Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействующими пункта 4 приложения № 1, пункта 4 приложения № 2 и пункта 4 приложения № 3 к Постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2011 № 30/2 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области» в части тарифов, установленных для ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» г. Ростов-на-Дону;

заинтересованное лицо: Региональная служба по тарифам Ростовской области;

Прокуратура Ростовской области;

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.12.2011 № 25, паспорт), ФИО2 (доверенность от 30.12.2011 № 6, паспорт), ФИО3 (доверенность от 20.01.2012 № 88 паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 07.08.2012 № 3865, удостоверение № 49), ФИО5 (доверенность от 29.12.2011 № 6100, удостоверение № 61);

от прокуратуры Ростовской области: ФИО6 (доверенность от 06.06.2012 № 8-15-2012, удостоверение);

установил: общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области заявлением о признании недействующими пункта 4 приложения № 1, пункта 4 приложения № 2 и пункта 4 приложения № 3 к Постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2011 № 30/2 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области» в части тарифов, установленных для ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» г. Ростов-на-Дону.

В судебном заседании принимает участие прокурор отдела прокуратуры Ростовской области.

Распоряжением председателя судебного состава от 28.06.2012 с целью рассмотрения дела сформирован коллегиальный состав судей под председательством судьи Лебедевой Ю.В. и судей: Колесник И.В., Еремина Ф.Ф.

В связи с очередным трудовым отпуском судьи Еремина Ф.Ф. распоряжением председателя судебного состава от 08.08.2012 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлена замена судьи Еремина Ф.Ф. на судью Чернышеву И.В.

В связи с очередным трудовым отпуском судьи Колесник И.В. распоряжением и.о. председателя судебного состава от 04.09.2012 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлена замена судьи Колесник И.В. на судью Грязеву В.В.

В силу части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство произведено с самого начала.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы с приложением документов в его обоснование. Суд определил приобщить данные документы к материалам дела.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения ходатайства заявителя.

В обоснование ходатайства о назначении судебной экспертизы заявитель сослался на то, что для разрешения вопроса об экономически обоснованном размере необходимой валовой выручки, подлежащей учету при расчете тарифа на тепловую энергию на 2012г. для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Ростов-на-Дону при разногласиях сторон по данному вопросу, необходимо проведение экспертизы.

Как следует из материалов дела, Региональной службой по тарифам Ростовской области, экономически обоснованный размер необходимой валовой выручки для определения тарифа на тепловую энергию на 2012г. для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Ростов-на-Дону определен в 2 424 126 000 руб. По мнению ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» экономически обоснованный размер необходимой валовой выручки для определения тарифа на тепловую энергию на 2012г. для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Ростов-на-Дону составляет 2 810 648 600 руб.

В связи с чем, заявитель просит поставить на разрешение эксперту вопросы о том, каков экономически обоснованный размер тарифа на тепловую энергию на 2012г. для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК».

Однако, вопросом, подлежащим разрешению арбитражным судом по делу № А53-18402/2012, является вопрос о предельном уровне роста тарифов в числовом выражении. Как следует из представленных в материалы дела документов, тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ - ТТК» потребителям г. Ростова-на-Дону, утверждены Региональной службой по тарифам Ростовской области в рамках предельных уровней роста тарифов, установленных приказом ФСТ России от 06.10.2011г. № 242-э/7.

Таким образом, вопросы, поставленные заявителем на разрешение эксперту, носят правовой характер.

Учитывая, что содержащихся в материалах дела документальных доказательств достаточно для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора по существу, а также то, что вопросы, поставленные на разрешение эксперта, в частности, превышает ли экономически обоснованный размер тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ - ТТК» предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, утвержденные приказом ФСТ от 06.10.2011 № 242-э/7, не требуют специальных познаний, а отнесены к компетенции суда, судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание представили дополнение к отзыву на заявление с приложением документов в его обоснование. Документы приобщены судом к материалам дела.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования, в обоснование которых указали на то, что невключение Региональной службой по тарифам Ростовской области в объем необходимой валовой выручки расходов на оплату труда в сумме 15 837 000 руб., расходов на страховые взносы в размере 4 925 420 руб., амортизационных отчислений в сумме 235 677 000 руб., расходов на транспортные услуги в размере 18 374 800 руб., расходов на услуги по передаче тепловой энергии по т/с МУП «Теплокоммунэнерго» в размере 34557550 руб., расходов на клининговые услуги в размере 2 558 000 руб., расходов на юридические услуги в размере 1 891 890 руб., расходов на оплату процентов по займам в размере 26 851 000 руб. и расходов на содержание аппарата управления ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в размере 45 849 940 руб. противоречит тарифорегулирующему законодательству.

