Гражданский кодекс часть 1

Жилищно-строительный кооператив «Фурнитура» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчикам - Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, Ростовскому областному фонду содействия капитальному ремонту НКО «Фонд капитального ремонта», Министерству жилищного коммунального хозяйства по Ростовской области с требованием об обязании исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, из Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803.

Представитель истца в судебном заседании пояснил предмет и основания иска, поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Министерство ЖКХ РО – исковые требования не признал, выступил с пояснениями по делу; заявил о приобщении в материалы дела отзыва на исковое заявление.

Представитель ответчика - Ростовского областного фонда содействия капитальному ремонту НКО «Фонд капитального ремонта» исковые требования не признал, поддержал позицию, высказанную в отзыве.

Ответчик - МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Через канцелярию суда от МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, позицию, изложенную в отзыве, ответчик поддержал.

Спор рассматривается в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд установил, что правление ЖСК «Фурнитура» обратилась с письменным заявлением об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> из региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2015-2049 годы, в связи с тем, что дом был включен без обследования состояния общедомового имущества в данную программу, без уполномоченной на такое обследование комиссии и без акта обследования состояния жилого дома.

Согласно кадастрового паспорта, жилой дом, расположенный по адресу: Ростовская область ул. Калинина 81-а имеет 3 этажа и 27 квартир. При обследовании технического состояния жилого дома комиссией в составе председателя ЖСК «Фурнитура» и членов правления ЖСК «Фурнитура» пришло к выводу, что общее состояние дома хорошее и в ближайшее время капитальный ремонт дому не требуется, поскольку собственниками многоквартирного дома по ул. Калинина 81-а в г. Шахты текущий ремонт жилого дома проводится регулярно по мере необходимости.

Однако МКУ «Департамент городского хозяйства» истцу было отказано в исключении многоквартирного дома из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 168 ЖК РФ, собственники жилья в многоквартирных домах по решению общего собрания имеют право вносить изменения в Региональную программу капитального ремонта.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, обозрев подлинные письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных, актов Российской Федерации» были внесены изменения в часть 2 указанной статьи, согласно которым с 1 сентября 2014 года владельцем специального счета может быть товарищество собственников жилья, управляющее одним или несколькими многоквартирными домами, независимо от количества квартир в них. Кроме того с 1 января 2015 годах числу лиц, имеющих право выступать владельцем специального счета добавляется управляющая организация.

Решение об использовании данных средств, принимается общим собранием. Для того чтобы изменить вид работ необходимо на общем собрании собственников принять решение о проведении необходимого вида работ и направить копию указанного решения в адрес администрации города или района. На общем собрании собственников жилья нами принимаются решения об отчислении денежных средств на капитальный ремонт. Последний раз собрание по капительному ремонту проходило в 2013 году.

В соответствии с частью 2 статьи 189 Жилищного кодекса собственники помещений в МКД в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в доме по предложению лица, осуществляющего управление домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Решением общего собрания собственников помещений в МКД о проведении капитального ремонта общего имущества в МКД должны быть, в частности, утверждены источники финансирования капитального ремонта (часть 5 статьи 189 Жилищного кодекса).

К иным источникам финансирования капитального ремонта, прямо упомянутым в законе, относятся, в частности, дополнительные взносы, уплачиваемые собственниками в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 158 Жилищного кодекса.

Следовательно, по мнению истца, собственники помещений в МКД вправе на своем общем собрании до истечения срока, установленного в части 3 статьи 169 Жилищного кодекса, принять решение и о проведении капитального ремонта общего имущества в этом доме, и об уплате взносов на капитальный ремонт с целью финансирования такого ремонта.

Вместе с тем, поскольку Жилищный кодекс связывает уплату взносов на капитальный ремонт с определением способа формирования фонда капитального ремонта, в случае принятия собственниками до истечения срока, установленного в части 3 статьи 169 Жилищного кодекса, решения о проведении капитального ремонта, об уплате взносов на капитальный ремонт для целей финансирования капитального ремонта (часть 5 статьи 189 Жилищного кодекса), собственники помещений в этом доме должны также принять решение о формировании фонда капитального ремонта (часть 3 статьи 170 Жилищного кодекса).

Пунктом 6.1 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются специальными нормами жилищного законодательства (статьи 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» ЖК РФ).

Статьей 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и должны устанавливать минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, а также предусмотреть создание регионального оператора и решить вопрос о формировании его имущества, о порядке его деятельности.

