Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления по делу № 10313000-23/2011 от 25.01.2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

об отмене решения Южной оперативной таможни № 10314000/9ю/15А от 29.03.2011

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность,

от Ростовской таможни: ФИО2, доверенность,

от Южной оперативной таможни: ФИО3, доверенность,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ростовской таможне, Южной оперативной таможне об отмене постановления по делу № 10313000-23/2011 от 25.01.2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об отмене решения Южной оперативной таможни № 10314000/9ю/15А от 29.03.2011.

Заявитель направил в судебное заседание представителя, который пояснил, что общество на следующий день после выявления допущенной опечатки в поданной декларации произвело доплату таможенных платежей. Заявитель просит отменить постановление в виду малозначительности совершенного нарушения.

Представитель Ростовской таможни просил суд отказать в удовлетворении требований, отметив, что именно таможенный орган обнаружил нарушение, в связи с чем, правонарушение имело место независимо от времени его устранения.

Представитель Южной оперативной таможни поддержал позицию Ростовской таможни, просил оставить без изменения принятое решение .

Суд, изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Заместитель начальника Ростовской таможни по правоохранительной деятельности в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Артемида-Дон" зарегистрированного по адресу: 3&2J60, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, вынес постановление по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела таможенным органом было установлено следующее.

15 сентября 2010 года общество с ограниченной ответственностью "Артемида-Дон" (РФ) и фирма «Марзнаварданех Данеш ЛТД» (Исламская Республика Иран) заключили контракт № 15/09 от 15.09.2010г. на поставку продукции в Российскую Федерацию.

11 января 2011 года Волгодонским таможенным постом Ростовской таможни была принята к таможенному оформлению декларация на товар «прочие фрукты свежие, гранаты для употребления в пищу», код ТН ВЭД 0810909800, которой был присвоен регистрационный номер 10313030/110111/0000009. Указанная ДТ была подана товароведом общества с ограниченной ответственностью "Артемида-Дон" действующем на основании доверенности № 8 от 01.01.2011 г.

Согласно условиям контракта № 15/09 от 15.09.2010г. валютой контракта является ЕВРО. В спецификации № 17 от 03.01.2011 и инвойсе № 10060 от 05.01.2011 к контракту, сумма поставки указана в ЕВРО.

В ходе документального контроля ДТ № 10313030/110111/0000009 было выявлено неверное указание валюты сделки. В графе 22 указанной ДТ заявлено доллар США.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» в ДТ № 10313030/110111/0000009 при декларировании товара «прочие фрукты свежие, гранаты для употребления в пищу» недостоверных сведений о валюте сделки повлияло на занижение таможенной стоимости товара, что в свою очередь послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 67 977, 25 руб (таможенная пошлина 18 988, 06 руб, НДС 48 989, 19 руб), что является нарушением пп. 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС.

В своем объяснении от 18.01.2011г. товаровед общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» пояснил, что неверное указание в декларации на товары № 10313030/110111/0000009 валюты сделки, которое впоследствии повлияло на унижение таможенной стоимости, произошло по технической ошибке.

Ростовская таможня усмотрела в действиях общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» признаки состава административного правонарушения, выразившегося в заявлении декларантом ООО «Артемида-Дон» в гр. 45 ДТ № 10313030/110111/0000009 недостоверных сведений о товаре (о таможенной стоимости), которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

20.01.2010 в 15 часов 00 минут по данному факту должностным лицом Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни был составлен протокол об АП №10313000-23/2011 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон». Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется производство – общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон», который был уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует полученный Волгодонским таможенным постом Ростовской таможни 18.01.2011 экземпляр уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении с вх. общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» № 50 от 17.01.2011г. Копия протокола 20.01.2011г. направлена в адрес общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» исх. № 60-21/00036 от 20.01.2011г.

20.01.2011 протокол об административном правонарушении № 10313000-23/2011 с материалами дела об административном правонарушении поступил на рассмотрение лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

25.01.2011г. в 9 час 50 мин дело об административном правонарушении № 10313000-23/2011 рассмотрено в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон», который был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об АП № 10313000-23/2011. Определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено обществом с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» 20.01.2011, о чем свидетельствует входящий номер общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» № 56 от 20.01.2011г. и полученное Ростовской таможней 20.01.2011.