Представители заинтересованного лица пояснили доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнении к нему, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Доводы мотивированы соответствием оспариваемого нормативного акта актам, имеющим большую юридическую силу, при этом пояснили, что тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ - ТТК» потребителям г. Ростова-на-Дону, утверждены Региональной службой по тарифам Ростовской области в рамках предельных уровней роста тарифов, установленных приказом ФСТ России от 06.10.2011г. № 242-э/7 и установление тарифа на тепловую энергию в заявленном ООО «ЛУКОЙЛ - ТТК» размере приведет к превышению предельных уровней роста тарифов.

Представитель прокуратуры Ростовской области представил заключение, в котором указал на то, что установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОИЛ-ТТК», произведено РСТ в строгом соответствии с порядком, предусмотренным Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109. Кроме того, поддержал позицию РСТ в части статей расходов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

По заявлению ООО «Лукойл-ТТК» от 27.04.2011 № 04-07/939 РСТ было открыто дело об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающей организацией ООО «Лукойл-ТТК» потребителям, другим теплоснабжающим организациям г.Ростова-на-Дону, с использованием метода экономически обоснованных расходов (извещение от 10.05.2011 №2324 об открытии дела прилагается). Указанное соответствует положениям п. 13 Правил.

В соответствии с п. 16 Правил РСТ проведена экспертиза предложений ООО «Лукойл-ТТК» по делу и подготовлено экспертное заключение от 05.12.2011, с которым организация ознакомилась 26.12.2011, т.е. не менее чем за один день до заседания Правления РСТ по вопросу установления тарифов на тепловую энергию поставляемую ООО «Лукойл-ТТК» потребителям, что соответствует положениям п. 18 Правил.

27.12.2011 на заседании Правления РСТ в присутствии представителей ООО «Лукойл-ТТК» были установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Лукойл-ТТК» потребителям в г. Ростове-на-Дону.

Постановлением РСТ от 27.12.2011 №30/2 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области» утверждены следующие тарифы на тепловую энергию в горячей воде для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК»:

с 01.01.2012г. по 30.06.2012г.:

для потребителей г. Ростов-на-Дону тариф на тепловую энергию - 877,42 руб./Гкал (без НДС), для населения - 1035,36 руб./Гкал (с учетом НДС);

для потребителей г. Волгодонск тариф на тепловую энергию - 921,19 руб./Гкал (без НДС), для населения - 1087,00 руб./Гкал (с учетом НДС);

с 01.07.2012 г. по 31.08.2012 г.:

для потребителей г. Ростов-на-Дону тариф на тепловую энергию - 930,07 руб./Гкал (без НДС), для населения - 1097,48 руб./Гкал (с учетом НДС);

для потребителей г. Волгодонск тариф на тепловую энергию - 976,46 руб./Гкал (без НДС), для населения - 1152,22 руб./Гкал (с учетом НДС);

с 01.09.2012 г. по 31.12.2012 г.:

для потребителей г. Ростов-на-Дону тариф на тепловую энергию - 973,80 руб./Гкал (без НДС), для населения - 1149,08 руб./Гкал (с учетом НДС);

для потребителей г. Волгодонск тариф на тепловую энергию - 1016,80 руб./Гкал (без НДС), для населения - 1199,82 руб./Гкал (с учетом НДС).

Одновременно с постановлением № 30/2 в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» было направлено приложение к протоколу заседания Правления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2011 г.

Указанным протоколом Региональная служба по тарифам Ростовской области довела до сведения ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» информацию об основных финансово-экономических показателях, в том числе структуру основных производственных затрат ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», включенных в тарифы на тепловую энергию на 2012 год.

Полагая, что постановление № 30/2 в части не включения в полном объеме в расчет тарифа на 2012 некоторых экономически обоснованных затрат не соответствует Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109, и нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта в указанной части.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, судебная коллегия пришла к выводу, что заявленные требования предприятия не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» установлено, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличие у органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (части 4 и 6 статьи 194 АПК РФ).

