Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью «Красный десант» обратилось в суд с заявлением к Отделу по вопросам миграции отдела МВД России по Неклиновскому району Ростовской области об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении от 23.09.2016.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо участие представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает спор по существу в отсутствие представителя отдела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, участвующего в деле, судом установлено, что 19.08.2016 при проведении проверочного мероприятия общества с ограниченной ответственностью пансионат «Красный десант» по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Красный Десант, ул. Октябрьская, 1-Б, сотрудниками отдела в городе Таганроге УФСБ России по Ростовской области с привлечением сотрудников отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УВМ ГУ МВД России по Ростовской области были выявлены нарушения требований Правил регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.1995 № 713, а именно: при заселении в пансионат «Красный десант» отдыхающих и работников указанного учреждения, имеющих постоянное место жительства в различных субъектах Российской Федерации, но не в Ростовской области, анкеты Ф-5 не заполняются в установленный законом срок (в течение суток), не направляются в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области.

На основании статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 20.08.2016 должностным лицом вынесены 11 определений о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования по части 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту выявленных нарушений требований Правил регистрации граждан Российской Федерации, которые были направлены почтовым отправлением 21.08.2016 и вручены директору общества ФИО2 под подпись.

Судом установлено, что 21.08.2016 у заявителя истребованы дополнительные необходимые материалы по делам об административных правонарушениях.

Обществом 26.08.2016 были представлены истребуемые материалы: выписка из ЕГРЮЛ в отношении общества от 04.03.2016, устав общества, штатное расписание общества, функциональные обязанности начальника пансионата, списки граждан РФ, прибывших в ООО пансионат «Красный десант».

В ходе проверки было установлено, что 23.06.2016, 01.07.2016, 14.07.2016, 16.07.2016, 06.08.2016, 04.08.2016 в соответствии с реестром, предоставленным обществом, в пансионат прибыли 158, 23, 28, 426, 86, 1 граждан Российской Федерации (соответственно), имеющих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территориях других субъектов Российской Федерации. Информацию о регистрации данных граждан по месту пребывания в детском оздоровительном центре общество в течение суток в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не представило. Тем самым общество нарушило статью 5 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.

Директору общества 09.09.2016 были вручены определения о вызове законного представителя общества на составление протоколов об административных правонарушениях.

Должностным лицом отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Неклиновскому району в соответствии с части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии законного представителя общества 16.09.2016 составлены 6 протоколов об административных правонарушениях №№ 6114/179769/98; 6114/179768/97; 6114/179766/95; 6114/179767/96; 6114/179765/94; 6114/179764/93. Копии протоколов были вручены директору общества под роспись.

По результатам рассмотрения указанных протоколов 23.09.2016 начальником отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Неклиновскому району ФИО3 в отношении ООО пансионат «Красный Десант» вынесено шестьпостановлений по делам об административных правонарушениях,которыми общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 250 000 руб. по каждому постановлению. Копии постановлений были вручены директору общества под подпись.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, используя право на обжалование, общества с ограниченной ответственностью пансионат «Красный десант» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, в отзыве указало, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям публичного права. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения, связанные с соблюдением правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, выразившееся в непредставлении и не направлении информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации по месту пребывания на территории учреждения в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия (бездействие) виновного лица, нарушающие установленные действующим законодательством правила регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.

Административная ответственность по данной статье наступает в случаях, если в действиях виновного лица не усматривается состава преступления.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане и должностные лица.

Статьей 2 Закона № 5242-1 определено, что место пребывания является: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

На основании статьи 5 Закона № 5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения. Администрации учреждений, указанных в части шестой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Статьей 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила № 713) регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно - исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно - телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.

В соответствии со статьей 30 Правил № 713 снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно - исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.

Согласно пункту 65 приказа Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 11.09.2012 № 288 для регистрации по месту пребывания в гостинице, доме отдыха, кемпинге, пансионате, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие их личность, заполняют бланк анкеты по форме № 5 в двух экземплярах.

