Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ростовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (отдел Военного комиссариата Ростовской области по Советскому и Железнодорожному районам г. Ростова-на-Дону),

третье лицо: ФИО1

установил: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Ростова-на-Дону (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ростовской области» (далее – Военный комиссариат) о взыскании ущерба, причиненного незаконными действиями в виде предоставления справки, содержащей недостоверные сведения, в размере 49759,82 руб.

Определением суда от 05.04.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам был установлен пятнадцатидневный срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств.

Определение суда от 05.04.2016 сторонам направлено в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебная корреспонденция, сторонами получена, что подтверждается потовыми уведомлениями.

Истец представил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, с целью заслушать показания ФИО1 для всестороннего и эффективного рассмотрения дела.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, отклоняет его, как необоснованное, так как ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора и никаких пояснений по существу спора не представила.

Ответчик представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

На момент рассмотрения дела, отзыв третьим лицом не предоставлен, возражений относительно предмета либо размера исковых требований не заявлено.

Суд рассматривает настоящее дело без вызова сторон в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Пенсионный фонд за назначением страховой части пенсии по старости, предоставив в частности, справку Военного комиссариата по Советскому и Железнодорожному районам от 15.02.2010 №СО\18, согласно которой при назначении пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации включены периоды военной службы с 29.12.1986 по 20.06.2000.

Пенсионным фондом при назначении страховой части по старости были учтены периоды работы по трудовой книжке ФИО1 и страховой стаж составил 22 года 05 месяцев 15 дней.

На основании запроса Пенсионного фонда от 26.12.2013 была получена справка из Военного комиссариата Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону от 24.12.2013 №СО-2422/395, согласно которой ФИО1 в стаж за выслугу лет по лини Министерства обороны Российской Федерации были включены так же периоды с 01.09.1972 по 30.06.1973, с 23.07.1973 по 24.12.1986 не указанные в ранее выданной справке от 15.12.2010 №СО\18 и учтенные при установлении страховой части трудовой пенсии по старости. После приведения документов пенсионного дела в соответствие с действующим законодательством и имеющимися документами, размер страховой части пенсии, положенной к выплате уменьшился, вследствие чего выявлен факт переплаты страховой части трудовой пенсии по старости с момента первичного назначения в размере 49759,82 руб.

Пенсионный фонд полагает, что сведения, предоставленные Военным комиссариатом, являлись недостоверными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд исследовал обстоятельства дела и установил, что недостоверные сведения, то есть ложные сведения о периодах военной службы, о трудовой деятельности пенсионера ФИО1 в справке от 15.12.2010 № СО/18 не содержатся.

Сведения, указанные в спорной справке являлись неполными: не включены по объективным причинам все сведения о периоде трудовой деятельности пенсионера ввиду их отсутствия в Военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов

г. Ростова-на-Дону. В справке был указан период военной службы (29.12.1986 по 20.06.2000), за которые была назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации. Данная справка была заполнена по заявлению ФИО1 на основании военного билета, предоставленного ею. Других сведений Военный комиссариат Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону в справке не указал.

При выдаче ФИО1 повторной справки от 24.12.2013 № СО-2422/395 отдел Военного комиссариата Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону использовал данные электронной базы, созданной в 2012, в которой имелись данные не только о периодах военной службы пенсионеров, но и о периодах работы и иной деятельности.

Пенсионеру ФИО1 при увольнении из Вооруженных Сил Российской Федерации была назначена пенсия за периоды военной службы и трудовой деятельности. ФИО1 была ознакомлена с расчетом выслуги лет в своем личном деле военнослужащего, а также с трудовым стажем, на основании которого ей была назначена пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Трудовая пенсия по старости назначена ФИО1 Пенсионным фондом без проведения проверочных мероприятий по итогам изучения представленных документов.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» уполномоченным органам федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение, и территориальным органам Управления пенсионного фонда России необходимо организовать совместную работу, направленную на реализацию гражданами права на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Закона.

Согласно форме справки, утвержденной совместным письмом Министерством внутренних дел Российской Федерации от 20.08.2008 № 1/6216, Минобороны Российской Федерации от 30.07.2008 № 182/3/1/390, Пенсионный фондом Российской Федерации от 31.07.2008 № ЛЧ-25-25/7167, данная справка выдается именно для решения вопроса об установлении страховой части трудовой пенсии.

Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» лица, являющиеся военными пенсионерами в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 17.12.2011

№173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части).

Граждане, которым в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлены пенсии за выслугу лет или по инвалидности, осуществляющие (осуществлявшие) после увольнения трудовую деятельность, при достижении ими общего пенсионного возраста, то есть 55 или 60 лет (соответственно женщины и мужчины), обращаются за назначением им трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 № 35498).

Названными Правилами установлено, что граждане, которым пенсии установлены в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», при возникновении права на пенсии в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» обращаются за ними в порядке, предусмотренном названными Правилами (пункт 17). Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком (пункт 18).

Документы, на основании которых принимается решение о назначении трудовой пенсии по старости, определены в Перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденном приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 № 35496).

Обязательным условием возникновения у военнослужащих права на страховую часть трудовой пенсии по старости является наличие установленной им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Факт получения военнослужащими указанных пенсий за выслугу лет или инвалидности, а также периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет (периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности) подтверждается справкой, которая выдается пенсионной службой соответствующего силового ведомства, осуществляющего их пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2011 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пунктом 2 статьи 25 названного Закона установлено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 данного закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2011 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения своих прав, причинно-следственную связь между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда, а также размер убытков. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что истцом не доказало наличие всех элементов убытков.

В рассматриваемом деле информация о периодах работы ФИО1, указанных в справке Военного комиссариата от 15.02.2010 № СО\18, соответствует сведениям, отраженным в трудовой книжке Толмачево й Т.И.

Согласно пунктам 11 - 13 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую установлены совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 №19пб при приеме заявления и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для перерасчета размера пенсии. При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов. Фонд проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения. Решение принимается Фондом на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Таким образом, обязанность проверки достоверности сведений, изложенных в документах, представленных для назначения пенсии, лежит на территориальных органах Пенсионного фонда. При этом достоверность сведений должна проверяться до назначения (перерасчета) пенсии.

В то же время из материалов дела следует, что Пенсионный фонд проверил данные, представленные ФИО1 в 2010 году, только в 2013 году.

В 2010 году Пенсионный фонд признал представленные документы достаточными и начислил ФИО1 страховую часть пенсии.

Положительное решение о начислении пенсионеру трудовой пенсии управление имело право принимать лишь после устранения возникших у него сомнений, то есть после подтверждения пенсионером или работодателем предоставленных ими сведений. Обратное может свидетельствовать о недобросовестности самого должностного лица управления, злоупотреблении им своими должностными обязанностями, либо халатном отношении к исполнению обязанностей.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о недобросовестности Военного комиссариата, представлении им недостоверных сведений, влекущих причинение ущерба управлению, в материалы дела не представлено.

Ссылка пенсионного фонда на решение Мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 14.09.2015, судом отклоняется по следующим основаниям.

В данном случае отсутствуют основания для выводов о недобросовестности ответчика, о причинно-следственной связи между действиями Военного комиссариата, выдавшего справку и затратами, понесенными Пенсионным фондом в виде выплаты пенсии. Нарушение установленных пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обязательств не могло быть поставлено в вину ответчику, учитывая, что наступление именно новых обстоятельств, влекущих изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты, в данном случае отсутствовало.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно требованиям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина с истца не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Б.Ширинская