Гражданский кодекс часть 1

установил: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации города Зверево (далее – ответчик) о взыскании из местного бюджета города Зверево денежные средства в размере 44 415 452 руб. 38 коп., в том числе средства федерального бюджета в размере 43 527 143 руб. 33 коп. и средства областного бюджета в размере 888 309 руб. 05 коп.

Представитель истца в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, согласно которым истец просит взыскать из местного бюджета г. Зверева денежные средства в размере 44 415 452 руб. 38 коп.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Измененные требования не противоречат закону и принимаются судом. Суд полагает возможным рассмотреть дела по существу с учетом измененных исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управлением в соответствии с приказом от 25 сентября 2020 г. № 623 «О назначении внеплановой выездной проверки министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области», на основании требования Прокуратуры Ростовской области от 18.09.2020 № 7-66-2020 в Министерстве ЖКХ РО проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

Субсидия предоставлялась на реализацию мероприятий по благоустройству объекта «<...>».

Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево (далее — Управление ЖКХ города Зверево) 26.06.2019 был заключен муниципальный контракт № 01583000414190000860001 на выполнение работ по благоустройству парка по адресу: <...> на сумму 44 587 178 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета 43 526 875 руб. 53 коп., областной бюджет - 888 533 руб. 47 коп., за счет средств местного бюджета - 171 769 руб.), срок выполнения работ до 30.11.2019.

Фактически в 2019 году израсходовано средств федерального бюджета 43 527 143 руб. 33 коп.

Однако, вышеуказанный объект не принимал участия в конкурсе проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области и не указан в списке победителей областного конкурса проектов благоустройства.

Согласно письму администрации города Зверево от 06.02.2020 № 55.6.0/190: «Администрация города Зверево сообщает, что муниципальное образование «город Зверево» в 2018 году в Областном конкурсе проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области не принимала участие».

По результатам рассмотрения руководителем Управления акта проверки и иных материалов, Министерству направлено предписание от 11.12.2020 №58-23-12/23 -12911 (далее - Предписание), согласно которому Министерством в нарушение статьи 132, подпункта 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем 4 пункта 4.1.2 Приложения № 8 Правил № 597 (ред. 01.04.2019), неправомерно заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство общественной территорий от 03.04.2019 №60718000-1-2019-003 на финансирование объекта: «Благоустройство парка по адресу: <...> не принимавшего участия в областном конкурсе проектов благоустройства общественных территорий.

Не согласившись с нарушениями, отраженными в Предписании, Министерство обратилось в Арбитражный суд Ростовской области о признании Предписания недействительным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2021 по делу № А53-2999/2021 Министерству в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021 решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2021 оставлено без изменения апелляционная жалоба Министерства без удовлетворения.

Таким образом, 24.08.2021 решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2021 по делу № А53-2999/2021 вступило в силу.

Согласно требованию Предписания Министерству необходимо принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 43 527 143 руб. 33 коп. в срок по 19.03.2021 включительно.

28.12.2021 в Управление поступили платежные поручения в целях возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации в сумме 43 527 143 руб. 33 коп. Данные денежные средства перечислены в доход федерального бюджета.

Таким образом, Предписание Министерством исполнено в полном объеме.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области направляло письма по обеспечению возврата средств, предоставленных за счет средств федерального и областного бюджетов, израсходованных с нарушениями требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, в результате чего причинен ущерб Российской Федерации и Ростовской области на сумму 43 527 143 руб. 33 коп. и 888 309 руб. 05 коп. соответственно, а также просило администрацию г. Зверево направить возвращаемые средства главному распорядителю бюджетных средств - министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в целях дальнейшего перечисления этой суммы в доход федерального и областного бюджетов. Переписка между администрацией г. Зверево и министерством ЖКХ велась в электронной системе документооборота «Дело», администрация г. Зверево в письме от 18.08.2021 исх. № 55.1/782 отказалась возвращать субсидию в доход федерального и областного бюджетов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2024 года, в соответствии с которыми разработаны и утверждены национальные проекты (программы), в том числе национальный проект «Жилье и городская среда» (утвержден Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 24.12.2018 № 16).

В структуру национального проекта входит, в том числе, федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» (утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3) (далее - Федеральный проект).

Целью Федерального проекта является кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза, а также создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, до 30 процентов.

Также Федеральный проект постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2019 № 62 включен в состав Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее - Государственная программа), подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России».

Приложением № 15 к Государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - Правила № 1710), которыми установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках Федерального проекта Государственной программы.

Согласно пункту 2 Правил № 1710 (в ред. от 09.02.2019) субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях:

а) софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства, объекты капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства;

б) предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства (далее - субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации).

Пунктом 6 Правил № 1710 (в ред. от 09.02.2019) определены условия, при соблюдении которых предоставляются субсидии из федерального бюджета:

а) наличие утвержденной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации государственной программы;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению мероприятий, указанных в пункте 2 Правил № 1710, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии из федерального бюджета;

в) заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила №999).

