Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора : В судебном заседании рассматривается заявление ФГУП «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления заместителя Главного государственного инспектора по Ростовской области по пожарному надзору №31 от 20.03.07г. привлечении к административной ответственности Азовский почтамт УФПС Ростовской области филиал ФГПУ «Почта России» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ виде взыскания штрафа в размере 100 МРОТ в сумме 10000 рублей.

В судебном заседании вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном разбирательстве до 07.06.2007г. до 12.00 часов, с которым стороны ознакомлены под роспись в протоколе судебного заседания.

После перерыва, 07.06.2007г. в 12.00 часов судебное заседание было продолжено.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. В обоснование своих доводов указал, что протокол об административном правонарушении вынес в отсутствие законного представителя юридического лица в нарушении ст.28.2 КоАП РФ, кроме того, заинтересованное лицо привлекло к административной ответственности не юридическое лицо, а филиал, который не является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается Положением об обособленном структурном подразделении.

Заинтересованным лицом заявленные требования не признаются по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Представитель в судебном заседании пояснил, что постановление законно и обоснованно. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала ФИО3 - законный представитель филиала ФГУП «Почта России» по доверенности, от получения определения о назначении места и времени рассмотрения административного дела ФИО3 отказалась. Заинтересованное лицо в отзыве указало, что Азовский почтамт УФПС РО – филиал ФГУП «Почта России» является юридическим лицом, в г.Батайске представляет его интересы и осуществляет деятельность в области почтовой связи на территории г. Батайска «Азовское отделение почтовой связи в г. Батайске» в лице ведущего специалиста Азовского почтамта УФПС Ростовской области филиала ФГУП «Почта России» ФИО3 согласно доверенности №61.1.6-08/41 от 14.02.2007г.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд, установил следующее.

На основании распоряжений №35 от 28.02.2007г., выданных и.о. начальника отдела государственного пожарного надзора по г. Батайску Главного управления МЧС России по Ростовской области, инспектором ОГПН ФИО4 07.03.2007г. было проведено плановое мероприятие по проверке за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности в зданиях и сооружениях Азовского отделения почтовой связи в г.Батайске, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки, был выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ (01-03), а именно:

- Ответственный за ПБ не обучен мерам, пожарной безопасности в организациях имеющих лицензию на данный вид деятельности как предусмотрено ФЗ № 69 ст.ст.19, 25, 36 Постановление мэра города Батайска № 455 от 26.02.2006г. Приказом не утверждён ответственный за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Учёт проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения не ведётся в журнале произвольной формы ППБ 01-03 прил. З п. 15. Не заведены следующие журналы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации: журнал учёта вызовов, журнал регистрации работ по ТО и ППР (в нарушение ППБ 01-03, РД 009-02-96) Возле блока АПС нет инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности системы (в нарушение ППБ 01-03 п. 97). В дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки, как установлено ППБ 01-03 п. 16. Не предусмотрена система оповещения о пожаре, порядок использования системы оповещения не определён в инструкции и в плане эвакуации с указанием лиц проводящих оповещение или имеющих право приводить систему в действие в нарушение ППБ 01-03 п. 102. Огнетушители не вывешены на видных местах на высоту не более 1,5 метра от пола (в нарушение ППБ 01-03 приложение З) Каждый огнетушитель установленный на объекте не пронумерован (номер не нанесён белой краской на корпус) в нарушение ППБ 01-03 приложение З п. 16 Помещение операционного зала оборудовать эвакуационным освещением, с автономным источником питания в нарушение ППБ 01-03 п.61. На приямках у оконных проемов подвального помещения установлены глухие металлические решетки в нарушение ППБ 01-03 п. 44. На окнах установлены глухие металлические решетки в нарушение ППБ 01-03-п.40. На путях эвакуации допускается хранение сгораемых материалов (картонные коробки, упаковки) в нарушение ППБ 01-03 п.53.

Факт совершения правонарушения зафиксирован в акте проверки №48 от 07.03.2007г., протоколе № 39 от 09.03.2007г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении 20.03.2007г., заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору ФИО5, вынес постановление №31 в отношении Азовского почтамт УФПС Ростовской области филиала ФГУП «Почта России» КоАП РФ о привлечении филиала к административной ответственности по части 1 ст. 20.4 в виде наложения штрафа в размере 100 МРОТ, что составляет 10000 рублей.