В приведенной норме, также предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации утверждать порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, устанавливать порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам, порядок предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет, и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с частью 7 статьи 177 и статьей 183 поименованного Кодекса, перечень иных сведений, подлежащих предоставлению указанными лицами, и порядок предоставления таких сведений, кроме этого, устанавливать порядок выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме, порядок использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных Кодексом, порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

В части 1 статьи 166 ЖК РФ закреплено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт, ремонт крыши, в том числе переустройство невентилпруемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, утепление и ремонт фасада, установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен другими видами услуг и (или) работ (часть 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 4 этой же нормы).

Согласно распоряжению Правительства Ростовской области от 25.04.2013г. № 126 Министерством ЖКХ Ростовской области в срок до 30.04.2013г. был разработан проект Областного закона, регулирующего вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области, для внесения его Губернатором Ростовской области в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание Ростовской области.

06.06.2013г. Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 11.06.2013 №1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» содержащий статьи о предмете регулирования настоящего Областного закона; полномочиях Законодательного Собрания Ростовской области в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области; полномочиях Правительства Ростовской области в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области; полномочиях органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего деятельность в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области; минимальном размер взноса на капитальный ремонт; фонде капитального ремонта; региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; планах реализации региональной программы капитального ремонта; мерах государственной поддержки капитального ремонта в Ростовской области; региональном операторе, его функциях, порядке использования имущества регионального оператора; о контроле за формированием фонда капитального ремонта; порядке осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств; порядке привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту: порядке зачета средств, израсходованных на капитальный ремонт, до проведения капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

Приказом Министерства ЖКХ РО от 24.06.2013г. №50 утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Министерством ЖКХ Ростовской области было создано казенное предприятие Ростовской области «Информационная база ЖКХ», работа которой началась с формирования и актуализации электронной системы сбора и учета информации для инвентаризации жилого фонда Ростовской области.

В соответствии со статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» постановлением Правительства Ростовской области от 27.06.2013г. №407 утвержден минимальный размер взноса па капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Ростовской области в сумме, равной размеру федерального стандарта стоимости капитального ремонта жилого помещения по Ростовской области, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2013 № 146 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013-2015 годы» - 6,2 руб. на 1 (один) квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Ростовской области от 28.06.2013г. №421 «О некоторых вопросах, связанных с организацией проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах на территории Ростовской области» установлено создать некоммерческую организацию, осуществляющую деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регионального оператора Ростовской области - «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту», утверждены Положения о порядке деятельности НКО, Порядок осуществления контроля за соответствием деятельности НКО установленным требованиям, Положение о порядке принятия решения о проведении аудита, Положения о порядке выплаты НКО и (или) владельцем специального счета средств фонда капитального ремонта собственниками, а также использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции МКД.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 24.06.2013 № 51 установлен Порядок предоставления владельцем специального счета и региональным оператором сведений, предусмотренных частью 7 статьи 177 и статьей 183 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечня иных сведений, подлежащих предоставлению указанными лицами, и порядка предоставления таких сведении.

Региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом РФ и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капремонта общего имущества многоквартирного дома (ч. 1 ст.20, ч.2 ст. 178 ЖК РФ). Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (п.3 ч.1 ст. 180 ЖК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 179 ЖК РФ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений одних многоквартирных домов, могут на возвратной основе использоваться для финансирования ремонта в других домах.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 28.06.2013 № 53 утвержден Устав регионального оператора - некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту».

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2015-2049 годы, в которую включены все многоквартирные дома неблокированной застройки, за исключением домов признанных аварийными и подлежащими сносу. По город) Шахты в региональную программу капитального ремонта включены 1423 многоквартирных домов неблокированной застройки.

Региональной программой предусмотрен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предельные сроки проведения собственниками помещений и (или) региональным оператором капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2014г. №130, внесены изменения в постановление Правительства Ростовской области от 17.10.2013г. №639 в целях уточнения порядка предоставления имущественного взноса Ростовской области «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту».

Постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014г. №152 внесены изменения в постановление Правительства Ростовской области от 28.06.2013г. №421, в части утверждения Порядка проведения и условия конкурса по отбору кредитных организации, в которых региональный оператор открывает счета.

Постановлением Правительства Ростовской области от 22.04.2014г. №271 внесены изменения в постановление Правительства Ростовской области от 26.12.2013г. №803. Проведена актуализация региональной программы капитального ремонта общею имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2015-2049 годы, в части исключения ошибочно включенных МКД и включения МКД.

