Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального бюджетного учреждения «Азово-Донская бассейновая администрация» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании действий,

третьи лица: ООО «СпецГеоТрансПроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «КРТ Система» (ИНН <***>, ОГРН <***>), АО «Аватик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморечфлот), Департамент лесного хозяйства по ЮФО (ОГРН: <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Территориальное управление Росимущества в Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от заявителя: представитель Река О. В. по доверенности № 01-95 от 27.01.2021;

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 по доверенности № 28.1-1.4/141 от 19.01.2021, представитель ФИО2 по доверенности от 20.05.2020.

от третьих лиц: представители не явились, извещены.

установил: федеральное бюджетное учреждение "Азово-Донская бассейновая администрация" (далее - заявитель, ФБУ "Азово-Донская бассейновая администрация") обратилось суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным бездействия, об обязании осуществить действие.

В процессе рассмотрения дела заявителем неоднократно уточнялись требования и сформулированы в окончательной редакции следующим образом:

признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, выразившиеся в отказе в постановке на кадастровый учет земельных участков, образуемых путем раздела существующих 61:03:0000000:3935, 61:03:0000000:3940, 61:03:0600002:530, 61:03:0600002:542, 61:03:0600004:2260, 61:03:0600004:824, 61:03:0600004:3748, 61:03:0600002:89, 61:03:0600016:536 с сохранением исходных земельных участков в измененных границах, незаконными,

обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области внести изменения в государственный лесной фонд и исправить реестровые ошибки в местоположении границ земельных участков из земель лесного фонда с кадастровыми номерами 61:03:0000000:3935, 61:03:0000000:3940, 61:03:0600002:530, 61:03:0600002:542, которые препятствуют постановке на кадастровый учет земельных участков, образуемых путем раздела существующих: 61:03:0000000:3935, 61:03:0000000:3940, 61:03:0600002:530, 61:03:0600002:542, 61:03:0600004:2260, 61:03:0600004:824, 61:03:0600004:3748, 61:03:0600002:89, 61:03:0600016:536 с сохранением исходных земельных участков в измененных границах,

обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области поставить на кадастровый учет земельные участки, образуемые путем раздела существующих: 61:03:0000000:3935, 61:03:0000000:3940, 61:03:0600002:530, 61:03:0600002:542, 61:03:0600004:2260, 61:03:0600004:824, 61:03:0600004:3748, 61:03:0600002:89, 61:03:0600016:536 с сохранением исходных земельных участков в измененных границах, на основании межевых планов, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом приняты к рассмотрению уточненные требования на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании доложил предмет и основание иска, настаивал на удовлетворении требований в изложенной редакции.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Третьи лица: ООО «СпецГеоТрансПроект», ООО «КРТ Система», АО «Аватик», Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморечфлот) представили отзывы на иск, поддержали позицию заявителя.

Третье лицо - Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу в представленном отзыве поддержал позицию заинтересованного лица.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого спора.

15.04.2014 Постановлением Правительства Российской Федерации № 319 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы», которая действовала до 01.01.2018. С 01.01.2018 вступило в действие Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

В рамках реализации государственной программы разработана «Стратегия развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 327-р, и по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 15 августа 2016г. № Пр-1741 ГС даны Поручения Президента Российской Федерации, в соответствии с которыми проводится комплекс мероприятий по строительству Багаевского гидроузла на р.Дон.

Государственным заказчиком объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р.Дон» выступает Федеральное агентство морского и речного транспорта Российской Федерации (далее - Росморрсчфлот).

В соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-р, в редакции Распоряжение Правительства РФ от 13.04.2017 № 688-р, принято Распоряжение Росморречфлота от 19.12.2016 № ВО-303-р «О подготовке документации по планировке территории объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р.Дон».

Полномочия застройщика по реализации объекта по Соглашению № СГ-6 от 10.02.2014 Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей», которое действовало до 16.06.2020. С 16.06.2020 вступило в силу новое соглашение № 110-12-2020-002 о передачи отдельных полномочий государственного заказчика ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация». При этом объем переданных полномочий не изменился.

