Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным Решения ЮТУ ФТС РФ от 03.08.2009г. №10300000/300809/151 об отмене по результатам ведомственного контроля решения Таганрогской таможни о возврате денежных средств от 19.06.2009

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 доверенность от 19.03.2009,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 доверенность от 09.09.2009

от 3-его лица - представитель ФИО3 доверенность от 14.10.2009

установил: В открытом судебном заседании рассматривается заявление ООО «Волга-Нева» к Южному таможенному управлению ФТС РФ об отмене в порядке ведомственного контроля Решения ЮТУ ФТС РФ от 03.08.2009г. №10300000/300809/151 об отмене по результатам вневедомственного контроля решения Таганрогской таможни о возврате денежных средств от 19.06.2009.

По заявлению ООО «Волга-Нева» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Судоходная компания» Волжское пароходство».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ЮТУ ФТС РФ, требования, изложенные в заявлении ООО «Волга-Нева» не признал, и в своем отзыве пояснил, что доводы, приведенные заявителем не соответствуют положениям действующего законодательства, т.к. таможенным законодательством не предусмотрена возможность изменения таможенного режима в отношении продуктов переработки после их выпуска.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле суд установил следующее.

В регионе деятельности Таганрогской таможни ООО «Волга-Нева» был осуществлен обратный ввоз на таможенную территорию РФ теплохода «Дружба народов».

В день прибытия судна в первый российский порт при таможенном контроле капитан т/х «Дружба Народов» подал генеральную декларацию, в которой указал, что за пределами таможенной территории РФ в период с 20 сентября 2007 года по 26 октября 2007 года в отношении судна были произведены ремонтные работы. К декларации были приложены документы, об объеме и характере произведенного ремонта.

22.11.07 сотрудниками таможенного поста «порт Таганрог» выпуск теплохода «Дружба Народов» был запрещен.

Во избежание простоя теплохода Заявитель, на основании пункта 2 статьи 328 ТК РФ произвел оплату всех необходимых таможенных платежей в сумме 1859504,84, и оформил ГТД 10319070/221107/0000814.

В Таганрогскую таможню 25.05.2009 поступило обращение ООО «Волга-Нева» от 21.05.2009 № 01-424 с просьбой изменить таможенный режим переработки вне таможенной территории, заявленный обществом в отношении судна, на «режим завершения временного ввоза транспортного средства» и осуществить возврат излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 1859504,84 руб. в соответствии с прилагаемым к обращению заявлением о возврате денежных средств.

На основании заявления плательщика Таганрогской таможней принято решение о возврате денежных средств от 19.06.2009 № 303 на сумму 1859504,84 руб.

В ходе осуществления Южным таможенным управлением контроля правомерности осуществления таможней возврата денежных средств по заявлению ООО «Волга-Нева», выявлено, что решение таможни о возврате денежных средств от 19.06.2009 № 303 не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, данное решение было отменено в порядке, установленном статьей 412 Таможенного кодекса РФ. Основанием для отмены решения Таганрогской таможни, согласно решению ЮТУ ФТС РФ № 10300000/030809/151 от 03.08.2009, явилось отсутствие возможности изменения режима переработки вне таможенной территории после выпуска продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории РФ на какой-либо иной таможенный режим.

Указанное решение Южного таможенного управления является предметом спора по данному делу, не согласившись с принятым решением таможни ООО «Волга-Нева» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

В силу ст. 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу.

Декларирование товаров в соответствии с пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, в письменной, устной и другой форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Таким образом, таможенный орган обязан не допустить оформление товара на основании недостоверных данных.

Таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами (подпункт 22 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации; далее - ТК РФ).

Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ; пункт 1 статьи 157 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 276 Таможенного кодекс Российской Федерации, при обратном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации временно вывезенного транспортного средства таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если транспортное средство не подвергалось за пределами таможенной территории Российской Федерации операциям по переработке, за исключением:

операций по ремонту, техническому обслуживанию и других подобных операций, необходимых для обеспечения его сохранности и эксплуатации, а также поддержания его в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза;

операций по ремонту, осуществляемых бесплатно в силу закона или договора;

операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия Южным таможенным управлением решения об отмене решение таможни о возврате денежных средств от 19.06.2009 № 303 послужили следующие обстоятельства.