Региональная служба по тарифам осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, определенных «Положением о Региональной службе по тарифам Ростовской области», утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 21.01.2005 № 12, действовавшим в спорный период (далее - Положение), в соответствии с которым РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области, и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения на основании и во исполнение действующего законодательства РСТ самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Согласно п.п. 5.5.9 Положения РСТ устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Оспариваемым постановлением РСТ установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», без указания конкретных потребителей, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения по предоставлению соответствующих услуг. Оспариваемое постановление опубликовано в газете «Наше время» от 30.12.2011 № 650-658.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом. Судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении заинтересованным лицом требований к порядку вступления оспариваемого постановления в законную силу и опубликованию в официальном печатном издании.

Рассмотрение заявления о признании указанного нормативно-правового акта недействующим подведомственно арбитражному суду.

Тарифы на тепловую энергию устанавливаются РСТ в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (далее - Основы ценообразования и Правила), приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденным приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э, а также в рамках установленных ФСТ России предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на тепловую энергию.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Лукойл-ТТК», произведено РСТ в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 54 Основ ценообразования и п.4 Правил тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются в соответствии с установленными ФСТ России предельными минимальными и (или) максимальными уровнями указанных тарифов.

Приказом ФСТ России от 06.10.2011 №242-э/7 максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по Ростовской области на 2012 год установлена в следующих размерах: с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 100%, с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 106,0%, с 01.09.2012 по 31.12.2012 -104,7%.

Действующим законодательством установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, на уровне выше установленного ФСТ России предельного максимального уровня не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 7,8 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ.

Учитывая требования действующего законодательства об установлении тарифов в рамках предельных уровней, установленных ФСТ, отсутствие оснований, предусмотренных частями 7, 8 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ для установления тарифов на тепловую энергию на уровне выше максимального уровня, установленного ФСТ России, тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Лукойл-ТТК» потребителям г.Ростова-на-Дону, были утверждены постановлением РСТ от 27.12.2011 №30/2 в рамках установленных приказом ФСТ России от 06.10.2011 №242-э/7 предельных уровней роста тарифов, в следующих размерах:

с 01.01.2012 по 30.06.2012 в размере 877,42 руб./Гкал. (без учета НДС) - 100 % к 2011 году;

с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере 930,07 руб./Гкал. (без учета НДС) - 106,0 % к 2011 году;

с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 973,80 руб./Гкал. (без учета НДС) - 104,7 % к 2011 году.

При этом по статьям расходов, по которым Обществом заявлены разногласия, РСТ указано следующее.

Статья «Расходы на оплату труда».

По статье «Расходы на оплаты труда» организацией были запланированы расходы в сумме 87061 тыс. руб., рассчитанные исходя из среднемесячной оплаты труда 27481 рублей и численности персонала 264 чел.

Для экономического обоснования расходов в материалах дела организацией были представлены следующие материалы:

- штатное расписание работников организации с 01.01.2011,

- расчет нормативной численности персонала Ростовских тепловых сетей, выполненный ОАО «Энергетическим институтом ЦОТэнерго» на 2010 год,

- соглашение между работодателем и профобъединением ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» на 2009 -2011 годы (далее соглашение),

- коллективный договор Общества на 2010 - 2012 годы, зарегистрированный отделом по труду и занятости населения департамента экономики и инвестиций Администрации г.Волгограда от 05.07.2010 №50257, положение об оплате труда, положение о ежемесячном премировании, положение о порядке и условиях выплаты вознаграждения по итогам работы за год и др.

Численность.

Общество планировало численность персонала в количестве 264 чел. Планируемая численность ниже, чем утверждена в тарифе на 2011 год на 47 чел. Снижение численности связано с сокращением объема работ по ремонту основных производственных фондов, выполняемого хозяйственным способом, и одновременным увеличением объема подрядных работ.

Для обоснования планируемой численности представлен расчет нормативной численности персонала Ростовских тепловых сетей на 2010 год. В ходе анализа представленного расчета установлено, что организацией исключена численность персонала, занятого:

- обслуживанием арендованных тепловых вводов МУП «Теплокоммунэнерго»,

- капитальным и средним ремонтом тепловых сетей,

- обслуживанием спецавтотранспорта и дополнительных автотранспортных средств (как указано выше, (п.2.3) транспортные средства выведены в непрофильные активы и переданы в аренду).

Таким образом, нормативная численность Общества является обоснованной в количестве 264 чел., что соответствует п. 27 Основ ценообразования и включено РСТ в расчет тарифа.

