Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общероссийской общественной организации «Профессиональный союз деятелей культуры «Российское авторское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Советскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действие в рамках исполнительных производств от 22.10.2015 №58798/15/61032-ИП, от 21.12.2015 №75566/15/61032-ИП,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Седьмое небо»; общество с ограниченной ответственностью «ТД «Фанагория» (ИНН <***>, ОГРН <***>); арбитражный управляющий ООО «ТД «Фанагория» - ФИО1

при участии

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.09.2015 №179

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: ФИО3, представитель по доверенности от 28.10.2015;

судебный пристав-исполнитель ФИО4 А.Г.К., по служебному удостоверению;

от ООО «Седьмое небо»: представитель не явился;

от ООО «ТД «Фанагория»: представитель не явился;

от арбитражного управляющего ФИО1: представитель не явился,

установил:

общероссийская общественная организация «Профессиональный союз деятелей культуры «Российское авторское общество» (далее – Организация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в рамках исполнительных производства от 22.10.2015 №58798/15/61032-ИП, от 21.12.2015 №75566/15/61032-ИП.

Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило об уточнении требований, сформулировав их следующим образом: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 А.Г.К., выразившееся в неосуществлении проверки имущественного положения должника по месту его нахождения, не наложении ареста на денежные средства, находящиеся в кассе должника, не наложении ареста на имущество должника по адресу его нахождения, не предупреждения руководителя должника об административной и уголовной ответственности, не истребовании у должника арестованного имущества, не изъятие арестованного имущества, не передаче арестованного имущества на реализацию. Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО4 А.Г.К. принять полный комплекс мер, направленный на надлежащее исполнение исполнительных производств от 22.10.2015 №58798/15/61032-ИП, от 21.12.2015 №75566/15/61032-ИП. Суд принял уточнение предмета требований.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования в полном объёме.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, заявленные Обществом требования, не признал.

Судебный пристав-исполнитель ФИО4 А.Г.К. заявленные Обществом требования, не признала, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела материалов исполнительного производства и отзыва. Суд с учётом мнения представителей сторон, удовлетворил ходатайство.

ООО «Седьмое небо», ООО «ТД «Фанагория», арбитражный управляющий ФИО1, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее.

22.10.2015 судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО5 судебных приставов возбуждено исполнительное производство №58798/15/61032-ИП о взыскании с ООО «Седьмое небо» в пользу Организации 171285,42 руб. на основании исполнительного листа Арбитражного суда Ростовской области серии ФС №007141949.

21.12.2015 судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО5 возбуждено исполнительное производство №75566/15/61032-ИП о взыскании с ООО «Седьмое небо» в пользу Организации 72690,5 руб. на основании исполнительного листа Арбитражного суда Ростовской области серии ФС №007148079.

01.02.2016 на период отсутствия постоянного пристава, исполнительное производство №58798/15/61032-ИП и №75566/15/61032-ИП переданы на исполнение судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела ФИО4 А.Г.К.

01.02.2016 судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО4 А.Г.К. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

01.02.2016 судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО4 А.Г.К. вынесено постановление о наложении ареста на транспортные средства должника.

01.03.2016 исполнительное производство №58798/15/61032-ИП и №75566/15/61032-ИП были переданы на исполнение судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела ФИО4 А.Г.К.

10.03.2016 судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО4 Г.А.К. возбуждено исполнительное производство №10053/16/61032-ИП о взыскании с ООО «ТД «Фанагория» в пользу Организации 694615,57 руб. на основании исполнительного листа Арбитражного суда Ростовской области серии ФС №007156342.

11.03.2016 исполнительное производство №58798/15/61032-ИП и №75566/15/61032-ИП переданы на исполнение судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела ФИО4 А.Г.К.

11.03.2016 судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО4 Г.А.К. вынесено постановление об объединении исполнительных производств №58798/15/61032-ИП, №75566/15/61032-ИП и №10053/16/61032-ИП в сводное, с присвоением номера 10053/16/61032-СД.

13.03.2016 судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО4 Г.А.К. направлены запросы в кредитные организации.

13.05.2016 судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО4 Г.А.К. составлен акт описи и ареста имущества.

18.05.2016 судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО4 А.Г.К. вынесено постановление о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение в сумме 40024,69 руб., в рамках сводного исполнительного производства №10053/16/61032-СД.

