Гражданский кодекс часть 1

установил: в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции рассматривается исковое заявление ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» к ответчику Управлению Федеральной миграционной службой России по Ростовской области об обязании заключить контракт.

Истец, в соответствии со ст. 49 АПК РФ, заявил о частичном отказе от исковых требований, в части: обязать Заказчика - УФМС России по Ростовской области заключить контракт с ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» в редакции, соответствующей условиям открытого аукциона. Измененные требования приняты судом к рассмотрению.

Истец в обоснование требований пояснил, что выводы комиссии о предоставлении заведомо ложных сведений, повлекшие неучастие истца в аукционе, не соответствуют действительности и документально не подтверждены, так как:

В документации об аукционе, размещенной на официальном сайте, требование о предоставлении письма о подтверждении полномочий ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» на поставку лицензий «ОреnRefегеnt on DesktopUnited Enterprise 1CPU, 1 year»; - «ОреnRefегеnt on ServerUnited Enterprise 1CPU, 1 year» на программу ЭВМ «ОреnRefегеnt on SoftwareUnited» от ООО «Национальный Центр Поддержки и Разработки» отсутствует.

Вывод комиссии, что ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» предоставило заведомо ложные сведения, то есть, письмо (исх. № 160309М от 16.03.2009г.), полученное ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» от ООО «Национальный Центр Поддержки и Разработки» и представленное в составе заявки является недостоверным/ложным, не обоснован и документально не подтвержден.

В исковом заявлении ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» ссылается на п. 3 ст. 12 ФЗ № 94, утверждая, что заказчик не вправе был запрашивать подтверждение достоверности писем у ООО «Национальный Центр Поддержки и Разработки».

Ответчик УФМС России по Ростовской области исковые требования не признал в полном объеме, мотивируя свои возражения следующими позициями:

УФМС России по Ростовской области 19.03.2009 года проведен открытый аукцион № 090225/010544 на поставку и установку лицензионного программного обеспечения.

В состав программного обеспечения, являющегося предметом аукциона, входят операционные системы «Softwere United Desktop Enterprise, 1 year»; - «Softwere United Server Enterprise Processor, 1 year». В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 194-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктами 4 и 5 технических требований аукционной документации, для поставки вышеуказанных операционных систем поставлены условия, одними из которых являются:

- сертификат ФСТЭК;

- авторизованное письмо производителя.

Во время проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе, у Единой комиссии возникли сомнения в достоверности представленных авторизационных писем, выданных ООО «Национальный центр поддержки и разработки» участникам, допущенным к процедуре аукциона, так как некоторые из писем имеют одинаковый исходящий номер. Так же, в УФМС России по Ростовской области поступило письмо от 13.03.2009 года о том, что ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» не уполномочено осуществлять поставку лицензий на программное обеспечение, являющееся предметом аукциона.

В заявке ООО «ИнтерСофт-Динстрибуция» имеется авторизационное письмо от 16.03.2009 года № 160309/01, подтверждающие полномочия осуществлять поставку лицензий на «ОреnRefегеnt on SoftwareUnited» .

В целях проверки достоверности информации, представленной участниками размещения заказа, 18.03.2009 года УФМС России по Ростовской области направлен запрос (исх. МС-20/1-8448) в ООО «Национальный центр поддержки и разработки», о подтверждении, уполномочены ли участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в открытом аукционе, осуществлять поставку сертифицированной лицензионной продукции. Разработчиком, владельцем и обладателем права интеллектуальной собственности на данную продукцию, является ООО «Национальный центр поддержки и разработки».

В соответствии со сроками, установленными аукционной документацией, 19.03.2008 года проведена процедура открытого аукциона, в которой участвовали: ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция», ЗАО «Фирма «Ай-Ти» Иформационные технологии», представители ООО «РР-ИКС» на процедуру не явились. По итогам проведенного открытого аукциона ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» признано победителем (протокол № 090225/010544/53 от 19.03.2009 года).

24.03.2009 года УФМС России по Ростовской области получен ответ на запрос о разъяснении достоверности представленных участниками сведений (вх. № 7935). ООО «Национальный центр поддержки и разработки» представило письмо от 18.03.2009 года, в котором указано, что:

- ООО «Компьютерные системы и сети»;

- ООО «Компания ДДК»;

- ООО «Параллель-Юг»;

- ООО «РР-ИКС»;

- ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция»

не уполномочены поставлять сертифицированные ФСТЕК версии программного обеспечения «ОреnRefегеnt on SoftwareUnited» для открытого аукциона на закупку и установку лицензионного программного обеспечения для нужд УФМС России по Ростовской области.