В соответствии с переданными полномочиями в 2016 году проведен конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ по объекту, в том числе и работ по разработке документации по планировке территории объекта. По результатам конкурса заключен государственный контракт № 03-16-ОК от 10.11.2016 между Застройщиком - ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» и Генеральным проектировщиком — Акционерное общество «Акватик» (АО «Акватик»).

В соответствии с условиями госконтракта № 03-16-ОК от 10.11.2016 Генироектировщик разработал документацию по планировке территории в целях размещения Объекта. ООО «КРТ Система», как субподрядчик непосредственно осуществляло работы по разработке и согласованию документации по планировке территории.

Документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, согласована с органом государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда, то есть с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Минприроды Ростовской области) (Письмо от 25.08.2017 № 28.03-28.031.1/3569 прилагается).

Документация по планировке территории была утверждена Распоряжением Росморречфлота от 25.08.2017 № КС-211-р (копия прилагается).

На основании разработанной и утвержденной Росморечфлотом документации по планировке территории Генироектировщиком, совместно с представителями Минприроды Ростовской области, оформлены акты выбора лесного участка и акты натурного технического обследования участка лесного фонда, которые были утверждены Распоряжением Минприроды Ростовской области № 268-ИЛ и № 269-ИЛ от 27.12.2017. (копии прилагаются).

После этого, Генпроектировщик разработал проектную документацию лесных участков, и Минприроды Ростовской области ее утвердила приказом № 12-ИЛ от 20.02.2018 (копия прилагается).

При проведении государственной экспертизы проектной документации на объект, по результатам устранения замечаний в проектную документацию были внесены изменения, в том числе по расположению защитных дамб в верхнем бьефе, образуемого водохранилища, возникла необходимость внесения изменений в документацию по планировке территории.

В связи с чем, в 2018 году были внесены изменения в документацию по планировке территории на Объект только по Манычскому сельскому поселению Багаевского района. Изменения в документацию по планировке территории, подготовленные применительно к землям лесного фонда, также согласованы с Минприроды Ростовской области (письмо от 31.08.2018 № 23.2-2.1.1/1030).

Изменения в документацию по планировке территории (далее - ДПТ) объекта утверждены Распоряжением Росморречфлота от 28.09.2018 № КС-330-р.

В связи с изменениями в ДПТ, Генпроектировщиком оформлены акты выбора лесного участка и акты натурного технического обследования участка лесного фонда, которые были утверждены Распоряжением Минприроды Ростовской области № 60-ИЛ и № 6 ГИЛ от 24.08.2018, разработана проектная документация лестных участков, утвержденная Приказом Минприроды Ростовской области № 243-ИЛ от 24.08.2018.

В 2019 году внесены изменения в ДПТ, которые затрагивали сельские поселения (за исключением Манческого). Изменения в документацию по планировке территории, подготовленные применительно к землям лесного фонда, согласованы с Минприроды Ростовской области (письмо от 03.06.2019 № 28.2-2.1.1/2199).

А также с учетом вносимых изменений в ДПТ, были утверждены Минприроды Ростовской области акты выбора лесного участка, акты натурного технического обследования участка лесного фонда и проектная документация лестных участков. (Распоряжения № 39-ИЛ от 03.06.2019, № 40-ИЛ от 03.06.2019, № 41-ИЛ от 03.06.2019 и приказы № 214-ИЛ от 03.06.2019, № 215-ИЛ от 03.06.2019).

Изменения в ДПТ утверждены распоряжением Росморречфлота от 17.06.2019 № КС-249-р.

В целях оформления земельных участков, попадающих в зону размещения объекта, из неразграниченной собственности и путем изъятия у правообладателей, заявителем на конкурсной основе заключен договор № 01-20-ОК-223ФЗ от 26.08.2020 с ООО «СпецГеоТрансПроект».

