Гражданский кодекс часть 1

третьи лица Минимущество РО, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района, Отдел Образования Администрации Октябрьского района, Муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Октябрьского района, УФРС по РО, ТУФА по УФИ по РО;

о признании права муниципальной собственности МО «Октябрьский район»

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности № б/н от 06.04.2009 г.;

от ответчика – представитель не явился;

от третьих лиц: от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района - ФИО2 по доверенности № б/н от 27.03.2009 г.; от МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Октябрьского района – ФИО3 по доверенности № 98 от 26.05.2009 г.,

установил: Муниципальное образование «Октябрьский район» Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию Каменоломненское сельское поселение о признании права собственности на объекты недвижимости и относящиеся к ним сооружения, находящиеся на территории Каменоломненского сельского поселения закрепленные в оперативное управление и стоящие на балансе МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» расположенные по адресу: <...>: литер Д, здание социально реабилитационного отделения, корпус № 1, общей площадью 453,1 кв.м., литер Б, здание социально реабилитационного отделения, корпус № 2, общей площадью 252,7 кв.м.; литер С, шкафная котельная, общей площадью 13, 1 кв.м., литер Р, шкафная котельная, общей площадью 13, 2 кв.м.

В судебном заседании представитель истца пояснил основания и предмет иска, заявленные исковые требования поддержал.

Ответчик и третьи лица – КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области, Муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Октябрьского района, Минимущество Ростовской области в письменных отзывах на иск заявили об отсутствии возражений против удовлетворения иска. Минимущество Ростовской области указало на то, что спорные объекты в реестре областного имущества не значатся, собственностью Ростовской области не являются.

В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц - Минимущества РО, Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Октябрьского района, УФРС по РО, ТУФА по УФИ по РО; не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества Октябрьского района в муниципальной собственности Октябрьского района находятся объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>: литер Д, здание социально реабилитационного отделения, корпус № 1, общей площадью 453,1 кв.м., литер Б, здание социально реабилитационного отделения, корпус № 2, общей площадью 252,7 кв.м.; литер С, шкафная котельная, общей площадью 13, 1 кв.м., литер Р, шкафная котельная, общей площадью 13, 2 кв.м. (балансодержатель МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Октябрьского района Ростовской области).

Детский сад – ясли находился в оперативном управлении у исполнительного органа районного Совета народных депутатов – Исполкома Каменоломненского сельского совета, в перечни имущества объект включался уже как объект муниципальной собственности. Указанное обстоятельство подтверждается перечнем объектов соцкультбыта всех форм собственности по состоянию на 01.11.1992 г., предоставленным в Комитет по управлению Государственным имуществом Ростовской области. Согласно пункта 1 Указа Президента от 22.12.1993 г. № 2265 «О гарантах местного самоуправления в РФ» орган местного самоуправления самостоятельно утверждает перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1.

Доказательством порядка создания объектов является регистрация образовательного учреждения - детского сада-ясли «Казачек» Решением Малого Совета от 16.02.1993 г. № 15 «О порядке создания и регистрации на территории Октябрьского района образовательных учреждений» установлен учредитель государственных бюджетных учреждений - Администрация Октябрьского района, на основании которого в здании детского сада - ясли было размещено детское дошкольное учреждение.

С целью более рационального использования муниципального имущества, стоящего на балансе отдела образования и создания социально-реабилитационного отделения для пенсионеров и инвалидов Октябрьского района, здания и сооружения детского сада были переданы на баланс муниципального учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (Распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации района от 28.01.2005 г. №6).

Земельный участок под зданием детского сада, в связи с передачей имущества был закреплен в постоянное бессрочное пользование за Муниципальным учреждением ЦСО, под размещение социально-реабилитационного центра. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 4 290 кв.м. зарегистрировано за Муниципальным учреждением ЦСО, что подтверждается свидетельством серии 61 №327301 от 03.07.2007 г.

27.03.2006 г. постановлением Администрации Октябрьского района разрешено проведение капитального ремонта здания детского сада, яслей, пищеблока и использования их под социально - реабилитационное отделение МУ ЦСО п. Каменоломни.

19.05.2006 г. МУ ЦСО выдано разрешение на капитальный ремонт Социально - реабилитационного отделения.