Указанное постановление является предметом спора по данному делу.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

При этом наряду с вышеуказанными Правилами, организациям, должностным лицам и гражданам следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно представленным в материалы дела Протоколу №39 от 09.03.2007г. и Постановлению №31 от 20.03.2007г. Азовским почтамтом УФПС Ростовской области филиалом ФГУП «Почта России» нарушены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Азовским почтамтом УФПС Ростовской области филиалом ФГУП «Почта России» не было обеспечено соблюдение Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Однако, в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, законность и обоснованность оспариваемого решения, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Все операции по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы, или оказывающих услуги, осуществляются от имени работодателя, то есть юридического лица.

Согласно пункту 2.1 части 2 Положению об обособленном структурном подразделении, Азовский почтамт УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» является структурным подразделением Филиала ФГУП «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории г.Азова, Азовского района, г.Батайска. В соответствие с п.п. 2.2 ч. 2 Указанного Положения Подразделение не является юридическим лицом и действует на основании Положения.

В соответствии с требованиями статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Таким образом, поскольку Азовский почтамт УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» не является юридическим лицом, согласно статье 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ФГУП «Почта России» Управление федеральной почтовой связи Ростовской области – филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», имеющее право представлять интересы ФГУП «Почта России» на территории деятельности Филиала, должно нести ответственность за совершение административного правонарушения.

Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрена Административная ответственность юридических лиц за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности обособленных подразделений Кодексом не предусмотрено.

Таким образом, Азовский почтамт УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ неправомерно.

Кроме того, согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе отражаются объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола ему разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Он вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Кроме того, обязательным требованием к оформлению протокола, согласно ст.28.2 КоАП РФ является подпись законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.4 указанного Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствие с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

При составлении протокола об административном правонарушении №39 от 09.03.2007г. присутствовала ведущий специалист обособленного подразделения – Азовского почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО3, по доверенности №61.1.6-08/41. Из представленной в материалы дела доверенности №61.1.6-08/41 от 14.02.2007г. следует, что ФИО3 не имеет полномочий на представление интересов юридического лица в административном органе при рассмотрении материалов о привлечении к административной ответственности от имени ФГУП «Почта России» Управление федеральной почтовой связи Ростовской области – филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России.

Полномочия на представление интересов Подразделения по вопросам, относящимся к деятельности, установлены доверенностью №61.1.6-08/41 от 14.02.2007г., однако это не предоставляет ей прав участвовать в производстве по делу об административных правонарушениях в качестве законного представителя ФГУП «Почта России» Управление федеральной почтовой связи Ростовской области – филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России.

Кроме того, ФИО3 не является руководителем юридического лица и не является законным представителем юридического лица, с доверенностью, выданной юридическим лицом, предусматривающим право представлять его интересы в административном органе. В соответствие со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

В материалы дела заинтересованным лицом указанная доверенность представлена не была.

Таким образом, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России». В то время как, пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должен проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, поскольку их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ОГПН были предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения юридического лица о месте и времени составления протокола и вынесения Постановления об административном правонарушении. В материалах дела имеется определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела от 13.03.2007г. В определении имеется запись о том, что представитель копию определения получить отказался. В отзыве на заявление, заинтересованное лицо не отрицает тот факт, что указанное определение отказалась получить именно ФИО3, которая не является законным представителем юридического лица. Таким образом, административный орган не принял все меры, зависящие от него и позволяющие известить лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что несоблюдение порядка принятия решения о привлечении к административной ответственности, установленного законом, является основанием для принятия судом решения о признании незаконным постановления административного органа и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170,176 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление №31 от 20.03.07г. управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по РО в лице Управления государственного пожарного надзора по РО о привлечении к административной ответственности Азовского почтамта УФПС Ростовской области филиала ФГПУ «Почта России» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ виде взыскания штрафа в размере 100 МРОТ в сумме 10000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Т.И. Кондратенко