Белокалитвинское городское поселение» на 2008 год.

При выборочной проверке размера платы по гражданам ФИО5 и ФИО6 за 2008 год установлено, что рост размера платы за коммунальные услуги, рассчитанный по тарифам и нормативам потребителя, установленный нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, с учетом размера занимаемой площади, приходящегося на одного гражданина, составил соответственно 123, 56% и 123, 96%.

В целом по муниципальному образованию установленный Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее – РСТ) предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 123% не нарушен.

27.06.2008г. Региональной службой по тарифам Ростовской области выдано органу регулирования муниципального образования Белокалитвинского городского поселения Ростовской области предписание о прекращении нарушения Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и некоторые законодательные акты РФ» и привести размер платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными на 2008 год для Белокалитвинского муниципального района. При этом не указано, в чем именно выражено нарушение, в связи с чем оно возникло и каким образом необходимо устранить выявленное нарушение.

В установленный предписанием срок до 23.07.2008г. муниципальное образование не устранило выявленное нарушение, в связи с чем, РСТ обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Предметом настоящего спора является признание недействующим постановления главы Белокалитвинского городского поселения Ростовской области от 06 декабря 2007 года № 40 «Об установлении тарифов для населения на коммунальные услуги на 2008 год», вынесенного в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации Ростовской области от 30.12.1998г. № 555 «Об установлении единого порядка расчета и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Ростовской области», постановлением Администрации Ростовской области от 17.03.2005г. № 89 «Об утверждении порядка установления цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного), подлежащих государственному регулированию на территории Ростовской области», постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.07.2007г. № 9/1 «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области на 2008 год», решением межмуниципальной тарифной комиссии от 30.11.2007г. № 12 и письмом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области от 04.12.2007г. № 31-03-06/1158, которым установлены и введены в действие с 01 января 2008 года для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности следующие тарифы на коммунальные услуги:

- тариф на услуги централизованного отопления в размере 1108, 63 руб./Гкал с НДС;

- тариф на услуги централизованного горячего водоснабжения в размере 80,16 руб./куб.м. с НДС;

- тариф на услуги холодного водоснабжения в размере 25,96 руб.куб.м. с НДС;

- тариф на услуги водоотведения в размере 15,15 руб./куб.м. с НДС.

Указанное оспариваемое постановление обладает признаками нормативного правового акта, поскольку представляет собой официальный документ, принятый в определенной законом форме с опубликованием в газете, который устанавливает правовые нормы (фиксированный тариф на коммунальные услуги), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на многократное применение и адресован неопределенному кругу субъектов в целях регулирования общественных отношений, нуждающихся в государственно-организационном воздействии, и действует независимо от того, возникли или прекратились правоотношения, предусматриваемые актом.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (далее - размер платы граждан за жилое помещение), и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей.

Предельные минимальные и (или) максимальные индексы - устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года (далее также - предельные индексы).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг. Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг. При применении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения объема предоставления гражданам льгот и субсидий в соответствии с законодательством. Основы формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются Правительством Российской Федерации. Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги могут устанавливаться с учетом региональных и иных особенностей.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ в случае, если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и (или) предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги должны быть приведены в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 апреля 2007 года № 68-э/5 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год», зарегистрированного в Министерстве Юстиции 13 апреля 2007г. № 9291, установлены предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации на 2008 год.

Указанным приказом для Ростовской области установлен предельный максимальный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги в размере 123%, а предельный максимальный индекс изменения размера платы за жилое помещение – 117%.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 21.01.2005г. № 12, Региональная служба по тарифам Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области, и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.07.2007 № 9/1 «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области на 2008 год» установлены при неизменных наборе и объемах оказываемых услуг предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затратам по оказанию коммунальных услуг по муниципальным образованиям Ростовской области.

Данным постановлением для Белокалитвинского района Ростовской области установлен предельный максимальный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги в размере 123%, а предельный максимальный индекс изменения размера платы за жилое помещение – 117%.

В соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе:

1) запрашивать и получать у органов местного самоуправления информацию и иные необходимые сведения по вопросам применения предельных индексов для соответствующего муниципального образования;

2) осуществлять сбор информации о соответствии размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексам, установленным для соответствующего муниципального образования;

3) выдавать предписания органу местного самоуправления о приведении размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными для соответствующего муниципального образования. В случае неисполнения указанного предписания до истечения пятидневного срока со дня выдачи этого предписания орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, не соответствующего установленным предельным индексам.

В соответствии с частью 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных названным Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующим, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализируя вышеназванные нормы законов, судебная коллегия пришла к выводу, что заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правого акта в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Как следует из заявления РСТ и как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, одним из доводов является несоответствие оспариваемого постановления письму Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.02.2006 № СН-503/12 «Дополнительное разъяснение по вопросу применения приказа Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 № 853-Э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год».