Капитальный ремонт многоквартирных домов будет проводиться в соответствии с региональной программой капитального ремонта, утвержденной Правительством Ростовской области на срок 35 лет (2015-2049годы).

Региональная программа капитального ремонта построена по муниципальным образованиям и включает в себя:

- перечень всех многоквартирных домов,

- перечень услуг и работ по капитальному ремонту, которые должны быть выполнены в каждом доме,

- плановый год проведения каждого вида работ по капитальному ремонту.

Все многоквартирные дома в программе выстроены в порядке очередности по годам. Очередность проведения капитального ремонта определена в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев:

- год постройки многоквартирного дома;

- процент физического износа конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома, многоквартирного дома в целом;

- дата последнего проведения капитального ремонта конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома;

- общая площадь многоквартирного дома;

- количество этажей в многоквартирном доме;

- количество конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома, подлежащих капитальному ремонту.

При этом очередность проведения капитального ремонта в региональной программе капитального ремонта выстроена отдельно в отношении 6 групп работ по капитальному ремонту:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления электрической энергии, и узлов управления и регулирования потребления электрической энергии;

- ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета нотреблениягаза, и узлов управления и регулирования потребления газа;

- ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов;

- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю.

- утепление и ремонт фасада, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, ремонт фундамента многоквартирного дома.

При этом внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта в доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, не допускается, за исключением случаев принятия соответствующего решения собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта Правительство Ростовской области обязано утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта сроком до трёх лет.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ, и включает в себя:

- перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта РФ, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу. Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем три квартиры;

- перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ.

В силу части 6 статьи 168 ЖК РФ порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта РФ в соответствии с ЖК РФ.

Пунктом 1 части 3 статьи 8 Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС установлено, что региональная программа капитального ремонта включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Ростовской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также домов, в которых имеется менее чем три квартиры. Иные основания для невключения многоквартирного дома в Региональную программу (например, год ввода в эксплуатацию, способ постройки многоквартирного дома, способ управления многоквартирным домом, способ приобретения права собственности на помещения в многоквартирном доме и др.) действующим законодательством не предусмотрены. С учетом вышеизложенного, включение в региональную программу капитального ремонта всех многоквартирных домов, расположенных на территории Ростовской области, за исключением домов, указанных в пункте 1 части 3 статьи 8 Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС, является обязательным, а не добровольным и не зависит от воли собственников помещений в многоквартирных домах.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, - 27-квартирный, 3-этажный, 1992 года постройки, аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке признан не был, домом блокированной застройки не является. В связи с этим, указанный дом на законных основаниях был включен в Региональную программу.

Часть 4 статьи 168 ЖК РФ, на которую ссылается истец, данный вывод не опровергает. Согласно указанной норме внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не допускается, за исключением случаев принятия соответствующего решения собственниками помещений в этом многоквартирном доме. Следовательно, часть 4 статьи 168 ЖК РФ устанавливает гарантии прав собственников от необоснованного переноса установленного региональной программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, а также сокращения перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту без соответствующего решения собственников. Таким образом, частью 4 статьи 168 ЖК РФ не предусмотрена возможность собственников помещений в многоквартирных домах вносить изменения в Региональную программу, собственники могут лишь санкционировать сокращение перечня планируемых услуг и (или) работ, перенос предусмотренного указанной программой планового периода капитального ремонта на более поздний. Довод Истца основан на неверном толковании действующего жилищного законодательства.

Очередность проведения капитального ремонта многоквартирного дома № 81а по ул. Калинина в г. Шахты в Региональной программе была определена исходя из критериев, установленных частью 5 статьи 8 Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС, в соответствии с Порядком применения критериев определения очередности проведения капитального ремонта, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 19.12.2013 № 775, на основе данных, собранных в ходе мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС сведения, необходимые для построения очередности многоквартирных домов в региональной программе капитального ремонта, в том числе для определения перечня работ и услуг по капитальному ремонту и планового года проведения капитального ремонта в отношении каждого многоквартирного дома, сформированы на основании данных мониторинга технического состояния многоквартирных домов в Ростовской области. Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов (далее - Порядок) утвержден приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 24.06.2013 № 50 (в редакции приказа от 14.08.2013 № 66).

Согласно пунктам 2.1 - 2.3 Порядка организацию и координацию мониторинга на территории Ростовской области осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Лицами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга, являются управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно¬строительные и иные специализированные кооперативы, лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений. Оператором мониторинга является казенное предприятие «Информационная база ЖКХ».