Согласно представленной статистической отчетности (форма №П-4), среднеспи-сочная численность работников за 1 полугодие 2011 года по передаче и распределению пара и горячей воды составляет 243,7 чел.

Затраты на оплату труда.

Согласно пункту 27 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Обществом не представлено подтверждение о присоединении на 2012 год к конкретному отраслевому тарифному соглашению. Имеющееся в материалах дела отраслевое тарифное соглашение на период регулирования (2012 год) не действует, соответственно, применяемая тарифная ставка рабочего первого разряда и планируемый фонд оплаты труда на период регулирования являются необоснованными.

Руководствуясь п.27 и п.31 Основ ценообразования, расходы на оплату труда определены РСТ с учетом фактического объема фонда оплаты труда в 1 полугодии 2011 года и ИПЦ на 2012 год 1,051. Расходы на оплату труда признаны экономически обоснованными в сумме 71224 тыс. рублей (33884 тыс. руб. *2 п/г * 1,051).

С учетом нормативной численности, средняя заработная плата 1 работника на 2012 год составит 22482 рубля (71224тыс.руб./264 чел./12 мес).

Статья «Страховые взносы».

Обществом заявлены расходы в сумме 26292 тыс.рублей (87061 тыс.руб. *30,2%) По результатам экспертизы расходы по уплате страховых взносов признаны РСТ обоснованными в сумме 21367 тыс.рублей (71224 тыс.руб.*30%).

Статья «Транспортные услуги».

Расходы по статье «Транспортные услуги» на 2012 год заявлены Обществом в сумме 34706 тыс. рублей.

Включение расходов по транспортным услугам в состав затрат связано с тем, что предприятие на период регулирования 2012 год не планирует расходы по ст. «Вспомогательные материалы» на ГСМ, материалы на обслуживание автотранспорта, заработную плату рабочих, занятых обслуживанием автотранспорта. Указанные расходы были учтены в составе затрат при расчете тарифа на тепловую энергию на 2011 год в сумме 15260 тыс. руб. (в том числе: ГСМ - 5969 тыс. руб., запчасти - 1591 тыс.руб., зарплата - 5746 тыс.руб., страховые взносы- 1954 тыс.руб.). Таким образом, организацией увеличены расходы 2012 года на транспортные услуги в 3 раза.

Для обоснования расходов на транспортные услуги Обществом были представлены пояснения о выводе непрофильных активов, в связи с решением ОАО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» (сдача в аренду собственного транспорта), и заключении договоров на транспортное обслуживание Общества со сторонними организациями. Также представлена ведомость учета работы автотранспорта ООО «АТП-2» по транспортному обеспечению филиала в г. Ростове-на-Дону, договор (с приложениями) от 01.01.2011г. № 3 с ООО «АТП-2» на оказание услуг по перевозке пассажиров, грузов на автомобильном транспорте, предоставление спецтехники. Срок действия указанного договора по 31.03.2011. В соответствии с пунктом 10.2 договора он может быть пролонгирован до 30 сентября 2013г. Факт пролонгации договора оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору.

Расходы по статье «Транспортные услуги» на 2012 год, в заявленном Обществом размере, признаны по результатам экспертизы экономически необоснованными по следующим основаниям:

- привлечение сторонних организаций для оказания транспортных услуг привело к увеличению указанных расходов в 3 раза;

- не представлено дополнительное соглашение о пролонгации договора с ООО «АТП-2» на период регулирования 2012 год, а также не представлены результаты проведения конкурсных процедур по заключению данного договора;

- не могут служить экономическим обоснованием для Общества представленные отчеты о фактически оказанных транспортных услугах ОАО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго» за период 2010 год и акты выполненных работ ООО «АТП-2» за 1 квартал 2010 года;

в материалах дела имеется информация о передаче собственных транспортных средств Общества в аренду.