ООО «Волга-Нева» в Таганрогскую таможню была подана ГТД № 10319070/221107/0000814, в соответствии с которой декларантом в отношении теплохода «Дружба Народов» заявлен таможенный режим переработки вне таможенной территории.

Между тем, ООО «Волга-Нева» заявило о необходимости применения освобождения от уплаты таможенных платежей в форме подачи в таможенный орган обращения от 21.05.2009 № 01-424 об изменении таможенного режима переработки вне таможенной территории на таможенный режим завершения временного вывоза транспортного средства.

Поскольку продукт переработки (теплоход «Дружба народов») был ввезен на таможенную территорию РФ и оформлен в таможенном отношении, то таможенный режим переработки вне таможенной территории является завершенным, и соответственно, на момент поступления в Таганрогскую таможню обращения ООО «Волга-Нева» от 21.05.2009 № 01-424 не мог быть изменен на какой-либо иной таможенный режим.

В связи с этим, ЮТУ полагает, что основания для возврата таможенных платежей, уплаченных ООО «Волга-Нева» в отношении продукта переработки (теплохода «Дружба народов»), отсутствовали, что и послужило основанием для вынесения Южным таможенным управлением решения об отмене решения Таганрогской таможни о возврате денежных средств ООО «Волга-Нева».

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Таможенного кодекса РФ, при производстве таможенного оформления, лица, определенные Таможенным кодексом РФ, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.

Исходя из содержания пункта 3 статьи 131 Таможенного кодекса РФ, если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, он обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия.

В соответствии со статьей 22 Кодекса торгового мореплавания РФ технический надзор за судами и их классификация осуществляются российскими органами технического надзора и классификации судов. Уставом федерального государственного учреждения «Российский морской регистр судоходства» (далее - ФГУ «РМРС»), утвержденным приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 13.04.2005 № 8, определено, что ФГУ «РМРС» является уполномоченным органом по техническому надзору за судами, а также по проведению технических экспертиз по вопросам, входящим в сферу своей компетенции и деятельности.

Судом установлено, что в период с 18.08.2007 по 22.1.2007 теплоход «Дружба Народов» находился в коммерческой эксплуатации за пределами таможенной территории РФ под таможенным режимом временного вывоза (как транспортного средства), заявленного и оформленного в соответствии с положениями ТК РФ. Помещение под режим временного вывоза было осуществлено 18.08.2007 (соответствующая генеральная декларация на отход судна таможне была предъявлена).

В период нахождения в режиме временного вывоза транспортного средства теплоход подвергся ремонту, необходимому для восстановления исправного технического состояния судна и его технико-эксплуатационных характеристик (ГОСТ 24166-80 «Ремонт судов. Термины и определения»).

Ремонт теплохода «Дружба народов», произведенный в период с 20.09.2007 по 27.10.2007, носил характер поддерживающего и выполнялся с целью поддержания исправного технического состояния судна и его технико-эксплуатационных характеристик на уровне требований ФГУ «РМРС». Изменений характеристик судна, работ по модернизации и переоборудованию в указанный период не производилось.

Ремонт произведен с целью восстановления состояния судна до уровня требований Федерального государственного учреждения «Российский морской регистр судоходства». Изменений характеристик теплохода, работ по модернизации и переоборудованию в указанный период не производилось. Это подтверждается ремонтной ведомостью и письмом РМРС № 183-002-11.1-952, приложенными к документам, поданным капитаном судна таможенному органу при первом приходе в Российский порт.

Кроме того, согласно описи к ГТД № 10319070/221107/0000814, декларант при таможенном оформлении представил документ, факсимильное сообщение от 25.10.2007 номер 183-002-11.1-952. Указанный документ представляет собой ксерокопию (вероятно, оригинала письма упомянутой организации), заверенную ООО «Волга-Нева».

В связи с чем, суд полагает, что действия таможни по отклонению указанного письма представительства ФГУ «РМРС», ввиду несоответствия по форме развернутым экспертным заключением, и не содержащая подробной оценки произведенных операций по ремонту судна.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства № 517от 06.07.2001 в случае, если операции по техническому обслуживанию и ремонту, которому подвергались транспортные средства за пределами таможенной территории РФ, не привели к увеличению их балансовой стоимости, таможенные пошлины и налоги при обратном ввозе не взимаются.

В связи с изложенным, заявителем была представлена в таможенные органы справка № ЗП-04-125 от 02.11.2007, подтверждающая, что балансовая стоимость т/х «Дружба Народов» в результате произведенного ремонта не изменилась.