ООО «СпецГеоТрансПроект» и его субподрядчик ООО «КРТ Система» в рамках исполнения обязательств по договору № 01-20-ОК-223ФЗ от 26.08.2020 выполнили работы по формированию земельных участков из неразграниченной собственности и подготовке межевых планов этих участков на основании утвержденной Минприроды Ростовской области проектной документацией лесных участков и ДПТ.

24.09.2020 ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» направило в Минприроды Ростовской области заявления № 01-757 о постановке
на кадастровый учет земельных участков, образуемых путем раздела существующих с
сохранением исходных земельных участков в измененных границах. Кадастровые номера исходных земельных участков: 61:03:0000000:3935, 61:03:0000000:3940, 61:03:0600002:530, 61:03:0600002:542, 61:03:0600004:2260, 61:03:0600004:824, 61:03:0600004:3748, 61:03:0600002:89, 61:03:0600002:536. Межевые планы прилагались к заявлению.

В результате многочисленной переписки (письма № 28.2-КО.5/5236 от 26.12.2020, № 34 от 21.01.2021г. и № 28.2-КО.5/496 от 08.02.2021 ) Минприроды Ростовской области указало причины, по которым невозможно поставить на кадастровый учет вышеназванные земельные участки, а именно:

- проектная документация лесных участков, утвержденная Минприроды Ростовской области в 2018 году и в 2019 году требует актуализации и доработки, в связи с установлением границ Семикаракорского лесничества и внесением их в ЕГРН, а также в связи с изменениями в адресной части земельных участков.

- в связи с установлением границ Семикаракорского лесничества и изменениями адресной части земельных участков, количественных и качественных характеристик лесных участков необходимо внести в документацию по планировке территории корректировку и провести согласование согласно части 12.3. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспаривая бездействие Министерства, выразившееся в неутверждении проектной документации лесных участков на основании представленных межевых планов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Обосновывая заявленные требования, ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация», указывает, что в момент рассмотрения и согласования проектной документации лесных участков, в период с мая по июнь 2019 года, Минприроды Ростовской области было известно об изданном Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) приказе № 191 от 13.02.2019 об установлении границ Семикаракорского лесничества в Ростовской области, но при этом утверждаемая им проектная документация лесных участков заведомо не соответствовала границам Семикаракорского лесничества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как следует из части 1 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1) предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

2) заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда;

3) подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

4) установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда;

5) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

6) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;

7) проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;

8) проектирование лесных участков на землях лесного фонда;

9) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

10) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

11) осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда;

12) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

13) внесение в государственный лесной реестр сведений о характеристиках древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на землях лесного фонда.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 № 320 «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области» (далее - Положение) министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий Ростовской области, а также переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защиты и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере охраны окружающей среды, водных отношений и рыбного хозяйства, в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2.1.1 Положения 2.1.1. Министерство осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области.

Принимает решение о предварительном согласовании предоставления лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, и об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах.

Пунктом 2.1.9 Положения предусмотрено, что Министерство предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда.

Предметом согласования является допустимость размещения объектов капитального строительства в соответствии с требованиями лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, а также соответствие планируемого размещения объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории, утвержденным применительно к территории, в границах которой планируется размещение таких объектов.

Согласно пункту 4 части 11 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании проектной документации лесных участков, если образование земельных участков осуществлено в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в течение 2017- 2019 годов документация по планировке территории (далее - ДПТ), подготовленная применительно к землям лесного фонда, неоднократно направлялась ООО «КРТ Система» (субподрядчик) в Министерство на согласование, и в отдельных представленных редакциях была согласована Министерством, но с определенными замечаниями, условиями, которые необходимо было устранить, доработать (письма № 28.2.-2.1.1/2149 от 03.06.2019, от 17.06.2019 № 28.2-2.1.1/2363).

Так, в соответствии с запросом ООО «КРТ Система» от 27.05.2019 № 408 (вх. 28.2/1295 от 03.06.2019) министерством была рассмотрена ДПТ и подготовлено письмо в адрес заявителя об утверждении проектной документации лесных участков, а также о согласовании границы размещения объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон» в отношении земель лесного фонда (исх. министерства № 28.2-2.1.1/2149 от 03.06.2019). При этом в указанном письме министерство отметило о необходимости отражения в текстовой части ДПТ сведений о целевом назначении лесов, видах разрешенного использования лесных участков, качественных и количественных характеристик земель лесного фонда, попадающих в зону строительства объекта согласно действующему законодательству.

