Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению министерства промышленности и энергетики Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экспедиторское агентство «Форвард», (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Министерство промышленности и энергетики Ростовской области (далее –заявитель, министерство) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экспедиторское агентство «Форвард» (далее –общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании определения заместителя председателя Арбитражного суда Ростовской области от 13.01.2016 произведена замена судьи Паутовой Л.Н., дело передано на рассмотрение судье Пименову С.В.

Определением от 01.12.2015 суд принял заявление к производству в порядке упрощённого производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение от 01.12.2015 сторонами получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

В соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает сторон надлежаще уведомленными о начавшемся процессе, в том числе публично путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.11.2015 сотрудниками министерства на распоряжения от 10.11.2015 №110 проведена плановая выездная проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Экспедиторское агентство «Форвард», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что общество осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке, реализации лома черных, цветных металлов с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 07.12.2012 №8/МЭ-81, сроком действия – бессрочно, а также подпунктов «а» и «б» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №1287, а именно:

- необходимые для ведения лицензируемые вида деятельности здания, строения, помещения в момент проведения проверки отсутствуют. Кроме того, отсутствует техническая документация на вышеуказанные здания, строения, помещения, а также документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание владения вышеуказанными зданиями, строениями, помещениями;

- весовое или другое метрологическое оборудование на момент проверки отсутствует; отсутствует паспорт на вышеуказанное оборудование, документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание владения вышеуказанным оборудованием, а также свидетельство о поверке вышеуказанного оборудования;

- пресс для пакетирования лома черных металлов (с усилением прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилением реза не менее 3000кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт) на момент проведения проверки отсутствует. Кроме того, отсутствует паспорт на вышеуказанное оборудование, а также документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание владения вышеуказанным оборудованием;

- оборудование для сортировки или измельчения стружки на момент проведения проверки отсутствует. Кроме того, отсутствует паспорт на вышеуказанное оборудование, а также документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание владения вышеуказанным оборудованием;

- контролёр лома и отходов металла 2 разряда на момент проверки отсутствует, отсутствует трудовой договор, заключённый с вышеуказанным работником, а также документ, подтверждающий соответствующую квалификацию вышеуказанного работника;

- прессовщик лома и отходов металла 1 разряда на момент проверки отсутствует, отсутствует трудовой договор, заключенный с вышеуказанным работником, а также документ, подтверждающий соответствующую квалификацию вышеуказанного работника;

- лицо, ответственное за проведение радиационного контроля лома и отходов чёрных металлов на момент проверки отсутствует, отсутствует документ, подтверждающий назначение ответственного лица за проведение радиационного контроля лома и отходов чёрных металлов, а также документ, подтверждающий соответствующую подготовку и аттестацию;

- лицо, ответственное за проведение контроля лома и чёрных металлов на взрывобезопасность на момент проведения проверки отсутствует, отсутствует документ, подтверждающий назначение ответственного лица за проведение контроля лома и отходов чёрных металлов за взрывобезопасность, а также документ, подтверждающий соответствующую подготовку и аттестацию;

- в доступном для обозрения месте отсутствует следующая информация: наименование юридического лица, номера его телефонов; данные о лице, ответственном за приём лома и отходов черных металлов; распорядка работы; условия приёма и цены на лом и отходы чёрных металлов;

- на объекте лицензиата отсутствует следующая документация, предъявляемая по требованию должностных лиц лицензирующего органа: лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов или её копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию; нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов; инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов;

- книга учёта приемосдаточных актов на момент проведения проверки отсутствует;

- журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов на момент проведения проверки отсутствует.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.11.2015 №85.

20.11.2015 на основании материалов проверки заведующим сектором лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных, цветных металлов, в присутствии законного представителя общества – директора ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №11 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство промышленности и энергетики Ростовской области обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экспедиторское агентство «Форвард» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При анализе наличия в деянии общества состава административного правонарушения, суд установил следующее.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерным деянием является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 данного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Согласно пункту 5 указанного Положения к лицензионным требованиям к осуществлению лицензируемой деятельности относится, в том числе, соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), Правил обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 1105.2001 №369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил обращения с ломом цветных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил обращения с ломом цветных металлов на объектах по приёму лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию

Подпунктом «б» пункта 5 Правил обращения с ломом цветных металлов на объектах по приёму лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 Правил, должны находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов.

Согласно подпункту «а» пункта 9 (1) Правил обращения с ломом цветных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить: наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Аналогичные требования содержат Правила обращения с ломом черных металлов.

Материалами дела подтверждается факт нарушения обществом вышеуказанных норм законодательства, регулирующего общественные отношения в области заготовки, хранения, переработки и реализации лома чёрных и цветных металлов.

Указанные нарушения закона, допущенные обществом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, данный факт обществом не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества – директора ФИО1, что подтверждается его подписью.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Как следует из материалов дела, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения; директор общества вину признал, в содеянном раскаялся, обязался устранить выявленные нарушения.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии смягчающего административную ответственность общества обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая альтернативный характер санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о целесообразности применения к обществу административного наказания в виде предупреждения, как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Экспедиторское агентство «Форвард» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 07.08.2009, юридический адрес: 344002, <...>, копр. Г, кв. 5) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В. Пименов