Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Шаумянского Сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью «Гуар»

к Администрации Егорлыкского района Ростовской области, Главе КФХ ФИО1

третье лицо – Управление Роснедвижимости по Ростовской области, УФРС по Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

о признании недействительным постановления Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области №348 от 08.09.2004 о предоставлении в аренду КФХ «Авангард» земельного участка, находящегося в ведении Шаумянского сельского совета, общей площадью 138 га пашни, кадастровый номер 61:10:60 00 16.0009,

признании недействительным в силу ничтожности заключенного между Администрацией Егорлыкского района Ростовской области и КФХ «Авангард» договора аренды земельного участка № 080904-1 от 08.09.2004 общей площадью 138 га пашни, кадастровый номер 61:10:60 00 16.0009,

признании недействительным постановления Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области № 414 о 19.05.2009 о продаже индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1, земельного участка площадью 1380000 кв.м. пашни, кадастровый номер 61:10:60 00 16.0009, местоположение: участок находится примерно в 3 км; 3 км; 200 м по направлению на юго-восток; юго-восток; юг от ориентира х. Шаумяновский, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Егорлыкский район, с/с Шаумяновский, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственных культур,

признании недействительным в силу ничтожности заключенного между Администрацией Егорлыкского района Ростовской области и Главой КФХ ФИО1 договора от 21 мая 2009 года купли-продажи земельного участка площадью 1380000 кв.м. пашни, кадастровый номер 61:10:60 00 16.0009; местоположение: участок находится примерно в 3 км; 3 км; 200 м по направлению на юго-восток; юго-восток; юг от ориентира х. Шаумяновский, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Егорлыкский район, с/с Шаумяновский, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственных культур и зарегистрированного на основании этого договора право собственности ФИО1 на земельный участок;

при участии:

от Администрации Шаумянского Сельского поселения Ростовской области –представитель ФИО2, дов. от 10.08.2009;

от общества с ограниченной ответственностью «Гуар» – представитель ФИО2, дов. от 11.08.2009;

от Администрации Егорлыкского района Ростовской области – представители ФИО3, дов. от 27.07.2009; Тризна В.В., дов. от 12.01.2009;

от Главы КФХ ФИО1 – ФИО1, паспорт;

от Управления Роснедвижимости по Ростовской области – представитель ФИО4, дов. от 24.07.2007;

от Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области – представитель ФИО5 по доверенности от 13.01.2009;

от УФРС по Ростовской области – представитель не явился;

установил: рассматривается дело по заявлению Администрации Шаумянского Сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью «Гуар» к Администрации Егорлыкского района Ростовской области, Главе КФХ ФИО1 о признании недействительным постановления Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области №348 от 08.09.2004 о предоставлении в аренду КФХ «Авангард» земельного участка, находящегося в ведении Шаумянского сельского совета, общей площадью 138 га пашни, кадастровый номер 61:10:60 00 16.0009, признании недействительным в силу ничтожности заключенного между Администрацией Егорлыкского района Ростовской области и КФХ «Авангард» договора аренды земельного участка № 080904-1 от 08.09.2004 общей площадью 138 га пашни, кадастровый номер 61:10:60 00 16.0009, признании недействительным постановления Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области № 414 о 19.05.2009 о продаже индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1, земельного участка площадью 1380000 кв.м. пашни, кадастровый номер 61:10:60 00 16.0009, местоположение: участок находится примерно в 3 км; 3 км; 200 м по направлению на юго-восток; юго-восток; юг от ориентира х. Шаумяновский, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Егорлыкский район, с/с Шаумяновский, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственных культур, признании недействительным в силу ничтожности заключенного между Администрацией Егорлыкского района Ростовской области и Главой КФХ ФИО1 договора от 21 мая 2009 года купли-продажи земельного участка площадью 1380000 кв.м. пашни, кадастровый номер 61:10:60 00 16.0009; местоположение: участок находится примерно в 3 км; 3 км; 200 м по направлению на юго-восток; юго-восток; юг от ориентира х. Шаумяновский, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Егорлыкский район, с/с Шаумяновский, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственных культур и зарегистрированного на основании этого договора право собственности ФИО1 на земельный участок.

Данная редакция требований была принята судом в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ на основании определения от 06.10.2009.

В процессе рассмотрения настоящего спора судом в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роснедвижимости по Ростовской области, УФРС по Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Дело рассматривается в отсутствие представителя УФРС по Ростовской области, надлежащее извещение которого о дате рассмотрения спора подтверждается почтовым уведомлением от 13.10.2009. Кроме того, от УФРС по Ростовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных и третьих лиц по делу заявили о необоснованности заявленных требований.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно позиции заявителей по делу на основании Решения Собрания депутатов Егорлыкского района Ростовской области № 6 от 24.01.1997 было произведено преобразование Кавалерской сельской администрации Егорлыкского района Ростовской области путем выделения из нее Шаумяновской сельской администрации. Пунктом 5 указанного решения было предписано произвести передачу земель, имущества, жилищного фонда на баланс Шаумяновской сельской администрации.