04.06.2019 в Министерство от ООО «КРТ Система» поступил запрос о рассмотрении ДПТ (доработанная версия) со ссылкой на ранее направленное ООО «КРТ Система» в адрес министерства письмо 28.2/1295 от 03.06.2019 (вх. от 04.06.2021 № 28.2/1300), при этом реквизиты поступившего запроса и его содержание полностью совпадали с ранее поступившим в министерство входящим письмом № 28.2/1295 от 03.06.2019 (от 27.05.2019 № 408).

По результатам рассмотрения представленной доработанной документации Министерство письмом от 17.06.2019 № 28.2-2.1.1/2363 отозвало свое согласование ДПТ (границ Объекта) по причине наличия ошибок в графической и текстовой части ДПТ, а также несоответствия внесенных в ЕГРН сведений о местоположении границ Семикаракорского лесничества с границами земельных участков, образуемых в целях размещения Объекта. Однако ДПТ, доработанная, но не согласованная с министерством в представленном 04.06.2021 варианте, утверждена приказом Росморречфлота 17.06.2019.

В июле 2019 года границы Семикаракорского лесничества внесены в ЕГРН с присвоением учетного номера 61.00.2.465 (61:00-6.695), о чем письмом от 23.07.2019 № АВ-03-46/13376 Рослехоз информировал министерство о внесении границ Семикаракорского лесничества в ЕГРН.

По результатам сопоставления Министерством границ зоны Семикаракорского лесничества, внесенной в ЕГРН, и границ лесных участков в утвержденной проектной документации лесных участков, попадающих в зону строительства объекта, выявлено большое количество несоответствий:

часть ранее утвержденных участков остались за границей зоны Семикаракорского лесничества;

часть площади ранее утвержденных участков частично исключены из границы зоны Семикаракорского лесничества;

в границу зоны включены новые земельные участки, которые не относятся к землям лесного фонда.

Из материалов дела следует, что ряд земельных (лесных) участков, попадающих в зону размещения объекта, и образуемых путем раздела существующих земельных участков (61:03:0000000:3935, 61:03:0000000:3940. 61:03:0600002:530. 61:03:0600002:542, 61:03:0600004:2260, 61:03:0600004:824, 61:03:0600004:3748, 61:35:0600002:89, 61:39:0600016:536), полностью или частично находятся за границами Семикаракорского лесничеств, утвержденными Рослесхозом по материалам лесоустройства, что подтверждается заключениями филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», представленными в материалы дела (т.2. л.д.2-41).

При оценке указанных доказательств суд исходит, из того, что применение филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» при подготовке заключений картометрического метода допустимо в соответствии с действующим законодательством, а само заключение носит экспертный характер. (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 06.06.2018 № 88-АПГ18-4).

Учитывая, что ряд земельных (лесных) участков, попадающих в зону размещения объекта, и образуемых путем раздела существующих земельных участков, полностью или частично находятся за границами Семикаракорского лесничеств, утвержденными Рослесхозом по материалам лесоустройства, на основании приведенных выше норм, содержащих исчерпывающий перечень полномочий заинтересованного лица, Министерство не вправе распоряжаться земельными участками, которые выходят за пределы земель лесного фонда. Распоряжение земельными участками, на которые отсутствуют материалы лесоустройства, и которые находятся за пределами границы Семикаракорского лесничества выходит за пределы полномочий Министерства.

Кроме того, Министерством выявлены иные замечания к текстовой и графической части ДПТ объекта, к способу образования земельных участков из земель лесного фонда, попадающих в зону строительства объекта, указанных в ДПТ (письма от 03.06.2019 № 28.2-2.1.1/2149, от 02.08.2019 № 28.2-2.1.1/3145, от 17.06.2019 № 28.2-2.11/2363).