Данный довод судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Письмо Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.02.2006 № СН-503/12 не является ни законом, ни нормативным правовым актом, более того, не зарегистрировано в Министерстве Юстиции в установленном законом порядке. Данное письмо является документом для внутреннего ведомственного использования. Следовательно, суд пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не подлежит проверке на соответствие его указанному письму Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.02.2006 № СН-503/12.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление от 06.12.2007г. № 40 не соответствует части 6 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», судом также не принимается по следующим основаниям.

Как было указано выше, частью 6 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и (или) предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги должны быть приведены в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг. Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг. При применении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения объема предоставления гражданам льгот и субсидий в соответствии с законодательством.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, в целом, по муниципальному образованию – Белокалитвинскому городскому поселению на 2008 год предельно возможный индекс роста размера платы граждан за коммунальные услуги, с учетом тарифов на газоснабжение и электроснабжение, установленных Региональной службой по тарифам Ростовской области самостоятельно, составляет 123%. При этом данный индекс установлен при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг, по согласованию с РСТ.

Так, по степени благоустройства (капитальные жилые дома, имеющие все виды благоустройства, необорудованные лифтом и мусоропроводом, имеющие газовую плиту, газовый водонагреватель с нормой водопотребления 7,9 куб.м/чел./месс.), к которой в том числе и относятся дома № 18 по ул. Дзержинского (где проживает ФИО6) и № 37/36 по ул. Энгельса (где проживает ФИО5) в г. Белая Калитва, не превышают предельный индекс – 123%. При этом индексы устанавливаются из расчета 18 кв.м. на 1 человека.

В данном конкретном случае индекс роста размера платы граждан ФИО5 и ФИО6 за коммунальные услуги превысили установленный РСТ размер исходя из расчета 62 кв.м. на 2 человека и 78.19 кв.м. на 2 человека соответственно.

Данное обстоятельство сторонами не оспорено.

Согласно части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Исходя из норм арбитражного процессуального законодательства, для процедуры рассмотрения заявлений в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законодателем установлено специальное правило, определяющее исход рассмотрения судом таких заявлений. В соответствии с этим правилом, сама по себе констатация факта нарушения государственным органом норм закона, либо только нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании нормативного правового акта. Для признания арбитражным судом нормативного правового акта недействующим, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: первое - несоответствие оспариваемого акта или его отдельного положения федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и второе - нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя, либо граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определённых неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, установленные главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель должен указать суду, именно какому закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не соответствует оспариваемый акт или отдельные его положения, в чем конкретно выразилось нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, также представить надлежащие доказательства, подтверждающие свои доводы.

В данном случае РСТ не доказала, что оспариваемый акт не соответствует части 6 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ, не доказала каким образом нарушаются ее права либо права граждан муниципального образования в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Не доказала, что установленные ею же тарифы на газоснабжение (рост тарифа для ФИО5 и ФИО6 составила 124,9%, а для муниципального образования в целом – 125%) и электроэнергию, которые не указаны в оспариваемом постановлении, но учитываются при расчете предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, не повлияли на увеличение предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги. Более того, заявитель указал, что не существует механизма урегулирования тарифов на коммунальные услуги таким образом, чтобы предельный индекс размера платы за коммунальные услуги как для отдельных граждан, так и для муниципального образования в целом строго соответствовал установленному размеру – 123%, признал, что в целом по муниципальному образованию предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по Белокалитвинскому району Ростовской области установлен в соответствии с действующим законодательством, соответствует установленному Региональной службой размеру – 123%, и все установленные тарифы на коммунальные платежи в установленном законом порядке были согласованы с Региональной службой по тарифам Ростовской области.

В свою очередь заинтересованное лицо – Белокалитвинское городское поселение Ростовской области доказало, что оспариваемое постановление от 06.12.2007г. № 40 вынесено в строгом соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ, тарифы установлены не для отдельных граждан, а в целом для муниципального образования с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг, при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 06.12.2007г. № 40 вынесено уполномоченным лицом, соответствует Федеральному закону от 26.12.2005 № 184-ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам от 11 апреля 2007 года № 68-э/5 и Постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.07.2007 № 9/1, следовательно, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии со статьей 333.37. Налогового кодекса Российской федерации прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования Региональной службы по тарифам Ростовской области о признании недействующим постановления Белокалитвинского городского поселения Ростовской области от 06.12.2007г. № 40 «Об установлении тарифов для населения на коммунальные услуги на 2008 год».

Признать постановление Белокалитвинского городского поселения Ростовской области от 06.12.2007г. № 40 «Об установлении тарифов для населения на коммунальные услуги на 2008 год» соответствующим Федеральному закону от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», приказу Федеральной службы по тарифам от 11 апреля 2007 года № 68-э/5 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год», постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.07.2007 № 9/1 «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области на 2008 год».

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Г.А. Сурмалян

Судьи Т.И. Кондратенко

В.И. Липатова