Во исполнение данного решения 30.01.1997 членами ликвидационной комиссии Кавалерской сельской администрации был составлен акт о передачи Шаумяновской сельской администрации земель в соответствии с прилагаемой картой, а именно: всего земель – 993 га, пашни – 100 га, личных подсобных хозяйств – 349 га, пастбищ – 229 га, всего сельскохозяйственных угодий – 678 га, в том числе пашни – 535 га.

В соответствии с материалами настоящего дела 02.12.2002 между Шаумяновской сельской администрацией (арендодатель) и КФХ «Гуар» (арендатор) был заключен договор аренды без права выкупа земельных участков общей площадью 140 га согласно прилагаемой экспликации земель для производства сельскохозяйственной продукции сроком на 10 лет.

Однако, в связи с неполучением арендатором акта установления границ предоставленного в аренду земельного участка данный договор аренды в нарушение ст. 609 ГК РФ не прошел государственную регистрацию.

В связи с изложенным Распоряжением Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области № 104 от 12.05.2004 указанный договор аренды был признан незаключенным и, следовательно, не имеющим юридической силы.

Относя спорный земельный участок к государственным землям, право собственности на которые не разграничено, Администрацией Егорлыкского района Ростовской области было произведено установление границ земельного участка в размере 138 га и постановка его на кадастровый учет от 22.07.2004 с присвоением кадастрового номера 61:100600016:9, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом данного земельного участка от 30.07.2009.

В общественно-политической газете Егорлыкского района Ростовской области «Заря» от 31.07.2004 была размещена публикация о намерении Администрации Егорлыкского района Ростовской области предоставить спорный земельный участок в аренду. В публикации были отражены кадастровый номер земельного участка, его площадь, назначение и стоимость аренды.

Ввиду отсутствия иных заявок в Администрацию Егорлыкского района Ростовской области на основании заявления Главы КФХ «Авангард» ФИО1 от 03.08.2004 и Постановления Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области № 48 от 08.09.2004 между указанными лицами был заключен договор от 08.09.2004 аренды земельного участка площадью 138 га, кадастровый номер 61:10:60 00 16.0009; местоположение: участок находится примерно в 3 км; 3 км; 200 м по направлению на юго-восток; юго-восток; юг от ориентира х. Шаумяновский, для производства сельскохозяйственных культур сроком на 10 лет. Данный договор прошел государственную регистрацию 29.11.2004, что подтверждается соответствующей отметкой УФРС по Ростовской области.

В последующем на основании заявления Главы КФХ «Авангард» ФИО1 от 20.04.2009 и Постановления Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области № 414 от 19.05.2009 в соответствии с ч. 4 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» спорный земельный участок был предоставлен в собственность Главе КФХ «Авангард» ФИО1 путем заключения договора купли-продажи от 21.05.2009. Право собственности ФИО1 на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2009.

Считая указанные постановления о предоставлении спорного земельного участка в аренду и в собственность ФИО1 и заключенные договоры аренды и купли-продажи спорного земельного участка недействительными заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявителями указано, что в силу п. 3 ст. 3.1 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в редакции федерального закона от 17.04.2006 в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся в том числе земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. В качестве доказательств предоставления Шаумяновской сельской Администрации спорного земельного участка заявители ссылаются на Решение Собрания депутатов Егорлыкского района Ростовской области № 6 от 24.01.1997 и прилагаемый к нему акт передачи земель от 30.01.1997. При этом в связи принадлежностью спорного земельного участка Шаумяновской сельской Администрации заявители полагают, что в соответствии со ст. 209 ГК РФ у Администрации Егорлыкского района Ростовской области отсутствовали полномочия на предоставлению спорного земельного участка в аренду ФИО1 и в последующем в его собственность.

Данная позиция заявителей по делу судом признается необоснованной ввиду следующего.

Согласно ст. 12 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего на момент принятия Решения Собрания депутатов Егорлыкского района Ростовской области № 6 от 24.01.1997 и составления акта передачи земель от 30.01.1997, территорию муниципального образования составляли земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развития поселений и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В соответствии со ст. 13 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление и изменение границ муниципальных образований, в том числе и при преобразовании, объединении, упразднении муниципального образования, осуществляется с учетом исторических и местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение Собрания депутатов Егорлыкского района Ростовской области № 6 от 24.01.1997 принято в исполнение приведенных норм права.

Данное решение не могло явиться основанием передачи в собственность вновь образуемой Шаумяновской сельской Администрации спорных земель, а являлось по своей сути решением об изменении и установлении границ сельских поселений в пределах муниципального образования Егорлыкского района Ростовской области, то есть определяло административно-территориальное устройство Егорлыкского района Ростовской области.