Доказательств устранения указанных замечаний к ДПТ в материалы дела не представлено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 №1021-р на филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» возложены полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 03 декабря 2018 г. N 998 "Об утверждении Устава федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг", находящегося в ведении Рослесхоза" ФБГУ «Рослесинфорг» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

подготовка заключения о пересечениях границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий;

обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления

на местности местоположения их границ;

обеспечение установления границ лесничеств (лесопарков);

выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству и проектированию лесных участков;

проведение кадастровых работ и землеустроительных работ;

проведение и участие в проведении экспертиз и подготовка аналитических записок по вопросам лесного хозяйства, использования лесов и землеустройства и др.

Как следует из материалов дела, Рослехоз информировал Министерство о внесении границ Семикаракорского лесничества в ЕГРН письмом от 23.07.2019 № АВ-03-46/13376. При этом информация об издании приказа Рослесхоза от 13.02.2019 № 191 об установлении границ Семикаракорского лесничества и информация о внесении в него изменений направлена Рослеехозом в адрес министерства письмом от 19.11.2019 № АВ-03-27/22378. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, Министерство, утверждая проектную документацию лесных участков в июне 2019 года, не владело сведениями о координатном описании границ Семикаракорского лесничества и об их утверждении приказом Рослесхоза. Определить на момент утверждения проектной документации лесных участков местоположение границ образуемых участков относительно границ лесничества, утвержденных приказом Рослесхоза, не представлялось возможным.

В связи с указанным, доводы заявителя о том, что министерство, утверждая проектную документацию лесных участков в июне 2019 года, владело сведениями об установлении границ Семикаракорского лесничества, отклоняются.

В соответствии с пунктом 18 Правил подготовки ДПТ, утвержденных постановление Правительства РФ от 26.07.2017 № 884, в случае отказа одного или нескольких согласующих органов в согласовании ДПТ уполномоченный орган, инициатор или лицо, указанное в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дорабатывает ДПТ с учетом замечаний, изложенных в таком отказе, и повторно направляет ее в соответствующие согласующие органы.

В соответствии с пунктом 19 указанных правил в случае повторного отказа в согласовании ДПТ одного или нескольких согласующих органов, инициатор или лицо, указанное в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вправе направить в уполномоченный орган обращение о проведении согласительного совещания с участием согласующих органов в целях урегулирования разногласий.

В материалы дела не представлены доказательства исправления ДПТ с учетом замечаний Министерства в части размещения объекта в границах земель лесного фонда, на которые имеются материалы лесоустройства и которые утверждены приказом Рослесхоза.

Из указанного следует невозможность осуществления кадастровых работ по разделу и образованию земельных участков лесного фонда в целях размещения объекта до внесения изменений в ДПТ.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и(или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим законом порядке.

Согласно части 5 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальное образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти.

В соответствии с частью 5.1 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками, в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Учитывая приведенные нормы, Министерство не обладает полномочиями по постановке на кадастровый учет земельных участков, требования заявителя о признании бездействия Министерства, выраженного в отказе в постановке на кадастровый учет земельных участков и обязании осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет, не подлежит удволетворению.

В части требования об обязании Министерства об обязании внести изменения в государственный лесной фонд и исправить реестровые ошибки в местоположении границ земельных участков, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Распоряжение землями лесного фонда осуществляет Российская Федерация, в лице уполномоченных органов.

Статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

При этом, часть 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации имеет исчерпывающий (закрытый) перечень полномочий, переданый органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 5.4.4 и 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, принятие решений об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств) относится к полномочиям Рослесхоза.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.

Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр (далее - ГЛР) ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы.

В связи с этим, требования заявителя о внесении изменений в государственный лесной реестр не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в действия Министерства неправомерными судом не признаны, требование об обязании исправить реестровые ошибки в местоположении отдельных участков лесного фонда, выходящих за границу планшетов материалов лесоустройства, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Фаргиева А. И.