9.06.2007 г. отделом архитектуры и сопровождения проектов Администрации района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В приложении № 3 в качестве таких объектов, в частности, указаны учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров).

Таким образом, на федеральном уровне определены объекты, входящие в названный перечень, поэтому все они должны передаваться в муниципальную собственность.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации, имеющее силу закона как акт высшего законодательного органа государства, направлено на защиту публичных интересов, то есть интересов общества, которые могут быть защищены с достаточной полнотой при условии, что к муниципальной собственности относятся не только сами учреждения, поименованные в приложении №3, но и имущество, принадлежащее им на момент разграничения объектов государственной собственности. По смыслу, придаваемому постановлению № 3020-1 правоприменительной практикой, принадлежность имущества соответствующему учреждению, осуществляющему владение и пользование им в целях обеспечения уставной деятельности, предполагается, а иное должно быть доказано.

При разрешении вопроса о разграничении собственности должен обеспечиваться принцип сохранения единства имущественного комплекса, состоящий в том, что все имущество, которое до разграничения собственности использовалось отдельной государственной организацией в процессе своей деятельности, должно быть отнесено к одному уровню собственности в целом. В соответствии с этим правилом за государственной организацией должно закрепляться не только оборудование и иное движимое имущество, но и недвижимость, используемая этой организацией в процессе своей деятельности, т.е. государственная организация должна признаваться владельцем всего движимого и недвижимого имущества как единого имущественного комплекса. Таким образом, в процессе разграничения государственной собственности спорные помещения, используемые для размещения образовательных учреждений, должны закрепляться за муниципальным образованием.

При разрешении спора об уровне собственности следует исходить из того, что до разрешения вопросов о разграничении государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в силу статьи 95 Гражданского кодекса РСФСР все имущество организованных государством предприятий принадлежало государству. Смысл разграничения собственности состоял в том, чтобы обеспечить материально-технические условия деятельности каждого уровня власти. Следовательно, государственное имущество должно принадлежать государственному образованию, на органы управления которого возложено выполнение тех функций, для осуществления которых предназначено данное имущество. Уровень собственности на имущественный комплекс организации должен определяться в зависимости от вида деятельности организации.

Таким образом, в процессе разграничения государственной собственности спорные объекты, используемые для размещения учреждений здравоохранения, должны быть отнесены к муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления.

В собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (пункт 8 части 3 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорные помещения при надлежащем оформлении их закрепления в реестре муниципального имущества не влияют на правовой режим указанного имущества как объекта муниципальной собственности. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Технические характеристики спорных объектов недвижимости подтверждены техническим паспортом, составленным ГУПТИ Ростовской области Октябрьский филиал.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорное имущество находится в муниципальной собственности.

Согласно требованиям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные в иске объекты недвижимого имущества не является основанием для отклонения заявленных исковых требований, поскольку в данном случае факт его признания в судебном порядке предшествует факту такой регистрации.

Как следует из положений статей 17, 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав является документ (совокупность документов) бесспорно свидетельствующих о принадлежности определенного объекта прав определенному в них лицу.

Поскольку документы о создании и введении в эксплуатацию спорных объектов не сохранились, истец лишен права зарегистрировать право собственности и надлежащим способом защиты права является в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о признании права собственности.

При описанных обстоятельствах суд полагает требования муниципального образования «Октябрьский район» законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что по существу между сторонами отсутствует спор в отношении объекта недвижимости, являющегося предметом иска и обращение муниципального образования «Октябрьский район» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением не связано с наличием противоправных действий (бездействия) со стороны ответчика, госпошлина по иску подлежит отнесению на истца, который от уплаты государственной пошлины освобожден (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 25.12.2008г. № 281-ФЗ).

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право муниципальной собственности Муниципального образования «Октябрьский район» на объекты недвижимости и относящиеся к ним сооружения, находящиеся на территории Каменоломненского сельского поселения закрепленные в оперативное управление и стоящие на балансе МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» расположенные по адресу: <...>: литер Д, здание социально реабилитационного отделения, корпус № 1, общей площадью 453,1 кв.м., литер Б, здание социально реабилитационного отделения, корпус № 2, общей площадью 252,7 кв.м.; литер С, шкафная котельная, общей площадью 13, 1 кв.м., литер Р, шкафная котельная, общей площадью 13, 2 кв.м.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья С.Э. Корх