В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с п.1 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В соответствии с п.п. 5 п.2 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

В соответствии с п. 5 ст. 187 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе представлять в соответствии с настоящим кодексом документы и сведения в виде электронных документов.

Ростовская таможня пришла к выводу, что общество с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» имело возможность заявить в ДТ № 13030/110111/0000009 достоверные сведения о валюте контракта, таможенной стоимости товара «прочие фрукты свежие, гранаты для употребления в пищу» на основании имеющихся у него товаросопроводительных и иных документов (контракт 15/09 от 15.09.2010, спецификация №17 от 03.01.2011, инвойс № №10060 от 05.01.2011). Общество с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон», также, имело право обратиться к услугам таможенных представителей для оказания помощи в заполнении ДТ и подготовки пакета документов для подачи в таможенный орган, однако, данное право обществом с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» не было реализовано, что повлекло указание в ДТ № 10313030/110111/0000009 недостоверных сведений о таможенной стоимости товара и занижение размера таможенных пошлин, налогов при выпуске товара «прочие фрукты свежие, гранаты для употребления в пищу» в свободное обращение.

По данным федеральной автоматизированной информационной системы АИС «Правоохрана» включающей в себя комплекс программных средств «Контроль производства по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере», ООО «Артемида-Дон» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области таможенного дела. В настоящее время срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, а именно, один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания не истек, что в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Заместитель начальника Ростовской таможни по правоохранительной деятельности полковник таможенной службы в отношении общества с ограниченной ответственностью "Артемида-Дон" 25 января 2011 года за номером 10313000-23/2011 вынес постановление, которым признал общество с ограниченной ответственностью "Артемида-Дон", зарегистрированное по адресу: 347360, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.16.2 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составляет 33 988,66 рублей (тридцать три тысячи девятьсот восемьдесят восемь рублей 66 коп).

11.02.2011 в Южную оперативную таможню поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» на постановление Ростовской таможни по делу об административном правонарушении № 10313000-23/2011, согласно которой в действиях общество с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП России, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Заместитель начальника Южной оперативной таможни , рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» на постановление Ростовской таможни по делу об административном правонарушении № 10313000-23/2011, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установил следующее.

25.01.2011 постановлением Ростовской таможни по делу об административном правонарушении № 10313000-23/2011 общество с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП России, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 33 988, 66 рублей.

Жалоба на постановление Ростовской таможни по делу об административном правонарушении № 10313000-23/2011 подана в соответствии с требованиями ст.30.1, 30.3 КоАП России и принята Южной оперативной таможней к рассмотрению.

Законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом от 17.03.2011 1№ 36-03/2546 (получено секретарем Общества 23.03.2011). На рассмотрение не явился.

Южная оперативная таможня рассмотрев жалобу, изучив материалы административного дела, не нашла оснований для признания постановления Ростовской таможни.

При проверке законности и обоснованности вынесенного постановления делу об административном правонарушении № 10313000-23/2011 заместитель начальника Южной оперативной таможни решил постановление Ростовской таможни от 25.01.2011 по делу об административном правонарушении № 10313000-23/2011, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» по ч.2 ст. 16.2 КоАП России, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» - без удовлетворения».

Общество с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» обратилось в арбитражный суд за признанием незаконным оспариваемых актов таможенных органов.

Суд, изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в виду следующего.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Достоверность и документальное подтверждение таможенной стоимости товаров имеют правовое значение при декларировании и исчислении таможенных пошлин, налогов .

Ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.01.2011 года ООО «Артемида-Дон» как получатель и декларант предъявило на Волгодонский пост Ростовской таможни ДТ № 10313030/110111/0000009 для таможенного оформления в режиме «выпуск для внутреннего потребления» следующего товара: товар №1 «прочие фрукты свежие, гранаты для употребления в пищу», код ТН ВЭД 0810909800, в соответствии с контрактом № 15/09 от 15.09.2010 года, заключенным между ООО «Артемида-Дон» и фирмой «Марзнаварданех Данеш ЛТД» (Исламская Республика Иран).

В соответствии с условиями контракта валютой контракта является Евро, при этом цена товара указанная в спецификации к контракту и инвойсе также указана в Евро, которые приобщены к ДТ № 10313030/110111/0000009, в качестве документов, подтверждающих внешнеэкономическую сделку.