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 Порядка оценка технического состояния объекта мониторинга осуществляется путем:

- анализа фактического срока эксплуатации и срока эффективной эксплуатации конструктивных элементов (инженерных систем) многоквартирного дома до их капитального ремонта (замены) от года постройки многоквартирного дома;

- анализа сведений о проведенных работах по капитальному ремонту (замене) конструктивного элемента (инженерной системы) многоквартирного дома.

В случае, если в отношении объекта имеется заключение специализированной организации и (или) заключение межведомственной комиссии о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, оценка его технического состояния проводится на основании указанного заключения.

В силу пункта 5.5 Порядка в целях оценки технического состояния общего имущества в многоквартирных домах и организации сбора информации по показателям, влияющим на построение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования, органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения создается комиссия (комиссии). Председателем комиссии назначается должностное лицо органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, органа муниципального жилищного контроля, органа архитектуры и градостроительства. К работе комиссии привлекаются представитель (представители) Государственной жилищной инспекции Ростовской области, представители организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, председатели советов многоквартирных домов, уполномоченные собственниками помещений лица из числа собственников помещений в многоквартирных домах, а в необходимых случаях представители экспертных организаций. По результатам работы комиссия составляет акт о техническом состоянии многоквартирного дома по установленной форме. Акт заполняется в электронном виде, распечатывается на бумажном носителе и подписывается членами комиссии, а также лицами, привлеченными к работе комиссии. Комиссия обеспечивает соответствие сведений, содержащихся в акте, заполненном в электронном виде, и сведений, содержащихся в подписанном акте. Подписанные акты предоставляются в казенное предприятие «Информационная база ЖКХ».

Соответствующий акт технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...>, с учетом требований Порядка был составлен комиссией в составе заместителя главы администрации г. Шахты ФИО5, директора МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО6, начальника отдела по работе с многоквартирным жилым фондом МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО7, начальника МУ «УГХ» Комендант С.Н., директора Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития администрации г. Шахты ФИО8, директора МУП г. Шахты «БТИ» ФИО9 с участием председателя ЖСК «Фурнитура» ФИО10 (копия акта прилагается).

Таким образом, довод истца о том, что многоквартирный дом № 81а включен в Региональную программу с нарушением процедуры мониторинга технического состояния, установленной Порядком, не соответствует действительности.

Собственники помещений в многоквартирном доме № 81а по ул. Калинина в г. Шахты формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете или на счете регионального оператора.

В силу части 5 статьи 170 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта РФ, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта РФ порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Согласно части 2 статьи 7 Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении четырех календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

С учетом установленного областным законодательством 4-месячного срока возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт и в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ Областным законом от 25.02.2014 № 105-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» установлен 3-месячный (с момента официального опубликования Региональной программы -30.12.2013) срок для принятия собственниками решения о способе формирования фонда капитального ремонта. Таким образом, в Ростовской области решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме до 31 марта 2014 года.

В силу части 7 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

В связи с тем, что право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирном доме № 81а не реализовано, в соответствии с постановлением администрации г. Шахты от 30.04.2014 № 2526 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (в редакции постановления от 27.05.2014 № 3208) собственники помещений в указанном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Порядок принятия такого решения и вступления его в силу определен в статье 173 ЖК РФ.

Доводы истца о негативных последствиях включения дома № 81а в Региональную программу, в том числе о невозможности воспользоваться средствами на капитальный ремонт, невозможности проведения текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме, дополнительных бюрократических и финансовых барьерах для собственников жилья, нецелесообразности изменения прежней формы накопления средств на капитальный ремонт, основаны на неверном толковании норм действующего жилищного законодательства и выражают общее несогласие истца с требованиями ЖК РФ об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги и взнос на капитальный ремонт.

Действующим жилищным законодательством (статьи 158, 169 ЖК РФ) установлена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме участвовать в расходах на содержание общего имущества в таком доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирных домах, включенных в Региональную программу. При этом взносы на капитальный ремонт являются основным источником финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы истца о несоответствии постановления Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы» части 2 статьи 35 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, несостоятельны по следующим основаниям.

Способы формирования фонда капитального ремонта определены ЖК РФ, постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 данный вопрос не регулируется.

Раздел IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» ЖК РФ направлен на решение вопросов проведения капитального ремонта общего имущества и не затрагивает вопросы реализации права частной собственности, а также не ограничивает собственников помещений в многоквартирном доме во владении, пользовании и распоряжении принадлежащим им имуществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Тер-Акопян О. С.