На момент совершения указанных действий у органов местного самоуправления отсутствовали полномочия по предоставлению земельных участков в том числе и иным сельским органам управления. Так, Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» были отменены ст. ст. 18, 23 Земельного кодекса РСФСР, устанавливающие полномочия органов местного самоуправления в отношении распоряжения земельными участками.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона Ростовской области от 15.01.1996 № 9-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», действовавшего на момент принятия Решения Собрания депутатов Егорлыкского района Ростовской области № 6 от 24.01.1997 и составления акта передачи земель от 30.01.1997, в сельских районах единым муниципальным образованием признавался район Ростовской области, в административно-территориальных единицах района, каковой и являлась Шаумяновская сельская Администрация, действовали образуемые территориальные органы районного муниципального образования. Следовательно, в указанный момент (1997) административно-территориальные единицы Егорлыкского района Ростовской области (сельсоветы) не являлись муниципальными образованиями и не могли явиться субъектом права муниципальной собственности.

Понятие муниципального образования в отношении сельского поселения было введено ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с Федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельный участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской федерации, а также право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, и на которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Процесс разграничения государственной собственности на землю был произведен ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» № 101-ФЗ от 17.07.2001. Так, согласно ст. 2 названного федерального закона основанием регистрации, а следовательно и возникновения права муниципальной собственности на землю, являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые возникает право собственности муниципальных образований.

Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 не содержит понятия земельного участка, находящегося в ведении администрации сельского поселения. Критерии разграничения государственной собственности на землю были установлены п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции, действовавшей на момент совершения Администрацией Егорлыкского района Ростовской области действий по передачи спорного земельного участка в аренду. В указанной норме права отсутствует понятие муниципальной собственности сельского поселения на земельный участок.

Возможность отнесения к муниципальной собственности сельского поселения земельного участка установлена п. 3 ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции Федерального закона № 53-ФЗ от 17.04.2006, где указано на отнесение к муниципальной собственности сельских поселений земельных участков, предоставленных соответствующим муниципальным образованиям в установленном законом порядке.

Таким образом, на основании приведенных норм права и изложенных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что спорный земельный участок не мог быть передан и не передавался на вещном праве Шаумяновской сельской Администрации в соответствии с действующим на тот период времени законодательством, у Шаумяновской сельской Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком, данный земельный участок был отнесен к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и, следовательно, находился в распоряжении Администрации Егорлыкского района Ростовской области.

При таких условиях суд считает правомерными действия Администрации Егорлыкского района Ростовской области по распоряжения спорным земельным участком путем его сдачи в аренду и последующую передачу в собственность в силу ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 181 ГК РФ суд приходит к выводу о пропуске заявителями срока давности по требованию о признании спорного договора аренды недействительным в силу ничтожности ввиду начала его исполнения путем передачи земельного участка в аренду более трех лет назад.

Также в силу ст. 198 АПК РФ является пропущенным для Шаумяновской сельской Администрации срок давности по требованию о признании недействительным Постновления Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области №348 от 08.09.2004 о предоставлении в аренду КФХ «Авангард» земельного участка, находящегося в ведении Шаумянского сельского совета, общей площадью 138 га пашни, кадастровый номер 61:10:60 00 16.0009, так как данное постановление было получено заявителем после его издания, что подтверждается карточкой получения документа и пояснениями ФИО6, являющегося Главой Администрации Шаумяновской сельской Администрации в период с 20.06.2003 по 31.12.2005. Суд не усматривает уважительных причин пропуска указанного срока, влияющих на его восстановление.

Суд признаёт обоснованными доводы заинтересованных и третьих лиц по делу об отсутствии нарушений прав ООО «Гуар» оспариваемыми ненормативными актами местного самоуправления и договорами, так как на момент их издания и заключения ООО «Гуар» не являлось законным владельцем, арендатором спорного земельного участка.

Не могут быть признаны обоснованными и доводы заявителей о нарушении Администрацией Егорлыкского района Ростовской области порядка опубликования сведений о сдачи в аренду спорного земельного участка. Так, в публикации были указаны необходимые реквизиты земельного участка, подлежащего передачи в аренду, а именно: кадастровый номер, площадь, назначение земельного участка, позволяющие индивидуализировать спорный земельный участок. Публикация была произведена в официальном издании Администрации Егорлыкского района Ростовской области, а действующее законодательство (ст. 34 Земельного кодекса РФ) не предусматривает обязательного требования о размещении в публикации сведений об адресе земельного участка при условии указания его кадастрового номера и открытости сведений кадастрового учета земель. Ввиду направления неуполномоченному органу на сдачу спорного земельного участка в аренду, то есть в Шаумяновскую сельскую Администрацию, ООО «Гуар» заявления о намерении арендовать спорный земельный участок ООО «Гуар» не может быть признано потенциальным претендентом на получение спорного земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства в их совокупности являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителей с учетом оплаченной ООО «Гуар» при подаче настоящего заявления госпошлины в сумме 8 000 руб. 000 коп. и права Шаумяновской сельской администрации как органа местного самоуправления на освобождение от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судом.

Руководствуясь статьями 110, 156, 170, 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Меленчук И. С.