Также Правилами № 1710 установлена методика распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ), требования к содержанию соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета в части обязательств субъектов РФ, требования к содержанию государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ, ^ к правилам распределения субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, к W осуществлению контроля, оценке эффективности, предоставлению отчетности и другие.

Пунктом 2 Правил № 1710 (в редакциях, начиная с 30.01.2019) предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета как на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий, так и на мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов V капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

В рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утверждена государственная программа Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» (далее - Региональная программа).

Региональная программа подготовлена с учетом методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018 - 2022 годы», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06 апреля 2017 № 691/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018 -2022 годы» (далее - Методические рекомендации № 691/пр).

Приложением № 8 к Региональной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2019-2022 годы (далее - Правила № 597).

Согласно пункту 3.1.1 Правил № 597 (ред. 05.09.2018 на момент проведения конкурса) «на 2019 - 2022 годы средства на благоустройство общественных территорий распределяются муниципальным образованиям по итогам проведения областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области и мест массового отдыха населения (городских парков) (далее - конкурс)».

Приложением № 12 к Региональной программе (ред. 05.09.2018) утвержден Порядок проведения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований ростовской области и мест массового отдыха населения (городских парков) (далее - Порядок № 12).

26.10.2018 в Правила № 597 внесены изменения, и пункт 3.1.1 изложен в новой редакции: «на 2019 - 2022 годы средства на благоустройство общественных W территорий распределяются по итогам проведения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области (далее - Конкурс проектов общественных территорий). Порядок Конкурса на благоустройство общественных территорий утверждается ежегодно постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области».

Постановлением Министерства от 01.11.2018 № 11 утвержден Порядок проведения областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области (далее -Порядок№ 11), который вступил в силу 16.01.2019.

Вышеуказанные порядки проведения областного конкурса содержат идентичные требования, в том числе требование о возврате в областной бюджет субсидии, при отсутствии долевого участия внебюджетных средств.

В период с 30.10.2018 по 16.01.2019 отсутствовал Порядок проведения областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области.

Организатором Конкурса выступает Министерство, Конкурс проводится ежегодно в период с 1 ноября по 15 ноября (пункты 1.5, 1.2 Порядка № 12).

Согласно разделам 2-3 Порядка № 12 участники конкурса представляют в Министерство заявки на участие в Конкурсе проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области и мест массового отдыха населения (городских парков) (далее - Заявка), Министерство создает конкурсную комиссию (далее - Комиссия), определяет порядок ее работы и состав. Министерство после завершения срока приема Заявок передает их в конкурсную комиссию. По итогам работы Комиссии составляется протокол конкурсной оценки Заявок, в котором отражаются Заявки всех Участников, с указанием набранных ими баллов и порядковых номеров, присвоенных по общему количеству набранных баллов.

Меньший порядковый номер присваивается Заявке, набравшей большее количество баллов. В случае, если несколько Заявок набирают одинаковое количество баллов, меньший порядковый номер присваивается Заявке, которая поступила ранее других. Адресный перечень общественных территорий утверждается Комиссией, о чем составляется протокол заседания Комиссии.

Согласно реестру муниципальных образований, подавших заявку на участие в 2019 подано 73 заявки на участие в конкурсе. Заявки на участие были предоставлены в Министерство ЖКХ РО в срок с 16.10.2018 по 18.10.2018.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка № 12 Министерство оценивает полноту и правильность заполнения Заявок на участие в Конкурсе, соответствие документов, прилагаемых к Заявке. Основанием для отказа в приеме Заявки является несоответствие Заявки форме, установленной в приложении к настоящему Порядку, а также неполнота представленных сведений.

Итоги областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области указаны в отчете.

03.04.2019 Министерством с Администрацией города Зверево заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство общественных территорий от 03.04.2019 № 60718000-1-2019-003 (далее - Соглашение от 03.04.2019 № 60718000-1-2019-003).

Субсидия предоставлялась на реализацию мероприятий по благоустройству объекта «<...>».

Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево (далее — Управление ЖКХ города Зверево) 26.06.2019 года заключен муниципальный контракт № 01583000414190000860001 на выполнение работ по благоустройству парка по адресу: <...> на сумму 44 587 178 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета 43 526 875 руб. 53 коп., областной бюджет - 888 533 руб. 47 коп., за счет средств местного бюджета - 171 769 руб.), срок выполнения работ до 30.11.2019.

Фактически в 2019 году израсходовано средств федерального бюджета 43 527 143 руб. 33 коп.

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вступившее в законную силу решение, устанавливающее законность и обоснованность вынесенного Управлением Предписания, подтверждает отсутствие правовых оснований получения и расходования как субъектом Российской Федерации, так и муниципальным образованием - Администрацией средств Федерального бюджета.

Поскольку доказательств перечисления денежных средств ответчик не представил, суд считает, что требования истца о взыскания денежных средств в размере 44 415 452 руб. 38 коп. обоснованы, подтверждены материалами дела, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что соглашение исполнено в полном объеме не может свидетельствовать о незаконности заявленных требований.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация в данном случае освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать из местного бюджета города Зверево в доход областного бюджета Ростовской области денежные средства в размере 44 415 452 руб. 38 коп.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Л. Щербакова