В ходе осуществления документального контроля таможенный орган 11.01.2011 проверил таможенную декларацию и выявил неверное указание валюты сделки, поскольку в rpqihp 22 ДТ была ошибочно указана валюта доллары США.

В тот же день 11.01.2011 декларант представил форму корректировки (КТС -1 и КТС-2), где изменил код валюты с доллара США на Евро и 12.01.2011 года доплатил таможенные платежи до выпуска ДТ, в полном объеме в сумме 67 977,25 рублей, согласно чеков таможенного терминала №№ 0097, 0098 от 12.01.2011 года, а также платежного поручения № 880 от 26.04.2010 года, подтверждающего зачет денежных средств по ранее внесенным авансовым платежам, находящихся на таможенном счете.

Таким образом, до момента выпуска декларации на товары обществом с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» внесены изменения в графу 22 ДТ, произведена корректировка кода валюты и осуществлена доплата таможенных пошлин и налогов, после чего 12.01.2011 года товар выпущен в соответствии с заявленным режимом.

Согласно части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

То обстоятельство, что в графе 22 был ошибочно указан код валюты в долларах США, а не в Евро, привело к тому, что электронная программа расчета таможенных платежей, таможенной и статистической стоимости выдала неверные параметры.

Применительно к обстоятельствам дела факт заявления обществом с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» при декларировании товаров недостоверных сведений о коде валюты и таможенной стоимости товара в ДТ № 10313030/110111/0000009 свидетельствует о допущенной технической ошибке, наличие технической ошибки, допущенной декларантом при проставлении буквенного кода валюты в графе 22 ДТ , таможенный орган мог определить в момент визуального осмотра документов принятии декларации на товары, так как к декларации был приложен контракт, где указана валюта контракта в Евро, а также инвойс и спецификация, в которых цена контракта определялась в Евро.

При этом, именно непреднамеренная (техническая) ошибка, допущенная сотрудником общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» при вводе буквенного кода валюты в графу 22 ДТ, повлекла за собой неправильный расчет декларации на дату подачи ДТ, после чего общество с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» изменило сведения о коде валюты и таможенной стоимости ввезенного товара, и незамедлительно доплатило таможенные платежи.

Из материалов дела видно, что заявленная таможенная стоимость была принята таможенным органом, исходя из ее размера была рассчитана сумма подлежащих уплате таможенных платежей, которые были внесены декларантом, то есть фактически имело заявление недостоверных сведений, повлекшее уплату таможенных пошлин в меньшем размере, чем это предусмотрено законом. Последующая доплата таможенных пошлин после корректировки таможенной стоимости не исключает факт наступления вредных последствий в виде занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин в связи с недостоверным заявлением сведений о таможенной стоимости ввезенного товара.

Между тем суд полагает возможным освободить общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд принял во внимание, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения совершенное деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, совершено без прямого умысла и не причинило существенного вреда интересам граждан и государства.

Довод таможенного органа о том, что действия декларанта после выявления факта недостоверного заявления сведений о таможенной стоимости направлены на устранение последствий совершенного правонарушения, что не учитывается при квалификации деяния в качестве малозначительного, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публичных обязанностей, не принимается судом. Суд считает, что самостоятельное обнаружение декларантом допущенной ошибки, а также последующее за ним обращение в таможенный орган с целью ее исправления и приведения отношений по таможенному оформлению в соответствие с законом (с целью уплаты таможенных пошлин в надлежащем размере) положительно характеризует лицо, совершившее правонарушение, а также свидетельствует о необоснованности довода таможни о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публичных обязанностей. В совокупности с иными обстоятельствами по делу указанные факты свидетельствуют о том, что совершенное заявителем правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано малозначительным.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 N 15АП-3939/2011 по делу N А53-663/2011.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление по делу № 10313000-23/2011 от 25.01.2011 , вынесенное Ростовской таможней о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» (ИНН <***>,ОГРН <***>).

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» (ИНН <***>,ОГРН <***>) от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Признать незаконным решение Южной оперативной таможни № 10314000/9ю/15А от 29.03.2011,вынесенное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Артемида-Дон» (ИНН <***>,ОГРН <***>) на постановление Ростовской таможни по делу об административном правонарушении №10313000-23/2011.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.П. Комурджиева