Следовательно, теплоход «Дружба Народов» за пределами таможенной территории РФ подвергался проведению операций по ремонту, необходимому для обеспечения его сохранности и эксплуатации, поддержания судна в состоянии, в котором оно находилось в день помещения под таможенный режим временного вывоза. В подобной ситуации при обратном ввозе на таможенную территорию РФ временно вывезенного транспортного средства подлежит применению п.1 ст. 276 ТК РФ, согласно которому таможенные пошлины, налоги не уплачиваются.

Кроме того, право изменения таможенного режима лежит на таможенном органе, а не на Заявителе, который может только заявлять. Отсутствие регламента самой процедуры изменения таможенного режима само по себе не может быть основанием для отказа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что таможенному органу было представлено достаточно доказательств в качестве основания для применения п. 1 ст. 276 ТК РФ, а следовательно и ст. 355 ТК РФ в связи с излишней уплатой таможенных платежей.

Согласно пункту 1 статьи 320, пункту 1 статьи 328 и подпункту 3 пункта 2 статьи 127 Таможенного кодекса РФ лицом, ответственным за уплату таможенных платежей (плательщиком) является декларант. При этом, декларантом в соответствии с положениями статей 16, 126 ТК РФ признается лицо, которое заключило внешнеэкономический договор на ремонт судна за границей или таможенный брокер, действующий по поручению этого лица.

В рассматриваемом случае договор № 2007-117 от 06.09.2007 на ремонт теплохода «Дружба Народов» был заключен техническим менеджером - ООО «Волга-Нева» (лицом, на которое в соответствии с соглашением № 2006-03//28-06/162 возложены организация и надзор за техническим обслуживанием и ремонтом указанных судов). ООО «Волга-Нева» является декларантом согласно ГТД 10319070/221107/0000814.

ООО «Волга-Нева» уплатило таможенные платежи на основании пункта 2 статьи 328 ТК РФ, согласно платежному поручению № 5358 от 15.11.2007.

Порядок возврата излишне взысканных таможенных платежей, установлен статьей 355 ТК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 355 ТК РФ возврат производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей в срок, не превышающий один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления необходимых сведений. В этот срок таможенный орган должен рассмотреть заявление о возврате, принять решение и возвратить сумму излишне взысканных таможенных платежей. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

Согласно ГТД № 10319070/221107/0000814 и платежному поручению № 5358 от 15.11.2007, обществом было уплачено 1859504,84 рублей таможенных платежей за оформление теплохода «Дружба Народов».

Из представленных таможенному органу при подаче заявления на изменение режима и возврат таможенных платежей документов (исполнительные ремонтные ведомости, письма РМРС) следует, что ремонтные работы представляли собой обычные операции, которые были необходимы для обеспечения сохранности, безопасности судна для поддержания его в годном техническом состоянии в период эксплуатации, то есть в состоянии, в котором судно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 276 ТК РФ указанные обстоятельства являются основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В связи с чем, решение ЮТУ ФТС РФ об отмене решения Таганрогской таможни о возврате излишне уплаченной за оформление теплохода «Дружба Народов» суммы таможенных платежей в размере 1859504,84 рубля является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.

Пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, предусматривает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованными лицами не представлено суду доказательств установленных указанной статьей.

На основании изложенного, требования ООО «Волга-Нева» о признании незаконным решения Южного таможенного управления ФТС РФ об отмене в порядке ведомственного контроля Решения ЮТУ ФТС РФ от 03.08.2009г. №10300000/300809/151 об отмене по результатам вневедомственного контроля решения Таганрогской таможни о возврате денежных средств от 19.06.2009 подлежат удовлетворению судом.

Расходы по уплате госпошлины суд относит на Южное таможенное управление в сумме 2000 руб., которая оплачена заявителем при подаче заявления по платежному поручению № 5008 от 07.10.2009.

Руководствуясь статьями 167-170 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить решение Южного таможенного управления ФТС РФ об отмене в порядке ведомственного контроля Решения ЮТУ ФТС РФ от 03.08.2009г. №10300000/300809/151 об отмене по результатам вневедомственного контроля решения Таганрогской таможни о возврате денежных средств от 19.06.2009.

Взыскать с Южного таможенного управления ФТС РФ в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волга-Нева» расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Т.И.Кондратенко.