Расходы по транспортным услугам на период регулирования признаны РСТ экономически обоснованными в сумме 16331 тыс. рублей, исходя из затрат на ГСМ и материалов на обслуживание автотранспорта, учтенных в предыдущем периоде регулирования (2011г.) в сумме 5969 тыс.руб. и 1591 тыс.руб. соответственно, с учетом индекса роста потребительских цен в РФ на 2012 год 1,051 (6273 тыс.руб. и 1672 тыс.руб.), а также затрат на оплату труда рабочих по обслуживанию спецавтотранспорта в количестве 24 человека, среднемесячной оплаты труда на 1 работника 22,4 тыс.руб., всего в сумме 6451 тыс.руб. и страховых взносов в размере 1935 тыс.руб. (30% от расходов на оплату труда):

- затраты на ГСМ 6273 тыс.руб. (5969 тыс.руб.* 1,051=6273 тыс.руб., где 5969 тыс.руб. затраты, учтенные в предыдущем периоде регулирования);

- материалы на обслуживание автотранспорта 1672 тыс.руб., (1591 тыс.руб. * 1,051=1672 тыс.руб., где 1591 тыс.руб. затраты, учтенные в предыдущем периоде регулирования);

- затраты на оплату труда 6451 тыс.руб. (24 чел. *22,4 тыс.руб.* 12 мес. =6451 тыс.руб., где 24 чел. -нормативная численность рабочих по обслуживанию спецавтотранспорта, 22,4 тыс.руб.-средняя заработная плата 1 работника на период регулирования;

- страховые взносы 1935 тыс.руб. (6451 тыс.руб.*30%).

Статьи «Прочие затраты» (статья «Расходы на клининговые услуги» и статья «Расходы на юридические услуги»).

В заявлении расходы на «клининговые услуги» заявлены в сумме 2558 тыс. рублей (вх. №717 от 10.02.2012), юридические услуги в сумме 1892 тыс. рублей.

Расходы на клининговые и юридические услуги исключены из состава расходов по ст. «Прочие затраты» в полном объеме, так как указанные расходы экономически не обоснованы и документально не подтверждены, кроме того в составе затрат на оплату труда учтена численность рабочих по хозяйственному обслуживанию и численность юридического персонала.

Статья «Прибыль на прочие цели» по статье «Расходы на оплату процентов по кредитам банка».

Общество планировало расходы по данной статье в сумме 26851 тыс. рублей.

Для обоснования в материалах дела были представлены помесячные расчеты суммы кредита, необходимого для финансирования деятельности тепловых сетей на 2012 год. Кроме того, представлен договор займа от 18.05.2009 № 0910282 со сроком предоставления и погашения займа до 31.12.2009.

По результатам экспертизы расходы по уплате процентов за пользование кредитом признаны РСТ экономически необоснованными: не представлен договор о привлечении кредита в 2012 году с указанием величины процентов к уплате, в связи с чем, планируемые расходы были исключены в полном объеме.

Статья «Расходы на содержание аппарата управления».

Согласно представленным в РСТ материалам в рамках открытого дела по установлению тарифов на тепловую энергию (дело № 2324/10.05.2011) планируемые на 2012 год расходы на содержание аппарата управления составили 130 791 тыс. руб., с учетом распределения затрат по видам деятельности и филиалам.

Для обоснования расходов на транспортные услуги Общество представило смету
расходов аппарата управления на 2012 год на общую сумму 121 621,9 тыс.руб. (без учета
распределения затрат по видам деятельности и филиалам), в том числе по статьям расходов:

-сырье и материалы 302,4 тыс. руб.

-затраты на оплату труда 65 859 тыс. руб.

-социальное страхование 22 524 тыс. руб.

-амортизация основных средств и материальных активов 155 тыс. руб.

-прочие затраты 32 781 тыс. руб.

Итого: 121 621,4 тыс. руб.

По результатам экспертизы РСТ признаны экономически необоснованными планируемые Обществом расходы на содержание аппарата управления по следующим причинам:

1. Согласно пояснениям ФСТ России (письмо № ЕП-622/5 от 04.02.2010) включение расходов на содержание управляющих компаний в тарифах организаций коммунального комплекса не противоречит действующему законодательству. Вместе с тем, включение указанных расходов в регулируемые тарифы целесообразно в тех случаях, когда возможно получение экономического эффекта от деятельности управляющих компаний в качестве органов управления. Расчет экономического эффекта от осуществления расходов на содержание аппарата управления, с документальным подтверждением в материалы дела не представлен.

2. Учетная политика на 2012 год (либо ее проект), регламентирующие распределение и списание косвенных затрат филиалов (общепроизводственных и общехозяйственных затрат) на регулируемые вида деятельности (передача тепловой энергии, передача теплоносителя и т.д.), в материалы дела не представлена.

3. При рассмотрении РСТ представленного расчета нормативной численности
персонала тепловых сетей установлено, что в указанный расчет включена численность
руководителей, специалистов и служащих Управления в количестве 30 человек. В расчет
расходов по статье «Затраты на оплату труда» РСТ включена численность персонала 264
чел., которая соответствует нормативной численности персонала.