Вышеуказанное письмо, подтвердило факт предоставления недостоверных сведений, предусмотренных пп. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» победителем открытого аукциона ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция».

Согласно ст. 1229 Гражданского кодекса РФ правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя.

Таким образом, ответчик утверждает, что ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» не соответствует требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов и не правомочно было участвовать в вышеуказанном аукционе.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» УФМС России по Ростовской области отказалось от заключения контракта с победителем аукциона. Протокол отказа от заключения контракта № 0920225/010544/53 от 24.03.2009 года, передан ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» в установленном указанным законом порядке и сроки.

02.04.2009 года Ростовским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» на неправомерные действия аукционной комиссии УФМС России по Ростовской области при проведении открытого аукциона на поставку программного обеспечения, в том числе операционных систем «Softwere United Desktop Enterprise, 1 year», выразившиеся в необоснованном отказе в заключении государственного контракта по итогам открытого аукциона на право заключить государственный контракт на поставку и установку лицензионного программного обеспечения для нужд УФМС России по Ростовской области, в нарушение ч. 2 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по контролю в сфере размещения заказов от жалоба ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» от 26.03.2009 года признана необоснованной.

Обосновывая исковые требования, истец полагает, что программное обеспечение, являющееся предметом открытого аукциона, введено в гражданский оборот и соответствии со ст. 1272 ГК РФ, дальнейшее распространение данного продукта допускается без согласия правообладателя и без выплаты ему вознаграждения, что ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» подтверждает наличием соглашения с ЗАО «Аксофт» по поставке экземпляров программ для ЭВМ «ОреnRefегеnt on SoftwareUnited».

Ответчик, обосновывая возражения, предоставил следующие доводы: В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г., при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В подтверждение требований, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно ст. 19 «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27.07.2007г. и Постановлением Правительства РФ от 17.11.2007г. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», УФМС России по Ростовской области требовало авторизационное письмо и сертификат ФСТЕК на продукты являющиеся предметом аукциона, данный сертификат и авторизационное письмо для государственного заказчика является подтверждением разрешения правообладателя на реализацию продукта участниками открытого аукциона.

УФМС России по Ростовской области при проведении открытого аукциона на поставку и установку лицензионного программного обеспечения строго руководствовалось нормой ст. 19 ФЗ «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27.07.2007г. и Постановлением Правительства РФ от 17.11.2007г. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных». В пунктах 4 и 5 Технических требований аукционной документации установлены требования к программному обеспечению - наличие сертификата ФСТЭК, а так же наличие авторизационного письма производителя, подтверждающего согласие Правообладателя поставлять и устанавливать программное обеспечение, являющееся предметом открытого аукциона.

Требования Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующие порядок проведения открытого аукциона не запрещают Заказчику проверять достоверность сведений и данных предоставленных участниками.

Представитель третьего лица, ЗАО «Фирма» АйТи», по существу заявленных требований пояснил, что в рамках проведения Ответчиком открытого аукциона от 19.03.2009г. № 090225/010544 на право заключить государственный контракт на поставку и установку лицензионного программного обеспечения для нужд УФМС России по Ростовской области (Официальная информация о торгах размещена на сайте:http://www.zakiipki.gov.ru). Ответчиком в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О персональных данных» №152-ФЗ от 27.07.2007г. и Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 781 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» в п. п.4 и 5 Технических требований аукционной документации были выдвинуты требования к программному обеспечению - наличие сертификата ФСТЭК, а также, авторизационного письма производителя в соответствии со ст. 1229 ГК РФ, поскольку указанные в п.п.4 и 5 операционные системы и их эквиваленты в соответствии с подп.2 ч.1 ст. 1225 ГК РФ отнесены к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности и могут быть введены в оборот только с согласия Правообладателя.