19.05.2016 судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО4 А.Г.К. вынесено постановление о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение в сумме 155576,17 руб., в рамках сводного исполнительного производства №10053/16/61032-СД.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Советского районного отдела ФИО4 Г.А.К. пояснила, что распределение денежных средств произведено в том числе за счёт средств, полученных от самостоятельной реализации должников арестованного имущества.

Полагая, что судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО4 А.Г.К. допущено незаконное бездействие в связи с исполнением исполнительных документов по исполнительным производствам №58798/15/61032-ИП, №75566/15/61032-ИП, Организация обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что требования Организации подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого решения Управления закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закона №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 5 Федерального закона №229-ФЗ определяет, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, а непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом №229-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон №118-ФЗ) и иными федеральными законами.

Статьями 12, 13 Федерального закона №118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона №229-ФЗ требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, пристав-исполнитель обязан в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа принять все установленные законом меры для исполнения названного документа.

Статьёй 64 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом №229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены Федеральным законом №229-ФЗ, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребёнка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом №229-ФЗ; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счёт и счёт депо), и зачисления на лицевой счёт или счёт депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 Федерального закона №229-ФЗ. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 Федерального закона №229-ФЗ, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачёт встречных однородных требований, подтверждённых исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу пункта 1 статьи 68 Федерального закона №229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присуждённого взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом №229-ФЗ; 7) совершение от имени и за счёт должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Статьёй 113 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В материалы дела не представлено доказательств выхода судебного пристава-исполнителя ФИО4 А.Г.К. по месту нахождения должника в целях розыска имущества, взыскания исполнительского сбора, привлечения к административной ответственности руководителя должника в связи с неисполнением требований судебного пристава, вызова руководителя должника на приём к судебному приставу, предупреждения руководителя должника об уголовной ответственности.

Суд также установил, что действий по аресту денежных средств, находящихся в кассе должника, судебный пристав-исполнитель ФИО4 А.Г.К. не производила, проверку финансовых документов не осуществляла, осмотр занимаемых им помещений, а также иные исполнительные действия в срок, установленный статьёй 36 Федерального закона №229-ФЗ, не производил.

В обоснование отказа в удовлетворении требований Организации судебный пристав-исполнитель ФИО4 А.Г.К. ссылается на то, что в качестве имущества должника-организации, на которое взыскание обращается в первую очередь (не беря во внимание очерёдность обращения взыскания на иное имущество), определяет только денежные средства, т.е. перечень имущества, указанный в части 3 статьи 69 Федерального закона №229-ФЗ, шире и включает в себя, помимо денежных средств, иные ценности, которыми могут быть драгоценные металлы и камни, относящиеся, согласно части 1 статьи 94 Федерального закона №229-ФЗ, к иному имуществу должника-организации. На такое имущество, когда должником является организация или индивидуальный предприниматель, взыскание обращается только при отсутствии денежных средств.

Названный довод судебного пристава-исполнителя ФИО4 А.Г.К. суд оценивается как основанный на неверном понимании положений Федерального закона №229-ФЗ.

Учитывая то обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель ФИО4 А.Г.К. получила на исполнение исполнительное производство №58798/15/61032-ИП, №75566/15/61032-ИП 11.03.2016 и отсутствия доказательств совершения исполнительных действий и мер принудительно взыскания в последующие два месяца, суд считает, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 А.Г.К. допущено незаконное бездействие, не соответствующее положениям Федерального закона №229-ФЗ .

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 А.Г.К. не соответствует положениям статьи 64, 69, 113 Федерального закона №229-ФЗ и привело к нарушению прав и законных интересов Организации.

Доводы Организации бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО4 А.Г.К., выраженное в не наложении ареста на имущество должника по адресу его нахождения, не истребовании у должника арестованного имущества, не изъятие арестованного имущества, не передаче арестованного имущества на реализацию, суд находит не подлежащими удовлетворению, как документально не подтверждённые и не основанные на материалах дела.

Согласно части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4 А.Г.К., выразившиеся в неосуществлении проверки имущественного положения должника по месту его нахождения, не наложении ареста на денежные средства, находящиеся в кассе должника, не предупреждения руководителя должника об административной и уголовной ответственности, в рамках исполнительного производства от 22.10.2015 №58798/15/61032-ИП, от 21.12.2015 №75566/15/61032-ИП, как не соответствующие Федеральному закону от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4 А.Г.К., принять полный комплекс мер, направленный на надлежащее исполнение исполнительных производств от 22.10.2015 №58798/15/61032-ИП, от 21.12.2015 №75566/15/61032-ИП.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В. Пименов