Таким образом, экспертизой по делу установлено, что расходы по заработной плате Аппарата управления и соответственно расходы на социальное страхование (определяемые в процентах от заработной платы) учтены РСТ в составе прямых расходов по статьям: «Затраты на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды».

Планируемые расходы на содержание Аппарата управления по статьям: «Сырье и материалы», «Амортизация основных средств и материальных активов», «Прочие затраты» также включены в состав прямых расходов соответствующих статей.

С целью исключения двойного учета затрат, расходы на содержание Аппарата управления признаны РСТ экономически необоснованными и исключены из расчета необходимой валовой выручки теплоснабжающей организации на 2012 год.

Статья «Работы и услуги производственного характера».

Расходы по статье «Работы и услуги производственного характера» на 2011 год признаны РСТ обоснованными для ООО «Лукойл - ТТК» в сумме 18386 тыс. руб. На 2012 год организация увеличивает расходы в 5,6 раз и заявляет их для включения в тариф в сумме 102644 тыс. руб.

В мае 2011 года ООО «Лукойл - ТТК» заключило договор с МУП «Теплокоммунэнерго» (МУП «ТКЭ») на передачу тепловой энергии по тепловым сетям МУП (договор № 04-208 от 25.05.2011). В результате указанных действий схема теплоснабжения в г. Ростове-на-Дону была изменена и МУП «Теплокоммунэнерго» обратилось в РСТ с заявлением об установлении тарифа.

В соответствии с действующим законодательством РСТ было открыто дело и принято тарифное решение (постановление РСТ от 27.05.2011 №11/6) об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МУП «ТКЭ».

РСТ были признаны обоснованными расходы ООО «Лукойл-ТТК» по статье «Работы и услуги производственного характера» на 2012 год в сумме 234473 тыс. руб., в т.ч. передача по сетям МУП «Теплокоммунэнерго» 193 448 тыс. руб., что отражено в приложении № 2.4. к протоколу заседания Правления РСТ от 27.12.2011 № 30. Рост к тарифу 2011 года в 12,8 раз.

Статья «Амортизационные отчисления».

Расходы по статье «Амортизация» признаны обоснованными в тарифном решении 2011 года по г. Ростову-на-Дону в сумме 126430 тыс. руб. На 2012 год организацией заявлены расходы по статье «Амортизация» в сумме 235677 тыс. руб., что на 186% выше.

При этом необходимо отметить следующее. При реорганизации с 01.01.2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» путем выделения из его состава ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» амортизационные отчисления на 2011 год для ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» были определены ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» в размере 126353 тыс. руб. Соответственно, расходы по статье «Амортизация основных средств» на 2011 год были приняты РСТ в соответствии с заявленным ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» процентом распределения затрат между производством и передачей тепловой энергии.

Фактические расходы ООО «Лукойл-ТТК» по статье «Амортизация основных средств» по итогам 2011 составили 234 060 тыс. руб., т.е. на 107 707 тыс. руб. выше.

Таким образом, в результате некорректного формирования ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» плановых показателей по статье «Амортизация основных средств» были занижены расходы базового периода (2011г.) для ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», что явилось одним из факторов значительного роста тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» потребителям в 2012году.

Согласно представленным в РСТ материалам, в рамках открытого дела по установлению тарифов на тепловую энергию, планируемая на 2012 год сумма амортизации основных средств признана обоснованной в размере 231096 тыс. руб., что отражено в приложении № 2.4. к протоколу заседания Правления РСТ от 27.12.2011 № 30. Рост к 2011 году 183%. Расходы определены РСТ исходя из фактически подтвержденных затрат 1-го полугодия 2011 года (115548 тыс. руб.) путем увеличения в 2 раза.

РСТ признаны экономически обоснованными расходы ООО «Лукойл-ТТК» на 2012 год на амортизацию основных средств в сумме 231096 тыс. руб., и на оплату работ и услуг производственного характера – 234473 тыс. руб., в.т.ч. передача по сетям МУП «ТКЭ» - 193448 тыс. руб.

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 54 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и п.4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109, РСТ тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Ростовской области на 2012 год, установлены в соответствии с установленными ФСТ России предельными минимальными и (или) максимальными уровнями указанных тарифов.