Уполномоченные должностные лица указанных учреждений, ответственные за регистрацию, проверяют принятые документы и правильность заполнения анкет.

Первые экземпляры анкет по форме № 5 дежурными администраторами помещаются в картотеку пребывающих лиц, а вторые экземпляры данных анкет в течение суток после их заполнения представляются непосредственно или пересылаются в подразделение адресно - справочной работы территориального органа с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно - телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно - технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. При выбытии граждан из указанных организаций анкеты по форме №5 из действующей картотеки изымаются и помещаются в архивную картотеку, где хранятся в алфавитном порядке в течение года, а затем уничтожаются.

Материалами дела, в том числе протоколами об административных правонарушениях, материалами административного расследования подтверждается нарушение учреждением требований статьи 5 Федерального закона № 5242-1, выразившееся в непредставлении (ненаправлении) информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания на территории общества с ограниченной ответственностью пансионат «Красный десант» в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Общество не уведомило орган миграционного учета о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в пансионате «Красный десант», что послужило основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлениям административного органа, по состоянию на 23.06.2016, 01.07.2016, 14.07.2016, 16.07.2016, 06.08.2016, 04.08.2016 в соответствии с реестром, предоставленным обществом, в пансионат прибыли 158, 23, 28, 426, 86, 1 гражданин Российской Федерации (соответственно), имеющие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территориях других субъектов Российской Федерации.

Однако соответствующие сведения о регистрации по месту пребывания и снятии с учета указанных граждан в орган миграционного контроля не представлены.

Вина общества выражается в непринятии всех необходимых и своевременных мер для соблюдения требований действующего миграционного законодательства.

Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о доказанности факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

В судебном заседании представитель общества признал вину в совершении правонарушения, указав на совершение правонарушения впервые в связи с незнанием миграционного законодательства.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит возможным признать совершенное обществом правонарушение малозначительным в силу следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Запрет на квалификацию правонарушения, имеющего формальный состав, в качестве малозначительного, законом не установлен.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что общество ведет и хранит реестры прибывших граждан Российской Федерации, имеющих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территориях других субъектов Российской Федерации, однако, никуда их не передает, что является нарушением правил регистрации по месту пребывания в жилом помещении.

Из объяснений директора общества следует, что соответствующие уведомления в адрес миграционной службы не направлялись, поскольку директор общества полагал, что данная обязанность предусмотрена для иностранных граждан, прибывших в Россию в визовом режиме. Фактически правонарушение допущено в связи с незнанием законодательства.

Общество признало свою вину в полном объеме. Данное правонарушение совершено впервые, ранее за нарушения миграционного законодательства общество не привлекалось.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что допущенные правонарушения обществом устранены. Обществом проведено служебное расследование по факту выявленных нарушений, проведен детальный анализ работы, проводимой администрацией лагеря при заезде и отъезде отдыхающих, администрация общества ознакомлена с действующим миграционным законодательством.

Оценив в совокупности все изложенные обстоятельства, суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о том, что бездействие общества направлено на невыполнение требований правил регистрационного учета в целях сокрытия и непредоставления информации уполномоченному органу миграционного контроля о временно пребывающих граждан Российской Федерации. В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Административным органом не доказано, что действия общества были направлены на нарушение установленного государством порядка осуществления миграционного учета. Доказательства обратного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного,постановления Отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Неклиновскому району Ростовской области от 23.09.2016 по делам об административном правонарушении № 6114/179764/93, № 6114/179765/94, №6114/179766/95, № 6114/179767/96, № 6114/179768/97, № 6114/179769/98 подлежат признанию незаконными и отмене.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 169 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановления Отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Неклиновскому району Ростовской области от 23.09.2016 по делам об административном правонарушении № 6114/179764/93, № 6114/179765/94, № 6114/179766/95, № 6114/179767/96, № 6114/179768/97, № 6114/179769/98 которыми общество с ограниченной ответственностью пансионат «Красный десант» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 руб. по каждому постановлению.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Волова Н. И.