Гражданский кодекс часть 1

Администрация Гагаринского сельского поселения обратилась в арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Морозовский район» в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района о признании права собственности на тротуар асфальтированный, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Донской, ул. Школьная, кадастровый номер 61:24:0080301:0:224, протяженностью 100 метров; тротуар асфальтированный, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Донской, ул. Садовая, кадастровый номер 61:24:0080301:0:19, протяженностью 840 метров; тротуар асфальтированный, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Веселовка, ул. Железнодорожная, кадастровый номер 61:24:0080301:0:216, протяженностью 330 метров.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились. Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

Ответчиком через канцелярию суда представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, которое подлежит удовлетворению.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Согласно позиции истца, на основании Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» в целях дальнейшего осуществления реформы местного самоуправления, Администрацией Октябрьского района Ростовской области, как органом местного самоуправления утверждены перечни объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

На основании изложенных норм были сформулированы перечни имущества, разграничивающие муниципальную собственность Муниципального образования «Морозовский район» и Гагаринского сельского поселения. На основании актов приема—передачи от 02.02.2007 № 80, № 81, № 83 спорные объекты в числе прочих переданы в Администрации Гагаринского сельского поселения с указанием их технических характеристик: тротуар асфальтированный, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Донской, ул. Школьная, протяженностью 700 метров; тротуар асфальтированный, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Донской, ул. Садовая, протяженностью 650 метров; тротуар асфальтированный, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Веселовка, ул. Железнодорожная, протяженностью 550 метров.

В целях государственной регистрации права собственности на указанные объекты истцом изготовлена техническая документация и получены в установленном порядке кадастровые паспорта в отношении спорных асфальтовых тротуаров, согласно которым изменились их технические характеристики, составившие: тротуар асфальтированный, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Донской, ул. Школьная, кадастровый номер 61:24:0080301:0:224, протяженностью 100 метров; тротуар асфальтированный, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Донской, ул. Садовая, кадастровый номер 61:24:0080301:0:19, протяженностью 840 метров; тротуар асфальтированный, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Веселовка, ул. Железнодорожная, кадастровый номер 61:24:0080301:0:216, протяженностью 330 метров.

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, местного (муниципального) назначения, расположенных на территории поселения. Тротуары являются неотъемлемой частью благоустройства мест массового отдыха населения.

Изменение технических характеристик испрашиваемого имущества явилось основанием для отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в регистрации права в установленном порядке.

Признание права муниципальной собственности на «тротуары» и, как следствие, регистрация этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, необходимы для реализации полномочий муниципального образования.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Объектом испрашиваемого права собственности являются асфальтированные тротуары. Между тем, истец не обосновал отнесение данного объекта к недвижимому имуществу, перечень которого установлен статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского оборота. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве. Наличие данных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца третьего статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

Руководствуясь положениями письма Минэкономразвития Российской Федерации от 09.12.2009 № Д23-4171, суд полагает необходимым учесть следующее. Согласно положениям статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей основные понятия, используемые в настоящем Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Мощение либо асфальтовое покрытие, как элемент благоустройства земельного участка, не является объектом недвижимого имущества в смысле, придаваемом соответствующему понятию статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку данный объект отражает лишь специфику земельных участков, на котором оно находятся. Аналогичные выводы следуют и отношении тротуаров.

Следует отметить, что благоустройство земельного участка посредством прокладки асфальтового покрытия не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. Асфальтовое покрытие земельного участка, которое по существу образует тротуар, по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу – земельному участку.

Таким образом, спорные объекты по физическим характеристикам и в силу определения подобных объектов, содержащегося в законодательстве, не могут быть отнесены к самостоятельным объектам недвижимого имущества. Наличие технических паспортов, изготовленных МУПТИ Морозовского района, на спорное имущество само по себе не означает наличие условий, предусмотренных статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации для отнесения объекта к недвижимому имуществу, так как при отнесении строения к недвижимости, судом используются в первую очередь правовые, а не технические категории. Понятие «недвижимости» является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен технический паспорт.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования, и не подлежат приватизации.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования в городских и сельских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Тем самым, осуществление облагораживания мест общего пользования является обязанностью администрации, а потому признание права собственности на тротуар ввиду необходимости финансирования и несения бремени содержания указанного имущества, не является допустимым и достаточным основанием признания права собственности в отношении участка асфальтового покрытия.

С учетом изложенного, а также выводов суда об отсутствии у спорного объекта признаков недвижимого имущества, в удовлетворении исковых требований о признании права муниципальной собственности на асфальтированные тротуары надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы следует возложить на истца.

Администрация Гагаринского сельского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 64, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ответчика о рассмотрении дела в отсутствие его представителя удовлетворить.

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Захарченко