Учитывая требования действующего законодательства об установлении тарифов в рамках предельных уровней, установленных ФСТ, отсутствие оснований, предусмотренных частями 7, 8 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ для установления тарифов на тепловую энергию на уровне выше максимального уровня, установленного ФСТ России, тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Лукойл-ТТК» потребителям, были утверждены постановлением РСТ от 27.12.2011 № 30/2 в рамках установленных приказом ФСТ России от 06.10.2011 № 242-э/7 предельных уровней роста тарифов.

Правлением РСТ было принято решение о выполнении корректировки экономически обоснованных затрат ООО «Лукойл-ТТК» на 2012 год в сторону снижения по статье «Амортизация основных средств» в полном объеме (231096 тыс.руб.) и по статье «Работы и услуги производственного характера» (передача тепловой энергии по сетям МУП «Теплокоммунэнерго» на 34558 тыс.руб.

Согласно пункту 22 Правил основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе заседания Правления РСТ. В приложении № 2.4 к Протоколу заседания Правления РСТ от 27.12.2011 № 30, отражены основания, по которым отказано во включении в тариф 2012 года отдельных расходов: «с целью соблюдения предельных уровней тарифов».

Установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Лукойл-ТТК» потребителям, в ином размере привело бы к превышению утвержденного ФСТ России предельного уровня роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по Ростовской области.

Принимая во внимание, что п. 10 Основ ценообразования предусмотрено, что экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, экономически обоснованные расходы ООО «Лукойл-ТТК», не учтенные РСТ в тарифах 2012 года, будут учтены при установлении тарифов на очередные периоды регулирования и формировании предельных уровней роста тарифов на тепловую энергию по Ростовской области на последующие периоды.

Письмом РСТ от 14.05.2012 № 2302 в ФСТ России направлены предложения об установлении предельных уровней тарифов на тепловую энергию на 2013 год с учетом необходимости покрытия расходов ООО «Лукойл-ТТК» по статьям расходов «Амортизация, включая амортизацию производственного оборудования», «Работы и услуги производственного характера», признанных РСТ при регулировании тарифов на тепловую энергию для данной организации на 2012 год экономически обоснованными, но откорректированными в целях соблюдения предельных уровней тарифов на тепловую энергию, установленных приказом ФСТ России от 06.10.2011 № 242-э/7 на 2012 год по Ростовской области.

Необходимо отметить, что разногласия по статьям расходов, заявленные Обществом в заявлении, были рассмотрены Федеральной службой по тарифам.

Согласно приказу ФСТ России от 03.07.2012 № 169-э/7 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО "ЛУКОИЛ-Теплотранспортная компания» и Региональной службой по тарифам Ростовской области (№ ФСТ-3072-26 от 13.02.2012) (далее - приказ от 03.07.2012 № 169-э/7), экономически обоснованными признаны расходы по следующим статьям затрат (пункт 1 приказа от 03.07.2012 № 169-э/7):

«Работы и услуги производственного характера» (в части расходов на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям МУП «Теплокоммунэнерго») - 19344,55 тыс. руб.;

«Отчисления на социальные нужды» - 21510,00 тыс. руб.;

«Амортизация основных средств» - 235677,00 тыс. руб.;

«Прочие расходы» (в части расходов на клининговые услуги) - 2558,00 тыс. руб. Согласно приказу от 03.07.2012 № 169-э/7 РСТ надлежит установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую Обществом потребителям муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области, на 2013 - 2014 гг. с учетом пункта 1 приказа от 03.07.2012 № 169-э/7 (из вышеуказанных затрат дополнительному учету равными долями на 2013 - 2014 гг.)

В остальной части разногласий Обществу отказано в удовлетворении требований.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что постановление РСТ от 27.12.2011 № 30/2 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области» в оспариваемой части соответствует Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования и Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, не нарушает прав и законных интересов заявителя и не создает иных препятствий в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд заявлений о признании нормативного правового акта недействующим юридическими лицами уплачивается государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Заявителем при подаче настоящего заявления платежным поручением № 1069 от 18.04.2012 была уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 2000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 169-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» о назначении экспертизы отказать.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» отказать.

Признать пункт 4 приложения № 1, пункт 4 приложения № 2 и пункт 4 приложения № 3 к Постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2011 № 30/2 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области» в части тарифов, установленных для ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» г. Ростов-на-Дону соответствующим Федеральному закону от 24.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основам ценообразования и Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации,утвержденнымпостановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Ю.В. Лебедева

Судьи В.В. Грязева

И.В. Чернышева