В целях подтверждения соответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации и подтверждения соответствия участника размещения заказа требованиям действующего законодательства в соответствии с п.1. ст. 11, ст. 12, пп. б п.3 ч.2 ст. 35 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также ст. 1229 ГК РФ ЗАО «АйТи» предоставило авторизационное письмо от 13.03.2009г. №130309/01 Правообладателя сертифицированного ФСТЭК программного обеспечения «Ореn Refегеnt on Desktop United Enterprise, 1 year» и «Ореn Refегеnt on Server United Enterprise 1CPU.1 year», подтверждающее право ЗАО «АйТи» осуществлять поставку сертифицированного ФСТЭК лицензионного программного обеспечения. Оригинал письма был предоставлен ответчику в составе аукционной заявки.

На возражения истца о неправомерности направления Ответчиком запроса к ООО
«Национальный Центра Поддержки и разработки» исх. №МС-20/1-9448 от 18.03.2009г. с
целью подтверждения полномочий истца на поставку лицензионного программного
обеспечения, ЗАО «АйТи» пояснило, следующее: действия Ответчика в полной мере
соответствуют действующему законодательству РФ, а именно п.4., п.3 ч.б. п.3. ч.7
Положения о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента России №928
от 19.07.2004г., а также п.1. ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ от 27.07.2006г.,
ограничений на получение Ответчиком подобной информации действующим

законодательством РФ не установлено. Ответ ООО «Национальный Центра Поддержки и разработки» на запрос Ответчика от 24.03.2009г. выявил, что аукционная заявка истца содержала недостоверные сведения. В заседании установлено, что ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о признании отказа Заказчика - УФМС России по Ростовской области от заключения контракта с ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция», признанным победителем открытого аукциона, незаконным и обязать Заказчика заключить контракт с ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» в редакции, соответствующей условиям открытого аукциона.

Основанием для отказа от заключения контракта, как указано в протоколе № 090225/010544/53 от 16.03.2009 года, стало установление факта предоставления ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных ч. 3 ст. 25 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:

«в составе заявки, в соответствии с требовании аукционной документации, представлено письмо № 160309/01 от 16.03.2009 года ООО «Национальный Центр Поддержки и Разработки» о подтверждении полномочий ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» на поставку лицензий: «ОреnRefегеnt on DesktopUnited Enterprise 1CPU, 1 year»; - «ОреnRefегеnt on ServerUnited Enterprise 1CPU, 1 year» на программу ЭВМ «ОреnRefегеnt on SoftwareUnited». По запросу УФМС России по Ростовской области, ООО «Национальный Центр Поддержки и Разработки» предоставлено письмо от 18.03.2009г. (вх № 7935 от 24.03.2009г.), в котором указано, что ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» не уполномочено поставлять сертифицированные версии программного обеспечения «ОреnRefегеnt on SoftwareUnited» для открытого аукциона по закупке лицензионного программного обеспечения для УФМС России по Ростовской области. Данное письмо, в соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ 94, обосновывает факт предоставления заведомо ложных сведений содержащихся в документах, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, таким образом, предоставленное в заявке авторизационное письмо ООО «Национальный Центр Поддержки и Разработки» подтверждает поставку лицензий на программу для ЭВМ, но не дает полномочий ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» на реализацию сертифицированных ФСТЭК версий лицензионного программного обеспечения».

СертификатФСТЭК и авторизованное письмо производителя необходимо для подтверждения полномочий участников размещения заказа на поставку сертифицированных лицензий для программного обеспечения, являющегося предметом интеллектуальной собственности. В связи с тем, что данное программное обеспечение будет использоваться для обработки персональных данных, в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 152-ФЗ от 27.06.2006 г. «О персональных данных», УФМС России по Ростовской области должно принять все меры по защите персональных данных, следовательно, удостовериться, в наличие необходимых сертификатов и лицензий.

- ООО «Компьютерные системы и сети»;

- ООО «Компания ДДК»;

- ООО «Параллель-Юг»;

- ООО «РР-ИКС»;

- ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция»

Таким образом, суд считает,, что требованияООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» подлежат отклонению.

Госпошлина подлежит взысканию с ответчика, в соответствии с требованиями ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.11,12,307,309, 395 ГК РФ, ст.ст.167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В части требований об обязании Заказчика - УФМС России по Ростовской области заключить контракт с ООО «ИнтерСофт-Дистрибуция» в редакции, соответствующей условиям открытого аукциона производство по делу прекратить.

В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья И.А. Лукьянцева