Гражданский кодекс часть 1

региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Унистрой» (далее – общество, ООО «Унистрой») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

05.11.2014 должностным лицом Региональной службы проведена проверка на объекте капитального строительства: «Средняя школа. Многофункциональный зал, Морозовский район, Ростовская область», расположенного по адресу: <...>, в результате которой были выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства от 05.11.2014 №170/8/08.05.318.

05.11.2014 по результатам проверки ООО «Унистрой» было выдано предписание №170/8/08.05.318 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства и приведения его в соответствие с градостроительным законодательством.

Выявленные нарушения согласно предписанию было необходимо устранить в срок до 10.12.2014.

18.12.2014 сотрудниками Региональной службы проведена проверка соблюдения требований предписания от 05.11.2014 №170/8/08.05.318 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

В результате проведённой проверки установлено, что ООО «Унистрой» не выполнило требования, изложенные в предписании, нарушения не устранены, что зафиксировано в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства от 18.12.2014 №194/9/08.05.318.

Установив указанные обстоятельства, 18.12.2014 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в отношении ООО «Унистрой» составлен протокол об административном правонарушении №147144 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 4 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации рд-11-04-2006, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1129, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведенному в Приложении N1 к указанному Порядку.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено лицом, привлекаемым к административной ответственности, проверка проведена уполномоченными должностными лицами Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области.

Согласно пункту 14 указанного Порядка при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведенному в Приложении №7 к указанному Порядку, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), по образцу, приведенному в Приложении N8 к указанному Порядку.

В силу пункта 15 Порядка акт, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведённой проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии).

В данном случае в результате проверки на объекте капитального строительства выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативной документации в области строительства. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства от 05.11.2014 №170/8/08.05.318.

05.11.2014 по результатам проверки ООО «Унистрой» было выдано предписание №170/8/08.05.318 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, согласно которому обществу предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 10.12.2014, а именно:

- пункт 1. Установленные колонны К5 и Кб по оси «Г» в соответствии с проектом (08-030-ПИР-1-КМД, листы 23, 24) дополнить деталями поз. 6; детали поз. 6 и поз. 7 обварить с основной конструкцией;

- пункт 2 - в нарушение проекта (08-030-ПИР-1-КМД, лист 1) не выполнена антикоррозийная защита металлоконструкций в местах монтажных соединений балок и колонн. Металлоконструкции имеют покрытие грунтом;

- пункт 4 – представить исполнительную документацию на наружные сети газопровода, выполненные ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»;

- пункт 5 - в соответствии с пунктом 4.15.3 ГОСТ 28013-98 представить документы о качестве раствора, применяемого для кирпичной кладки цоколя;

- пункт 6 - общий журнал работ вести в соответствие с РД-11-05-2007;

- пункт 7 - в соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации представить акты освидетельствования скрытых работ на работы, выполненные с октября 2013;

- пункт 8 - в соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 23118-2012 представить технологическую документацию на изготовление металлоконструкций спортивного зала с плавательным бассейном. Технология производства стальных конструкций должна регламентироваться технологической документацией, утвержденной в установленном на предприятии-изготовителе порядке;

- пункт 9 - в соответствии с пунктом 4.7 ГОСТ 23118-2012 качество очистки поверхности конструкций от жировых загрязнений и окислов должно соответствовать степени очистки поверхности по ГОСТ 9.402-2004 на поверхности металлоконструкций не должно быть выступлений ржавчины;

- пункт 10 - в соответствии с пунктом 4. 10. 1 ГОСТ 23118-2012 сварка стальных конструкций не должна выполняться без разработанного технологического процесса, оформленного в виде типовых или специальных технологических инструкций, или по проекту производства сварочных работ (ППСР);

- пункт 11 - в соответствии с пунктом 4. 10. 2 ГОСТ 23118-2012 представить данные о механических свойства металла сварных соединений, установленных на основе результатов испытаний по ГОСТ 6996;

- пункт 12 – в соответствии с пунктом 4. 10. 5 ГОСТ 23118-2012 около шва сварного соединения проставить личное клеймо сварщика, выполнившего этот шов. Клеймо сварщика проставляется на расстоянии не менее 40 мм от границы шва, если нет других указаний в рабочей или технологической документации;

- пункт 13 - в соответствии с пунктом 4. 10. 7 ГОСТ 23118-2012 в рабочей документации указать: методы и объемы контроля; требуемый уровень качества сварных соединений;

- пункт 14 – в соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ 23118-2012 представить документы о качестве на стальные строительные конструкции, изготовленные на объекте;

- пункт 15 - в соответствии с пунктом 3.5 СП 70.13330.2012 данные о производстве строительно-монтажных работ ежедневно вносить в журнал работ по монтажу строительных конструкций. Данные о выполнении сварочных работ по изготовлению стальных строительных конструкций вносить в журнал сварочных работ;

- пункт 16 - Общий журнал работ вести в соответствие с РД-11-05-2007: в раздел 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» общего журнала работ внести сведения с апреля 2014. В указанном разделе должен приводиться перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов в хронологическом порядке;

- пункт 17 - в соответствии с проектом (08-030-ПИР-1-КМД, лист 1, пункт 4) выполнить антикоррозийную защита металлоконструкций колонн в местах кирпичной кладки стен, примыкающих к металлоконструкциям каркаса;

- пункт 18 - разрывы кирпичной кладки стен выполнять в соответствии с пунктом 9.1.6 СП 70.13330.2012 наклонной штрабой;

- пункт 20 - все лица, находящиеся на строительной площадке, должны носить защитные каски в соответствии с пунктом .5.13 СНиП 12-03-2001;

- пункт 22 - представить документы, подтверждающие проведение испытания участков систем канализации в блоке В, скрываемых при последующих работах, которые должны выполняться проливом воды до их закрытия с составлением акта освидетельствования скрытых работ в соответствии с пунктом 7.5.2 СП 73.13330.2012.

Указанные обстоятельства обществом не оспариваются.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении общества предписания от 05.11.2014 №170/8/08.05.318 послужило нарушение обществом при строительстве объекта требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Неисполнением этого не признанного в установленном законом порядке предписания, заинтересованное лицо посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, как застройщик-заказчик, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Суд пришёл к выводу о том, что предписание Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 05.11.2014 №170/8/08.05.318 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению, для исполнения установлен разумный срок. Общество не доказало, что административным органом для выполнения предписания представлен неразумный, короткий срок.

Таким образом, выявленное нарушение, административным органом квалифицировано правильно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вменённого обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела привлечение ООО «Унистрой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является невозможным ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Срок для привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае составляет три месяца с момента обнаружения административного правонарушения.

Судом установлено, что срок исполнения предписания службы истёк 09.12.2014. Заявление о привлечении общества к административной ответственности поступило в суд 10.02.2015.

С учётом изложенного, трёхмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности за неисполнение предписания службы истёк 10.03.2015.

В связи с этим, заявление службы о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области требования, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В. Пименов